第2章-土地利用概论

1、名词解释：土地、土地资源利用、土地财产制度、土地资产流转2、土地的自然特性和经济特性各有哪些？二者是什么关系？3、土地具有哪些功能？4、土地利用现状分类中的一级类有哪些？5、土地经济学的研究对象、学科性质和研究目的是什么？上一章主要内容回顾掌握：土地利用的内涵、内容及目标；

土地利用的基本原则熟悉：土地利用的效益评价了解：土地利用中存在的问题

第二章土地资源利用概论一、土地利用的内涵及目标二、土地利用的基本原则三、土地利用的效益评价第二章土地资源利用概论

1、土地利用的含义★2、土地利用的内容★3、土地利用中存在的问题4、影响土地利用的因素5、土地利用的目标和手段一、土地利用的含义及目标

土地利用首先是个技术问题土地利用又是一个经济问题土地利用是一个动态概念土地利用★土地利用是人类劳动与土地结合获得物质产品和服务的经济活动，这一活动表现为人类与土地之间进行的物质、能量以及价值、信息的交流和转换。

含义理解土地资源的调查、分类、统计土地利用现状分析土地利用规划土地开发土地保护土地利用的内容★

1、土地利用程度农业：垦殖系数、森林覆盖率（30%以上且分布均匀才能有良好生态环境）、水面利用率城市：建筑密度、容积率、土地利用系数。土地利用程度不应该超过土地承载力

2、土地利用结构

3、土地利用效益：经济、社会和生态效益用单位面积的土地所提供的产品（价值）、服务来表示，它反映了人类利用土地目标实现的程度。土地利用现状分析目前土地利用中存在的问题土地粗放经营与过度利用并存土地利用率和利用效益还有待提高

土地供不应求与土地浪费兼有自然因素

地形、地貌、地质等经济因素

影响土地利用后的经济效益、经济价值的因素。其核心就是土地产出物的价值及获得这些产出物的投入。社会因素

除自然、经济因素以外的因素都可归入社会因素，包括政策、法规、传统风俗习惯等。影响土地利用的因素坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。

中共中央关于推进农村改革发展

若干重大问题的决定

为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域.关于基本农田保护基本农田根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区内不得占用的耕地.基本农田保护区

国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地.高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田.大中城市蔬菜生产基地.农业科研、教学试验田.国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地.划入基本农田保护区的耕地包括：按土地利用最终发挥的作用分土地利用的目标按可提供的产品分经济目标生态目标社会目标取得物质产品取得服务建立健全完备的土地法规体系制定土地利用规划改革和完善土地使用制度政府直接控制农地向非农用地的转移土地税收土地科技与教育手段实现目标的手段农业优先，统筹安排用地结构坚持集约利用与保持适量耕地相结合专业化利用与综合利用相结合开发利用与合理保护相结合经济效益与生态效益及社会效益相统一土地利用的基本原则★有一定的经济实力，可以向土地提供足够的物质投入有较充足的劳动力提供足够的人工有先进的科学技术与管理手段集约利用需要的条件土地的利用与改造相结合土地利用与培养地力相结合土地利用与保护相结合土地利用与复垦相结合合理利用与保护的具体措施土地利用的经济效益评价土地利用的生态效益评价土地利用的社会效益评价三、土地利用的效益评价土地利用的经济效益是指对土地的投入与取得的有效产品（或服务）之间的比较。有效产品是指能为社会所需要的产品（例如，能交换出去、实现其价值的商品）。投入产出率高，土地利用的经济效益就好；投入产出率低，则经济效益差。土地利用的经济效益产出类指标产品的实物量；总收入；净收入；利润。投入类指标土地面积；劳动力；资金（开发或基建性投入）；成本。经济效益指标：产出指标/投入指标土地利用经济效益评价指标投资产品增长率平均每年增加产量投资产品增长率（％）=————————×100%投资总额投资收入增长率平均每年增加总收入投资收入增长率（％）=—————————×100%投资总额土地利用经济效益静态分析投资收益增长率

投资收益平均每年增加纯收入（或利润）

（％）=—————————————×100%增长率投资总额投资回收期

投资投资总额（年）=————————————

回收期平均每年的纯收入（或利润）土地利用经济效益静态分析贴现系数:1(1+r)n（r为利率，n为年期）复利系数：(1+r)n土地利用经济效益动态分析

对于不同时期发生的投入和收入，可通过贴现系数和复利系数，把他们“拉回”到同一时点进行比较例：两年前投入资本A，两年后获得纯收入为B。比较两笔货币量的大小：A·(1+r)2

与B比较，或B

·与A比较土地利用经济效益动态分析1（1＋r）21.农田的生态效益评价：光合潜力、光温生产潜力、气候潜力、气候—土壤潜力2.农业能量投入产出效果分析土地利用的生态效益评价自然投入能量（自然能量）人工投入能量（经济能量）产出物能量损耗的能量++=在计算时，一般用狭义的农业能量产投比进行分析。计算公式：农业能量投入产出效果经济产品能量人工投入能量=农业能量投入产出分析表明：要想获得高产出，就必须高投入；掠夺性经营，即少投入或不投入，是很难获得高产出。3.农业生态效益评价：尚无系统的定量方法

一般采用定性方法、综合方法或代用指标，如自然灾害发生率4.非农建设项目的环境效益评价

重大项目——所有项目概念：土地利用后果对社会需求的满足程度及其相应产生的政治和社会影响。目前尚无系统的定量评价指标，只能进行定性评价。土地利用的社会效益1.什麽是土地利用？它包括哪些内容？2.土地利用的目标及基本原则是什麽？3.如何评价土地利用的经济效益？思考题案例之一破坏耕地建砖窑被治罪案例之二承包田里挖塘养鱼被处罚案例之三改变农地用途占用耕地建煤窑案例之四耕地上种树被处罚案例之五农民建住宅应首先申请批准30

拓展阅读：土地保护类案例【案情介绍】

2003年2月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租用土地合同，非法占用耕地0.55公顷，并进行平整场地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。31案例之一破坏耕地建砖窑被治罪【法律分析】县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了《中华人民共和国土地管理法》第36条，其行为已构成非法占用耕地罪，依照《刑法》第342条的规定，判处其有期徒刑二年,缓刑二年六个月，并处罚金4000元。32案例之一破坏耕地建砖窑被治罪【案情介绍】

2000年3月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅自在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。4月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检查中发现了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人员找到该村村长（兼职土管员），要求其协助处理这一违法行为。岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会。33案例之二承包田里挖塘养鱼被处罚【法律分析】

《基本农田保护条例》第三十三条规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房……或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达《行政处罚决定书》。责令其自行填平鱼塘，恢复耕种。34案例之二承包田里挖塘养鱼被处罚【案情介绍】

2005年，某市某镇村民12人合伙开煤窑，在没有办理任何手续的情况下，在该村4组基本农田保护区内的一级水田上建了3座煤窑。该镇国土所工作人员发现后，5次上窑制止，然而,窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着“发财梦”，至当年7月底，造成了合计破坏耕地2.1亩的严重后果。35案例之三改变农地用途占用耕地建煤窑【法律分析】

该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据新《土地管理法》第七十四条的规定，于8月4日向三煤窑的12名当事人发了《土地行政处罚决定书》，限其于8月18日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3万元。

《土地行政处罚决定书》下达期满15天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于10月14日向市人民法院申请强制执行，12名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处罚。36案例之三改变农地用途占用耕地建煤窑【案情介绍】

甘肃省某村庄林场210亩，多年来村委会将其林场中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将70亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于1995年2月与马飞签订了为期4年的承包合同。1999年承包合同到期后，经村委会研究决定将马飞承包耕种的70亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于1999年4月上旬在没有耕种的40亩耕地内种植树木。37案例之四耕地上种树被处罚【法律分析】该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条、第74条之规定，经研究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，并复垦还耕。38案例之四耕地上种树被处罚【案情介绍】

大村乡郑某全家5口人，有砖木结构瓦房74平方米。2005年3月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的耕地上占地180平方米，建造4间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收