电子政务-第2讲解课件

电子政务

——面向政府官员和公务员的必备手册2.电子政务理论模型2-1电子政务发展阶段模型2-2电子政务应用模式2-3电子政务业务模型2-4电子政务网络模型电子政务MPA教程2.电子政务理论模型电子政务的发展阶段电子政务MPA教程数字化Web化资源化平台化服务成熟度用户交互度技术复杂度在线的政府互动的政府整合的政府随机应变的政府2-1电子政务发展阶段模型2.电子政务理论模型电子政务的发展阶段电子政务的发展4个阶段：2-1电子政务发展阶段模型电子政务MPA教程用户交互度技术复杂度服务成熟度政府形态第1阶段(浪潮)访问数字化初现在线的政府第2阶段(浪潮)单向互动Web化演进互动的政府第3阶段(浪潮)双向互动资源化嵌入整合的政府第4阶段(浪潮)网上事务处理平台化扩展随需应变的政府2.电子政务理论模型电子政务的发展阶段电子政务MPA教程第1阶段（浪潮）：数字化/电子化，从电脑打字到办公自动化，到政府上网。关注点：政府域名申请、简单访问（电子邮件、资料查询等）、政府静态信息（政策法规、办事指南、机构设置等）政府形态：在线的政府。第2阶段（浪潮）：Web化，不断演进，进一步完善政府信息的单向动态发布功能，开始出现政府门户网站（但没有经过优化设计，一般以政府为中心）。关注点：基础设施建设（网络互联）、以政府项目为中心（各种政府表格、如报税单等）、动态信息发布（信息发布数据库）政府形态：互动的政府。第3阶段（浪潮）：2-1电子政务发展阶段模型2.电子政务理论模型电子政务的发展阶段电子政务MPA教程第3阶段（浪潮）：资源化，基于顶层设计的、信息资源集成管理的、以客户为中心的政府门户（互动）网站（群）出现。关注点：部门资源整合（纵向流程转型或优化、组织文化改造），创建高效的内部流程，降低运行成本；以客户为中心，向客户提供有价值的服务（如网上项目申报、网上报税），同时，政府在网上征询公众意见，与公众互动，鼓励公众参政。政府形态：整合的政府。第4阶段（浪潮）：2-1电子政务发展阶段模型2.电子政务理论模型电子政务的发展阶段电子政务MPA教程第4阶段（浪潮）：平台化，以模块化业务组件和IT技术组件化的“一站式”服务平台出现，实现跨政府部门，甚至公共机构与赢利性企业之间的整合。关注点：跨边界的横向流程整合，提供“一站式”网上事务处理平台，优化的价值链，合作式的项目开发和提供。政府形态：随需应变的政府（虚拟政府）。2-1电子政务发展阶段模型2.电子政务理论模型2-1电子政务发展阶段模型2-2电子政务应用模式2-3电子政务业务模型2-4电子政务实施eMPA模式2-5电子政务网络模型电子政务MPA教程2.电子政务理论模型2-2电子政务应用模式G2G模式（政府之间互动的电子政务）G2B模式（政府与企业互动的电子政务）G2C模式（政府与公众互动的电子政务）IEE模式（内部有效性和效率）电子政务MPA教程2.电子政务理论模型G2G模式2-2电子政务应用模式电子政务MPA教程G2G模式（GovernmenttoGovernment

）政府与政府之间互动的电子政务，它的使命是：打破部门间的条块分割，实现互联互通，政府资源共享，组织机构重组，业务流程优化，实现政府部门间协作一体化办公与服务，使政府机构更精简、更合理，使政府的活动更富有成效。

这里的互动包括中央政府与各级地方政府之间；政府的部门之间之间，政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。2.电子政务理论模型G2B模式2-2电子政务应用模式电子政务MPA教程G2B模式（GovernmenttoBusiness）政府与企业互动的电子政务发展模式主要包括如下内容：政府面向企业的电子政务。企业面向政府的电子政务。政府面向企业的电子政务。主要包括政府及其职能部门向企业单位提供政策法规、行政规定；向企业单位颁发的营业执照、许可证、合格证、质量认证等电子化服务，即向企业提供的各种公共服务及其服务电子化。目的是：构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的竞争秩序，协助企业、帮助企业进入国际市场和加入国家竞争。2.电子政务理论模型G2B模式2-2电子政务应用模式电子政务MPA教程G2B模式（GovernmenttoBusiness）企业面向政府的电子政务。主要包括企业通过网络，应向政府交纳各种税款及企业报表年审（电子税务）、接受网上政府监管（电子工商）、参加政府项目投标及采购供货服务（电子招投标）等，以及就政府如何创造良好的投资环境和经营环境，提出企业意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，或向政府申请可能的援助。2.电子政务理论模型G2C模式2-2电子政务应用模式电子政务MPA教程G2C模式（GovernmenttoCitizen）政府与公众互动的电子政务发展模式主要包括如下内容：政府面向公众的电子政务。主要包括转变工作作风，政务公开，公平、公正、高效和透明，使政府的活动更透明、更置于公众的监督之下；提供便民服务，政府公共部门（如医疗、社保、公安等部门）还提供“电子医保”、“电子社保”、“电子证照”等服务。2.电子政务理论模型IEE模式2-2电子政务应用模式电子政务MPA教程IEE模式（InternalEfficiencyandEffectiveness）——政府内部有效性和效率通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服务效率。通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。人事管理公共信息公共服务信息发布政府采购电子税务企业服务决策支持资产管理企业公众G2G电子医疗资源管理电子户籍电子工商档案管理公文流转公文、信息交换报表统计会议管理机要管理政府IEE政策法规G2BG2C协同办公电子政务MPA教程

电子政务MPA教程模式政府对政府（G2G）政府对企业（G2B）政府对公众（G2C）内部效率（IEE）对象政府企业公众内部服务内容电子政策法规电子司法档案电子财政管理电子办公系统电子公文系统电子培训系统业绩评价系统……电子采购与招标电子税务电子工商电子证照办理信息咨询服务中小企业服务……就业服务劳动保险服务教育培训服务电子医疗服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务电子参政、议政……规章制度电子办公系统电子公文系统电子培训系统政务简报系统信息发布系统业绩评价系统……价值取向加快部门协作、应急联动政务公开、资源共享、业务重组、职能转变、提业高综合服务质量和办公效率，办公服务一体化。与企业互动，缩短企业纳税、工商办理、报表申报等时间，提高对企业服务的质量与效率。政务为民，提高电子便民服务质量和政府为民办事效率，改善生活环境、提高生活质量；与公众互动，鼓励公众参政、议政，提高公民素质。转变行政文化理念，政务公开、高效廉洁，及时信息发布，优化办公业务流程，提高办公与管理效率，提高领导决策管理水平。

价值目标公务员素质、办公效率、公务员满意度企业素质、经济增长、企业满意度公民素质、客户满意度公务员素质、办公效率、公务员满意度2.电子政务理论模型2-1电子政务发展阶段模型2-2电子政务应用模式2-3电子政务业务模型2-4电子政务网络模型电子政务MPA教程2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程电子政务（EG）业务模型，首先是EG的战略目标、主要功能、业务活动以及相互之间关系结构的概念级描述，然后，从逻辑上对EG的功能与业务之间的关系进行梳理和加工，它包括电子政务概念模型和电子政务逻辑模型。电子政务概念模型，以图表方式给出一个EG战略目标、使命、主要功能以及概念级别上的结构和叙述，包括各个目标和使命之间的相互关系，主要功能之间的衔接关系，以及系统内相对独立的子系统的分解。EG概念模型的主要作用：是各种管理思想和基本理论的体现，通过EG概念模型的建立过程，使政府首脑部门和有关负责建设实施的部门初步了解电子政务的任务和实质，有利于今后各个阶段的组织、设计和开发，有利于系统的分期分批建设实施。2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程1）英国ESD（电子化政府服务）的概念模型

——取自：英国“执行与创新报告：21世纪的电子政务服务”（2000）

部局/代理机构/地区代理物理通道ESD实施政府门户网站部局/代理机构/地区代理部局/代理机构/地区代理部局/代理机构/地区代理物理通道物理通道物理通道部局/代理机构/地区代理部局/代理机构/地区代理部局/代理机构/地区代理部局/代理机构/地区代理基本互联网的政府服务通道政府电子邮件服务功能私人社会团体的增值服务现状将来互不联结的后台办公分开的、物理的、由政府负责传递整合的后台办公多种通道、用混合经济方式传递针对不同公众进行服务依据办公结果进行服务2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程1）英国ESD（电子化政府服务）的概念模型提供电子政务（ESD——ElectronicServiceDelivery）是政府管理创新的源泉。英国的EG概念模型体现了如下目标和思想:民众可以选取在何时何地与政府互动。政府的许多服务将是一天24小时、一周7天向外开放的。公民在家中、在工作地点、甚至于在路途中都能连接到政府。可有多种渠道获得政府的服务。传统的服务渠道和电子服务渠道展开竞争。与政府部门一起，私人企业和社团也将提供与政府服务的接口。政府将重组其服务，使之更适合用户的需求。一个政府网关允许私人企业和社团团体对跨部门的数据加以使用，也可以将政府的数据和信息进行整编后进行再度开发使用，一个新的面向民众的政府和私人企业、社团组成的服务媒介一起竞争，提出更好的服务组合。2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程1）英国ESD（电子化政府服务）的概念模型英国的EG概念模型体现的重要战略思想:1）用户将可在多种渠道上获得符合自己要求的综合政府服务用户的要求可以更好地满足，因为ESD可以克服传统的机构界限和人为的服务的分管。概念模型中重要的一环是一组不同联网的物理通道，它们提供的服务安全一样。他们将ESD的好处扩大到不能同政府直接打交道的人们，而方式可从传统式到移动式的通信方式。2）产生一种由政府、私企、社团以新的“混合经济”市场形式的政府服务很多服务由私企和社团以相互竞争的方式来提供，会出现很多以互联网为基本工具的平行于目前的多类服务设施的服务通道。3）是政府提供服务的现代化和重组的重要工具所有这些意味着政府会更有效地达到目标。政府本身会很大的变化，办公室内的文字工作和事务处理将会大大减少。前台工作人员会更多地直面用户，但在传统的服务网内的人会大大减少。有较多的人员来支持在线服务。2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型（取自2002年美国电子政务报告）电子政府项目实施的目标

政府对公众的电子政务（G2C）缩短公众搜寻福利信息和确认资格的平均时间减少公众搜索有关贷款信息的点击次数增加网上缴纳税款的公众人数缩短公民搜索休闲信息的时间政府对企业的电子政务（G2B）提高公众和企业搜索、浏览法律法规并对其进行评论的能力通过开展网上缴税减轻企业的负担缩短企业填写出口申报表格和查找相关信息的时间缩短企业按法规申报的时间

政府之间的电子政务（G2G）缩短执法管理部门对紧急事件的响应时间缩短核对出生及死亡情况的时间增加可以电子申请的基金项目的数量

内部有效性和效率（IEE）增加政府雇员参加培训项目的可能性缩短办理许可证的平均时间增加各代理机构使用电子旅游的次数缩短公众在联邦内找工作的时间减少公众获得联邦政府提供的产品和服务所需的时间和间接费用

网上认证减少用户在与政府交互过程中需要的证件数量

2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型EG管理行动计划里程碑时间政府对公民的电子政务（G2C）“一站式”休闲信息（recreationonestop）修改休闲信息网（）的配置已完成第一版的志愿者网站（V）4/31/02与私营部门签约增加新的在线休闲信息项目增加的在线休闲信息项目（预定、地图查询、更多的休闲信息）待定待定在线福利申请（eligibilityAssistanceonline）20项福利计划的在线资格审查4/31/02100项福利计划的在线资格审查9/30/02综合性在线福利申请和客户关系管理待定在线贷款设计有效的搜索方法使公众更容易查找贷款信息待定电子纳税（EZtaxfiling）网上填表和退税4/31/02联邦服务（USAservice）（略……）2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型EG管理行动计划里程碑时间政府对企业的电子政务（G2B）在线法规制定（onlinerulemakingmanagement）对现存最好的10个法规制定机构的法规摘要系统（Docketsystem）做能力评估3/30/02通过第一政府网创建一个主页连向所有机构的摘要4/15/02完成各法规制定机构向在线法规制定系统整合的需求研究8/30/02建立一个统一的跨机构公众评论点待定（略……）企业电子纳税（expandingelectronictaxproductsforbusiness）开始使用W2S的网上填写4/31/02实现XML或非电子数据交换格式（EDI）的电子表格填写9/30/02（略……）待定在线国际贸易（略……）（略……）（略……）2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型EG管理行动计划里程碑时间政府之间的电子政务（G2G）一站式空间信息（geospatialinformationone-stop）完成重要结构数据标准起草（frameworkdata）9/30/02确定联邦结构数据详细内容9/30/02建立一站式空间资料原型待定电子拨款（e-grants）完成电子资助内容设计4/15/02试点一个简单统一的方式通过Web寻找联邦自主的信息7/1/02（略……）灾难援助和危机响应（disasterassistanceandcrisisresponse）在合作伙伴的需求和其他参与者的帮助下完成业务试验05/15/02（略……）无线公共安全通信计划（projectSAFECOM）主要针对两类高发恐怖事件：生物恐怖行动和自然灾害，定义通信计划的概念模型05/31/02（略……）（略……）（略……）2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型EG管理行动计划里程碑时间政府内部有效性（IEE）电子培训（e-training）首先开发政府规定课程的电子培训系统（模块1）10/15/02将电子培训系统扩展到一些收取服务费用的课程（模块2）4/30/02增加电子培训系统的功能，包括用户和管理工具11/01/03一站式招聘（recruitmentone-stop）借鉴一般私有部门网上招聘网站的特征，开发简单的前端接口6/30/02求职资料数据挖掘，书面材料读取，并且能够连向联邦机构的评估工具1/31/03（略……）综合人力资源（integratedHR）人力资源数据逻辑模型包括元数据，扩展的置标语言标签，(略)9/30/02（略……）电子结算（e-clearance）结算审核系统生成一个通用的信息库，以便进行雇员间的结算12/31/02（略……）（略……）（略……）2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型EG管理行动计划里程碑时间基础工程电子认证(e-uthentication)对12个项目明确操作层面的一些概念，包括关键成功因子、需求等7/1/02给出最初的认证关口原型9/30/02全面开发9/30/02政府范围内的认证指南待定联邦政府业务结构提出一系列通用的基于各业务的技术模型，以便当前认可的电子政务项目过渡到整个目标系统3/15/03发现机会，用一致的判断标准度量对公众的影响和价值，对2003/2004财政年度提出电子政务新的项目4/30/02发布联邦政府业务结构在4个重点领域的高层业务和数据结构框架：国家安全、社会服务、经济激励、后台运作4/30/022.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型美国电子政府的概念模型案例小节：（1）美国的EG概念模型强调了一个电子政府的主要功能划分和相关目标，具有代表性，并为许多国家和城市所引用。因此，一个好的EG概念模型是一个国家和城市结合的基本情况下，对电子政务的深刻理解和创新，并能够得到别国和别的城市的参考和使用。（2）美国的EG概念模型所配备EG实施计划清晰可行，对24项计划采用项目管理过程（portfoliomanagementprocess）来管理其风险。（3）同四个关键群体相应的任务以及战略要点为：2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程2）美国电子政府的概念模型美国电子政府的概念模型案例小节：（3）同四个关键群体相应的任务以及战略要点为：G2C计划，目的是完成一站式在线申请福利和服务（如休闲信息网），并将引入现代关系管理工具，改善为公民提供服务的质量和效率。G2B计划，将通过采纳新的业务处理过程减轻企业的负担，这种业务处理过程可以减轻重复的资料收集、对企业提供一站式流水线服务、促进企业使用电子商务语言XML进行数据交换。G2G计划，将促使联邦、州、地方资料的共享和整合，以便有效地对信息技术投资进行调节，同时，更好地将政府的主要功能进行整合（如对灾难的反应）。IEE计划，把成功的商业实践用于政府关键工作中，特别是供应链管理、人力资源管理、金融管理和文件流程管理（documentworkflow）。社会团体证

······社会团体X社会团体证

······社会团体Y营业执照税务登记证企业代码证企业X居民身份证社会保险卡护照、律师证个人Y居民身份证社会保险卡护照、律师证个人X营业执照税务登记证企业代码证企业Y交换接入目录服务信任服务授权服务管理服务税务总局外交部司法部科技部海关总署教育部信任与授权中心························国务院工商总局信任与授权中心认证中心认证中心国外政府商用政务公开网上采购网上工商网上社保网上医保知识产权保护自然人认证

……（G2G）（B2G）G2G（G2B）（G2C）（B2B）（B2C）（C2C）电子政务MPA教程我国国家电子政务概念模型（一）党中央国务院人大政协税务总局工商总局劳动与社会保障部市委市政府市人大市政协市税务局市工商局市社保局县委县政府县人大县政协县税务局县工商局县社保局省委省政府省人大省政协省税务局省工商局省社保局国家级省级地（市）级县（市）级自动化服务体系安全服务体系授权服务体系信任服务体系

智能化信任、授权与自动化服务平台企业网Internet…………个人电子政务MPA教程我国国家电子政务概念模型（二）我国省级电子政务业务模型电子政务MPA教程2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程电子政务逻辑模型，是对其逻辑结构的描述，即为了达到系统目标要求的输出（功能、政府服务）对相应的输入（政府的信息资源、业务过程）关系的描述。它应能反映如下几个方面：为达到系统目标所需要的最合理的信息资源（信息资源的共享）为达到系统目标所进行的最合理的信息业务处理过程（政府功能的重组）为达到系统目标处理过程和相应数据的分类以及归并聚合成大小合适的逻辑模块（规划、开发计划落实的前提）工作重点部门级别2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程对我国电子政务业务模型的分析中央部委一级地方一级基层一级政府对企业（G2B）政府对公众（G2C）政府对政府（G2G）2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程对我国电子政务业务模型的分析我国行政管理体制的特点：一种自上而下的集中式纵向管理体制，按照级别高低进行分层管理，因而呈现出一种金字塔型结构。这里有一种权利的悖论，即处于塔尖的政府机构，虽然权利最大，但是它只负责它的下一级机构；而下一级机构则负责在下一级机构；依次类推。因此，从所负责的机构数量来看，下级政府机构比上级政府机构多。中央部委省、直辖市、计划单列市所属城市（区、县）所属区、县2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程我国行政管理体制的特点——从管理职能与手段的角度：

中央部委一级的主要职能是进行综合的宏观政策管理与决策，为此，它一方面向地方一级政府或部门颁发政策管理条例，另一方面也从地方一级政府或部门收集统计信息并对此进行整理与分析，以便为自己的决策积累现实依据；

地方一级政府职能管理部门的主要职能是直接面向各行业的工商企业，根据有关法律法规而对所有工商企业的市场准入、市场行为进行管理与监督，由于所涉及的行业与企业千变万话，因而要求具备更多的手段与工具，制订更复杂的程序，以便保证市场主体的身份、价格竞争的公平与效率。

基层一级更多的是处理社区与居民的事务，有社会信息指导与服务职能。中央部委省、直辖市、计划单列市所属城市（区、县）所属区、县2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程我国行政管理体制的特点——从服务职能与对象角度：

中央部委一级机构电子政务建设的重点是G2G，因此，电子政务的互动性不是它追求的首要目标，它的首要目标是：（1）强化内部办公自动化以及整合本机构内部各部门（司局）之间的网上业务，即加强政务内网建设；（2）协调与完善不同部委之间的内部决策系统，强化相互之间的信息共享，既加强政务专网建设。对下级的行政管理业务主要是通过政府专网进行的，因此，中央部委一级机构通过政务外网所实施的电子政务也就大大减少了。中央部委一级机构开展外网电子政务的重点是向行业或社会发布法律法规、行业动态信息与权威分析，引导行业或社会的发展导向。中央部委省、直辖市、计划单列市所属城市（区、县）所属区、县G2GG2CG2B2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程我国行政管理体制的特点——从服务职能与对象角度：

地方一级政府电子政务的重点放在对行业和企业的管理和服务上，即强调电子政务的G2B。

G2B是电子政务的首要任务，是因为企业是国民经济的载体与核心，与政府的关系最为密切，其经济行为涉及方方面面，不仅程序复杂而且内容繁多，企业从成立到开展业务到消亡（被并购或破产），每一过程都必须与当地政府打交道，如注册登记、纳税、年检、资格认定等。在传统条件下，所有这些手续都给企业带来许多的麻烦，耗费不少的时间与成本。有时甚至是延误企业的经营活动，给企业带来重大损失。因此，电子政务的实施将有力地改善企业的经营环境，节约企业的成本和时间，提高企业的经营效益。中央部委省、直辖市、计划单列市所属城市（区、县）所属区、县G2G模式G2BG2C2.电子政务理论模型2-3电子政务业务模型电子政务MPA教程我国行政管理体制的特点——从服务职能与对象角度：

基层一级政府机构的电子政务的重点是放在营造社区信息化（电子社区、智