城乡公交一体化发展规划

高青县城乡公交一体化发展规划汇报二○一四年七月汇报提纲高青县城乡公交一体化车辆规划5高青县城乡公交一体化规划的年限、范围及目标1高青县城乡公交现状调查工作2高青县城乡公交线网现状、存在问题及规划方案3高青县城乡公交一体化站场规划4高青县城乡公交一体化的保障体系6一、高青县城乡公交一体化规划的年限、范围及目标规划年限规划范围近期：2014-2016年；中期：2017-2020年；远期：2021-2030年。城乡规划范围：高青县县域。城区规划范围：由北环路—西环路—济东滨城际铁路—寿平铁路支线围成的区域。北环路西环路寿平铁路支线济东滨城际铁路一、高青县城乡公交一体化规划的年限、范围及目标一、高青县城乡公交一体化规划的年限、范围及目标

高青县城乡公交一体化发展总体目标是实现城乡公交的经营规模集约化、运营方式公交化、客运车辆舒适化、客运线路网络化，逐步建立高效、舒适、便捷、多层次有机衔接的城乡一体化的公交服务体系，不断优化城乡居民的公共交通出行环境，使人民群众出行从“走得了”转向“走得好”发展，加强高青县与淄博市中心城区及其他区县的联系，进一步促进高青城乡真正融入黄河三角洲高效生态经济区、济南都市圈、山东半岛城市群乃至环渤海经济圈的交通体系，实现高青县空间拓展的构想。规划目标返回总目录

二、高青县城乡公交现状调查工作2013年12月29日至2014年2月15日期间，对高青县城乡公交现状进行了多次调查。具体调查内容如下：（1）在高青县交通运输局有关人员的协助下，从高青县人口普查办公室、公安局、民政局国土资源局收集高青县地图、人口资料与新社区建设图等资料。

（2）相关人员初期现场勘察（3天）（3）组织学生大规模调查①居民出行调查（5天）②公交随车调查（5天）③典型建筑吸引强度调查（1天）④客运站客流及问卷调查（1天）

（4）相关人员补充调查（5天）返回总目录

三、高青县城乡公交现状、存在问题及规划方案3.13.23.3公交现状存在问题规划方案高青县城乡公交规划返回总目录

3.1高青县城乡公交现状-城区编号平均线路长度（km）公交线网密度（km/km²）日载客量（人次）满载率经由站点1路13.50.71757220.4%新华盛-县政府-家得利（临时）-体育馆（临时）-田镇镇-第四中学（临时）-瑞丰园-西一路-星耀花园

-曼顿-消防队（临时）-兰骏小区-工商银行-法院（临时）-法院-芦湖小区（一期）-芦湖小区南门-御泉香墅北门-政务中心-玉博琳纺织厂（临时）-开发区派出所（临时）-鲁泰北门-维钠锶-水岸明都（临时）-一中-实验小学-新华盛1路环线黄河路西一路高苑路张田路城区公交站点300m、500m半径覆盖率示意图如下所示：城区公交300m覆盖示意图

城区公交500m覆盖率示意图

根据《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95），公共交通站点覆盖率按300m半径计算不小于50%，按500m半径计算不小于90%。高青县城区公交线网站点300m、500m半径覆盖率分别为10.92%、30.01%，远小于规范中的公交线网站点覆盖率。3.1高青县城乡公交现状-城区3.1高青县城乡公交现状-城乡县镇公交线路共10条，线路总长243km，公交车59辆。701路702路703路704路705路711路709路707路706路710路3.1高青县城乡公交现状-城乡71路区县公交线路24条，运营车辆总数61辆。其中往来张店的班线9条，基本覆盖高青县每个乡镇，其余线路为高青县城、镇村往来淄博市内其它区县的线路。3.1高青县城乡公交现状-城乡

注：带状区域表示乡镇班车沿线1km的覆盖区域，圆点表示带状区域覆盖的村庄。

城镇班车沿线1000m覆盖村庄示意图城乡公交通达率为50.6%。公交盲区3.1高青县城乡公交现状-城乡线路编号线路长度（km）服务车辆数座位数运行时间（min）运营速度（km/h）服务村庄数日发车班次（班/天）节假日工作日701238194035231010702291025901946141470325120602551227042562590173488705305259020611010706251019453376403070728102540425212127092452560246814147101521960152612127111921940292588715326289035—104104702线、704线、710线等由于部分道路路况较差，导致运行速度较慢，运行时间较长，表现出运行时间与线路长度的不协调性。由图可知，乘客平均到达站点时间除711外均大于15min，说明其公交路线覆盖率低，沿线村庄到达站点的距离长，居民出行极为不便。乘客的平均候车时间相对较长，说明公交车发车间隔较长，公交运力不足。3.1高青县城乡公交现状-城乡居民对目前城乡公交（城镇班车）的总体评价—调查结果3.1高青县城乡公交现状-城乡目前城乡公交（城镇班车）存在的主要问题—调查结果3.1高青县城乡公交现状-城乡返回章目录3.2高青县城乡公交存在问题高青县城区公交线网存在的问题目前仅一班公交车运营，并且线路长度较长，服务车辆数少，发车间隔较长，不能很好地为沿线居民出行提供服务。城区公交站点300m半径、500m半径并不能覆盖整个城区，存在大面积的公交盲区。公交环线经过若干住宅区、工业区和商业区，但环线上两站点间步行出行的时间可能会小于候车+乘车的时间总和，线路实际的集散客流不成规模。3.2高青县城乡公交线在问题高青县城乡公交存在的问题3.县镇线路都提供一定的镇村公交支线的功能，但是没有形成干支相连的多层次客运线网，不利于城镇的集约化发展。2.镇村公交支线缺乏，存在客运盲区，客运线网的通达率不高。4.实际运营中，多条线路的发车间隔较大，部分线路超过60分钟，导致乘客候车时间较长。1.乡镇之间联通度低，缺少直接联系，给乡镇间的横向客流带来很大的不便。

5.部分路段线路重复系数高，导致载客率下降，甚至会出现倒客、压点、相邻两条线路并线等违规行为。返回章目录3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）近期城乡公交线路条数达到15条，总里程585km3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）701（北）高青汽车站——李凤鸣（临时）加强高青城区与唐坊镇的联系，横跨唐坊镇中心，是唐坊镇与城区的主要通道701（南）高青汽车站——崔家（临时）进一步加强高青城区与唐坊镇的联系，覆盖吴司路沿途的公交盲区3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）702（北）高青汽车站——姚套（临时）加强高青城区与高城镇的联系，缩短高城到城区的出行时间702（南）高青汽车站——姚套（临时）满足高城镇南部区域居民的进城需求，提高公交覆盖率，消除高城镇西南部的公交盲区，提高公交覆盖率，方便区域内居民的出行3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）703高青汽车站——崔孟李（临时）缩短高青城区至花沟镇的出行时间，途经黑里寨公交枢纽，加强了花沟镇与黑里寨镇的联系704高青汽车站——堤上赵（临时）连接花沟、黑里寨、城区，进一步加强了它们之间的联系3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）706（1）高青汽车站——马扎子（临时）加强青城与城区的联系，横跨高青镇，方便公交沿线村庄居民的出行706（3）高青汽车站——堤上赵（临时）覆盖青城镇西南部区域，方便该区域居民出行，提高公交覆盖率706（2）高青汽车站——郭立庵（临时）覆盖青城镇西北部区域，方便该区域居民出行，提高公交覆盖率707（2）高青汽车站——老董（临时）进一步加强木李镇、青城、田镇间的联系，方便沿途居民出行707（1）高青汽车站——郭立庵（临时）进一步加强木李镇、青城、田镇间的联系，覆盖木李的西南部区域，方便沿途居民出行3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）707高青汽车站——老董（临时）进一步加强木李、常家、城区间的联系，方便沿途居民出行3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）710高青汽车站——刘春（临时）加强对常家北部区域的覆盖，方便该区域居民出行，提高公交覆盖率708高青汽车站——霍刘（临时）方便田镇与芦湖街道办事处两地间出行，填补芦湖街道办事处的公交盲区3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）71高青汽车站——张店是联系市中心与高青城区的主要通道73木李（临时）——张店加强市中心与高青的联系，线路途经花沟、黑里寨、青城、木李四镇，有利于这些区域居民的出行72（2）刘春（临时）——张店旅游专线，加强市中心与高青的旅游景区的联系，方便张店至高青的旅游出行72（1）芦湖（临时）——张店加强市中心与高青的联系，线路途经高城、唐坊、芦湖，有利于这些区域居民的出行城乡公交近期公交线路1000米覆盖范围3.3高青县城乡公交规划方案-近期（2014-2016年）

近期公交线路1000米覆盖范围率、通村率分别为78.9%、76.3%。近、中期城乡公交线路对高青县学校的覆盖情况近期3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）中期城乡公交线路条数达到24条，总里程793km3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）

701（北）黄河路公交枢纽——李凤鸣（临时）横穿唐坊镇，可方便沿线居民到达城区，加强唐坊镇与城区的联系701（南)新客运中心——崔家（临时）连接唐坊镇与新区公交枢纽，方便沿线居民到达城区以及到达新区公交枢纽换乘3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）702（北）黄河路公交枢纽——姚套（临时）连接高城镇与高青中心城区的同时，还可加强高城镇中北部各村庄间的联系，提高中北部区域公交覆盖率702（南2）黄河路公交枢纽——姚套（临时）可加强各村庄间的联系，方便高城中部地区沿线居民与高城、中心城区的联系，提高公交覆盖率702（南1）黄河路公交枢纽——新胡（临时）连接花沟镇与高城镇，可方便沿线居民的相互联系，方便高城西北地区进城的换乘，提高公交覆盖率3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）704黄河路公交枢纽——赵济明（临时）连接黑里寨镇和花沟镇，可方便沿线居民到达城区，加强黑里寨镇、花沟以及中心城区间的联系703（1）高青南站公交枢纽——崔孟李（临时）连接黑里寨镇与高青南站公交枢纽，可方便沿线居民到达城区，加强黑里寨镇与中心城区的联系330高青南站公交枢纽——新胡（临时）连接花沟镇与高青南站公交枢纽，方便沿线居民的出行、换乘，并可以方便花沟南部区域居民与花沟镇中心的联系。703（2）高青南站公交枢纽——堤上赵（临时）连接黑里寨镇与高青南站公交枢纽，可方便沿线居民到达城区，加强黑里寨镇与中心城区的联系，提高覆盖率3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）706（2）高青汽车站——郭立庵（临时）覆盖青城镇西北部区域，方便该区域居民出行，提高公交覆盖率706（1）高青汽车站——马扎子（临时）加强青城与城区的联系，横跨高青镇，方便公交沿线村庄居民的出行706（3）高青汽车站——堤上赵（临时）覆盖青城镇西南部区域，方便该区域居民出行，提高公交覆盖率3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）707（1）常家公交枢纽——郭立庵（临时）连接青城、常家与木李，方便沿线居民的出行，提高公交覆盖率707（2）黄河路公交枢纽——老董（临时）连接木李镇、常家、青城和市中心，加强四地联系的同时，更方便木李北部区域的出行709（1）黄河路公交枢纽——老董（临时）连接木李镇与中心城区，并且途径常家镇，可加强三者间的联系，方便沿线居民出行3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）710黄河路公交枢纽——刘春（临时）连接刘春家与常家公交枢纽，可加强沿线村庄的联系，并方便常家西北部居民到达中心城区，提高公交覆盖率708黄河路公交枢纽——霍刘（临时）连接芦湖街道办、常家公交枢纽与中心城区，方便沿线以及芦湖北区区域的居民出行3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）5新客运中心——寿平铁路公交站加强城区东北部与高青南站公交枢纽的联系4新客运中心——常家公交枢纽加强城区南北方向的联系，方便居民出行7新客运中心——沙高公交站连接新城客运中心和沙高公交站，加强高青城区西北、东南区域间的联系，提高城区公交覆盖率3沙高公交站——公交保修中心加强城区东西方向的联系，提高公交覆盖率6新客运中心（环线）增强南部新城的联系，方便居民出行2高青南站公交枢纽——常家公交枢纽连接城区南北的纵向线，方便城区中心、南部及背部居民出行1黄河路公交枢纽（环线）高青老城区内部环线，加强老城区内部联系3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）73木李公交枢纽——张店加强市中心与高青的联系，线路途经花沟、黑里寨、青城、木李四镇，有利于这些区域居民的出行74黄河路公交枢纽——张店进一步加强市区与高青城区的联系，服务沿途居住区，提高公交覆盖率71新客运中心—张店联系张店区与高青南部新城的主要通道72（1）唐坊公交枢纽——张店加强市中心与高青的联系，线路途经高城、唐坊、芦湖，有利于这些区域居民的出行72（2）刘春——张店旅游专线，加强市中心与高青的旅游景区的联系，方便张店至高青的旅游出行3.3高青县城乡公交规划方案-中期（2017-2020年）中期公交线路1000米覆盖范围率、通村率分别为89.6%、87.9%。城乡公交中期公交线路1000米覆盖范围近、中期城乡公交线路对高青县学校的覆盖情况中期返回章目录3.3高青县城乡公交规划方案——远期（2017-2020年）远期城乡公交线路条数达到20条，总里程585km3.3高青县城乡公交规划方案——远期（2017-2020年）四、高青县城乡公交一体化站场规划

高青县城乡公交站场现状及存在问题4.1公交枢纽站、首末站、综合车场规划方案4.2公交中途站规划方案4.3返回总目录

4.1高青县城乡公交站场现状及存在问题1、公交枢纽站

高青县现有2个客运站正常投入使用。高青汽车站作为公交和长途客运枢纽站，车位拥挤，缺乏用地保障，与其所要起的辐射换乘作用不符，车辆进出对周边交通影响较大。青城汽车站的发车区和停车区没有分离，缺乏用地保障，配套设施简陋，不能满足未来年城市发展的需要。2、公交首末站

高青县城镇公交线路基本没有专门的首末站用地和相配套的服务、运营管理设施。大部分车辆临时占道或利用农村狭小空地停车、回车；场地配套设施不完善，无公交信息设施、便利设施和运营管理设施，缺乏人性化设施，不利于公交合理调配和科学化管理。3、公交停靠站

高青县公交停靠站设施不完善，除县内1路环线外，其他各线路均无停靠站和站牌，城镇客运车辆“招手即停”，沿线上下客随便。这是因为沿线的客流少，司乘人员为提高经济效益，不得不采取更“人性化”的服务来吸引客源。

返回章目录4.2公交枢纽站、首末站、综合车场规划方案高青县近期公交站场布局规划方案（2014-2016年）高青汽车站高城公交枢纽青城公交枢纽刘春公交站木李公交站崔孟李公交站老董公交站马扎子公交站黑里寨公交站唐坊公交站姚套公交站李凤鸣公交站霍刘公交站芦湖公交站场站类型数量（个）公交综合枢纽站220000公交枢纽站14000临时首末站14--崔家公交站郭立庵公交站堤上赵公交站4.2公交枢纽站、首末站、综合车场规划方案高青县中期公交站场布局规划方案（2017-2020年）崔孟李公交站老董公交站崔家公交站马扎子公交站新胡公交站黑里寨公交枢纽常家公交枢纽霍刘公交站芦湖公交枢纽姚套公交站李凤鸣公交站唐坊公交枢纽公交保修中心寿平铁路公交站高青南站公交枢纽新客运中心花沟公交枢纽木李公交枢纽赵济明公交站场站类型数量（个）公交综合枢纽站326000公交枢纽站831400公交综合场站120000公交首末站25800临时公交首末站12--青城公交枢纽高城公交枢纽黄河路客运枢纽沙高公交站堤上赵公交站刘春公交站郭立庵公交站5.2公交枢纽站、首末站、综合车场规划方案高青县远期公交站场布局规划方案（2021-2030年）返回章目录吴家公交站石槽公交站码头公交站文化路医院公交站黑里寨公交枢纽常家公交枢纽张温公交站芦湖公交枢纽姚套公交站李凤鸣公交站唐坊公交枢纽公交保修中心寿平铁路公交站高青南站公交枢纽新客运中心花沟公交枢纽木李公交枢纽彭家明公交站青城公交枢纽高城公交枢纽沙高公交站一中公交站北连五公交站千乘湖公交站常家政府公交站黄河路客运枢纽场站类型数量（个）公交综合枢纽站326000公交枢纽站831400公交综合场站120000公交首末站1530000河沟马公交站4.3公交中途站规划方案高青县公交中途站规划方案如下：（2）公交支线相对干线而言，线路短，客流量较小，要求方便、便捷，应按照常规公交站点间距设置中途站点，站点平均间距为300～500m，站点应根据道路条件，可考虑设置为港湾式停靠站。（4）建议在交通主干路上，尽量将站点设置在路段上或交叉口的出口道上，路段中的公交站准许适当占用部分人行道和自行车道，并且终点相同的不同线路应尽量共同使用同一站位。（1）干线由于线路长，客流量大，要求快速、准点，中途站点的站点间距应该比规划原则中规定的常规站点的间距大，平均为500～800m，站点设置为港湾式停靠站。（5）建议结合线路规划，对有分隔带的道路，完善港湾式站点的建设；对没有分隔带或分隔带很窄的路段，在线路较为集中的停靠站点，尽量设置有序式路内车站。（3）县际快(干）线是连接市区与高青县的线路，线路长，客流一般集中在线路两端，中途站点间距也应该较大，平均为800～2000m。返回章目录4.3公交中途站规划方案（1）港湾式停靠站如下图所示：港湾式公交车站可以大大减少由于公交车进站停靠而对其它行驶中的公交车所造成的延误影响，提高安全性。

（2）有序式路内停靠站如下图所示：在有序式路内停靠站站台上等车的乘客，相互之间的影响较小，安全性较高。

返回章目录港湾式有序式停靠站4.3公交中途站规划方案——近期城区近期城区公交中途站共计单向49个，双向98个。4.3公交中途站规划方案——中期城区中期城区公交中途站共计单向84个，双向168个。五、高青县城乡公交一体化车辆规划车辆年增长计划2014年至2016年高青县的公交车保有量快速增长，年平均年增长率为16.2%；2017年至2020年期间公交车年平均年增长率将下降为13.1%。近期、中期高青县城乡公交规划汇总表规划期限公交车辆投入（辆）线路建设（条）线路里程（km）停靠站建设（个）总规模新增总数新增调整现状2014年126—11+9——457.127（临时9）近期（2014-2016）1633715--13562.049（单）98（双）中期（2017-2020）2631002479748.384（单）168（双）近期、中期高青县城乡公交规划汇总返回章目录六、高青县城乡公交一体化的保障措施6.1政策保障6.2资金保障6.3组织保障6.4法律保障6.5技术保障6.6人才保障6.7基础设施保障返回总目录

6.1政策保障政策保障财政扶持政策

公交财税优惠政策票价政策制定公交行业成本规制

落实公共交通用地政策，允许综合开发

公交系统补贴和补偿机制返回章目录6.2资金保障资金保障2.多渠道融资在城乡公交一体化建设过程中，还需要积极吸纳社会资金，其方式有：银行信贷、私募债、政策性融资等。根据高青县的实际情况，建议涉及到场站等的基础设施建设以政策性融资为主；涉及营运企业附属产品的开发所需的资金以直接性融资为主。

1.政府财政投入为主

政府财政资金应作为公交基础设施建设养护、公交车辆购置及公交新技术等的资金来源主体。政府对公交的投入可以通过建立公共交通发展基金来实现，其来源可多元化，主要有：按年度财政收入提取1%～3%的资金等。

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6.3组织保障

城乡公交系统是一个涉及到多个部门、多种技术和多层面政策的复杂的大系统。为更好的推进公交一体化进程要求高青县交通运输局积极争取当地政府和有关部门支持，建议高青县建立在地方政府领导下由交通运输局牵头、相关部门参加的城乡公交发展联席会议制度，具体是由主管县领导、城市规划、国土、交通、财政、公安、城建与城管等部门负责人构成的城乡公交一体化发展政府协调管理成员班子，定期举行联席会议。切实加强对城乡公交一体化规划、建设的统筹指导，加快完善城乡公交地方性法规和扶持政策，制定《高青县政府关于高青县城乡公交客运管理办法》，为城乡公交一体化统筹协调发展提供政策组织保障。返回章目录

6.4法律保障

在已有法规政策的基础上，开展城乡公共交通法律法规专项调研，制定《高青县城乡公交客运管理办法》，对以下做出规定：规范城乡公交的发展政策与方针；明确城乡公共交通发展相关部门的职责和协调机制；明确公共交通投资财政扶持、财税优惠政策、财政补贴监管机制；明确公共交通规划建设的责任主体、依据、内容和要求；明确城乡公交市场准入退出、运营服务范围和要求、奖惩制度等；实行重大决策征求意见制度、听证制度、风险评估制度、决策后评估制度、责任追究制度等；完善营运安全监督管理、安全设施、应急措施；认定市民参与城市公共交通管理的权利。

返回章目录6.5技术保障技术保障1.充分发挥规划的调控作用将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成；保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施；采取科学、有力措施，切实防止和纠正违反规划的行为，确保城乡公交一体化的顺利实施。3.利用先进技术手段实施公交优先策略公交优先主要是在时间上和空间上，给予公共交通优先行驶的特权，提高速度，节省运行时间，提高运输效率，达到吸引乘客的目的。

2.加大科技投入，提高信息化服务水平尽快建立公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、运营调度系统和停车场站管理系统，提高智能化管理水平，利用先进的技术手段来保障城乡公交一体化的实施运营效果。返回章目录人才保障1.切实提高各类人才培训的质量

一是加强管理人才培养；二是加强关键岗位人才培训；三是加强基础岗位人才培训，强化岗位职务培训。3.努力营造人尽其才的制度环境，完善留人体系

一是健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；二是完善以能力和业绩为导向的人才评价机制；三是健全有利于优秀人才发挥聪明才智的竞争激励机制；四是在城乡公共交通企业内部建立团结的企业文化。

2.加大人才引进力度，扩大选才范围

及时引进高、精、尖人才，通过传、帮、带，带动高青县公共交通人才队伍建设整体推进。除此之外，还可以采取人才柔性引进的办法，不求所有，但求所用，灵活引进所需的建设人才。6.6人才保障返回章目录基础设施保障1.加快新建、扩建、改建城市道路和农村公路6.7基础设施保障4.加强公共交通基础设施建设2.加快建设城乡客运站场3.继续加大对公交车辆的投入

返回章目录汇报结束谢谢！路线编号线路长度（km）首末站规划行车速度（km/h）周转时间（min）高峰发车间隔（min）配车数量（辆）701(北)20.4高青汽车站——李凤鸣（临时）2598157701(南）28.1高青汽车站——崔家（临时）25135159702（北)28.6高青汽车站——姚套（临时）251381510702(南)28.5高青汽车站——姚套（临时）25137151070337.6高青汽车站——崔孟李（临时）25181151370434.9高青汽车站——堤上赵（临时）25168151270622.1高青汽车站——马扎子（临时）25107301070730.2高青汽车站——老董（临时）25145151070820.4高青汽车站——霍刘（临时）259815770922.4高青汽车站——老