俄罗斯高等教育的有效衔接与沟通

俄罗斯高等教育的有效衔接与沟通

20世纪90年代初，俄罗斯明确提出“终身职业教育和培训”的概念，积极发展职业教育和培训的继续和补充，统称为职业教育和培训。所有形式的培训都可以在幼儿园和普通中学（1-11年级）之外。”一、各层级高等教育之间有效衔接俄罗斯高等教育包括“高等教育”和高等教育后的职业培训。其中,“高等职业教育”是由三个连续的教育层次组成,每个层次包含不只一种类型的高等教育(如不完全高等教育层次包含了提高型中等职业教育和不完全高等教育两种类型,完全高等教育层次存在科学硕士和文凭专家教育两种类型等)。然而,每种类型高等教育却并非都有三个层次,如职业型高等教育也即提高型中等职业教育只有不完全高等教育层次;应用型高等教育也即文凭专家教育,只有完全高等教育层次;唯有学术型高等教育才包含不完全高等教育、基础高等教育和完全高等教育三个层次。因此,探讨各层级高等教育的衔接问题,只需分析学术型高等教育不同层级(或层次)间的衔接问题,包括“高等职业教育”内部三个教育层次的衔接,以及“高等职业教育”与大学后职业教育两大教育层级的衔接;职业型和应用型高等教育由于教育层次单一,不存在教育层级间的衔接问题。从制度结构来看，学术高等教育主要由综合性大学和专业大学组成。综合大学的任务是实施“高等职业教育”和大学后职业教育,承担广泛学科专业领域的教学科研活动,培养高级专业资格的科研人员、科学-教学人员等,为其组织再培训与进修;进行广泛的基础科学和应用科学研究,是相关领域的主要教育和科研中心;实施包括培养硕士生和博士生在内的科学、技术、文化多种专业的所有教育等级的培养计划。综合大学专业设置以人文、社会和自然学科为主,招收高中毕业生,学习时间一般为5-5.5年。专业大学的任务是实施“高等职业教育”和大学后职业教育,与综合大学的不同之处在于从事范围更窄的与某个特定产业相关学科领域的教学科研活动,实施某个科技领域本科生和研究生的培养计划,通过培训和进修的方式培养一定科学和科学教学领域高级专业资格的专家;主要从事科学和文化领域的基础科学研究和应用科学研究,是相应领域领先的科学和教学方法中心。为了确保教育体系的统一，俄罗斯联邦政府通过法律、法规和其他优惠政策，通过各种教育和政治措施，制定了学术和高等教育的具体教育标准（包括基本教学大纲、必修课程、学习期限等）。培养目标上,《俄罗斯联邦教育法》规定:“高等职业教育”的宗旨是“培养和再培养相应水平的专门人才,满足个人在中等(完全)普通教育、中等职业教育基础上的加深和提高教育程度的需求”;大学后职业教育旨在“为公民提供在高等教育基础上提高教育程度学术水平和教学技能水平的可能”。二、不同类型的高等教育之间有着良好的沟通根据联合国教育、科学及文化组织1997年出版的《国际教育标准分类》和潘茂元教授的三等分法理论。1.制度建设和课程设置从制度结构来看，俄罗斯应用科学（5a2）的基础专业教育主要由专业学院（ic）负责，一些大学和专业大学负责。专业学院早在苏联时期就已存在,20世纪90年代中期急剧扩张,原因在于新设的大量非国立高等学校绝大多数属于专业学院。专业学院包括建筑工程学院、化工学院及其他各种按专业命名的单科性工业学院,以及师范、农林、医药、财经、政法、体育、文化、艺术等各种专门学院。据统计,2005年,全俄罗斯专业学院达804所,占全俄罗斯高等学校总数1378所的57.97%。在课程方面，高等职业教育的课程除了包括所有课程提供的课程外，还包括人文、社会和自然科学、经济和数学、专业学科、专业学科和实践培训。它还包括一年多的理论学习、职业培训和深入的实践培训。高等专科学校可招收完全中等教育毕业生(11年级)和普通基础教育毕业生(9年级),学习期限分别为3.5-4年和4-4.5年。其中,普通基础教育毕业生(9年级)进入高等专科学校继续深造时,还要学习完全中等教育阶段的学科教育课程。高等专科学校学生每年的学习时间是45周,理论学习和实践训练时间各一半;每周学习54小时,包括上课和独立研究。专业学院是按照基础职业教育大纲实施的,基础职业教育大纲规定了必修课的内容,即包括人文、社会、经济、自然科学等一般学科,以及职业学科、专业学科和实习等。从两类院校开设的课程看,两类教育的基本课程相同。事实上,相关研究也证实了这一点:高等专科学校开设相当于专业学院一、二年级的课程,包括本专业的及信息工艺学、商业活动知识、技能等,属于不完全高等教育层次。2.课程设置的层次递补性从制度结构来看，提供应用高等教育的职业学校优先于提供高等教育的职业大学或大学，而董事会，即职业大学或大学作为一个整体，与职业学校的四年培训有关。在达到基础高等教育水平后，专业学校将扩大到研究生的专业教育水平，综合性大学和专业大学将上升到科学教育硕士、副博士和博士的水平。事实上,专业学院与综合大学或专业大学密不可分,它既可以是独立设置的,也可以是附属于综合大学或专业大学,从事相对独立的教学科研活动。就课程设置而言,应用型和学术型高等教育的沟通情况可分别从文凭专家教育与科学硕士教育课程设置的共通性,及文凭专家教育与副博士教育课程设置的递进性两方面加以分析。在总体上，研究生教育和科学教育属于俄罗斯的“高等职业教育”的第三阶段，第三阶段的教育基于“培养能够独立实践的专家”的目标。如上所述，从渐进性和培训目标的角度来看，“高等职业教育”是在中等（综合）普通教育和中等职业教育的基础上加深和提高教育水平，培养专业人才。大学后的职业教育和培训在高等教育的基础上提高了公民教育的学术水平和教育技能。显然,这两级教育的培养目标相互衔接。而文凭专家教育作为“高等职业教育”第三层次教育的一种类型,与副博士教育作为大学后职业教育的第一层次教育,尽管侧重点不同(即前者侧重应用型,后者偏向理论型),但不可否认,同为普通高等教育,两类教育的培养目标息息相关,存在内在的层次递进性。在基本教学大纲和课程设置等具体教育标准上,根据2000年俄罗斯联邦教育部颁布的《大学后职业教育各学科国家教育标准模型》和2002年俄联邦政府批准的《大学后职业教育各学科基本教育大纲暂行规定》(见表2),副博士教育的基本教学大纲是由教育职业课程、选修课程、教育实践、科研和学位论文等四部分组成。比较表1和表2不难发现,必修课程中,副博士教育阶段开设的“外语”、“科学史和科学哲学”、“专业课程”等对应于文凭专家教育阶段开设的“外语”、“哲学”、“专业、专业化课程”等;选修课程中,副博士教育阶段开设的“高校教育和心理学”、“信息学”等对应于文凭专家教育阶段开设的“心理学和教育学”、“信息学”等,可见,副博士教育阶段的课程内容与文凭专家教育阶段所开设的课程内容具有共通性和内在继承性与递进性。因此,两类教育得以顺利衔接。当然,文凭专家教育与科学硕士教育的培养规格、要求及目的不同,科学硕士培养侧重于造就科学、教育工作者,而文凭专家培养则侧重于发展和巩固应用职业技术,而且,硕士在入学前需经过2年学术训练,更容易适应副博士教育阶段的学习,而“文凭专家”由原来被定位在应用型培养转向接受学术型副博士教育,转轨跨度较大,学习显得困难些,但却并不因此影响学生升学。三、大学“桥梁”建设的一些思考1.俄罗斯独立后的教育标准在前苏联时代，国家制定了统一的国家课程和项目，并允许地方和学校独立设立课程。俄罗斯独立后,社会转型使得地方权力日益增大,同时也给教育和课程的发展带来了极大的混乱,严重影响了教育质量,客观上需要国家加以调控,进行必要的规范。因此,规划各级各类高等教育的共同教育空间一直是俄罗斯独立后教育改革和发展始终不懈的追求目标。在俄罗斯政府看来,伴随教育体系和教学机构类型的日益多样化,必须建立起稳定教育体系的调节机制2.基本高等教育中的职业教育“高等职业教育”和高等教育后的职业培训构成了俄罗斯高等教育。其中,“高等职业教育”由不完全高等教育、基础高等教育和完全高等教育三级相互连续且逐级递进的教育组成。“职业型”高等教育由高等专科学校承担,属于不完全高等教育层次,是根据不低于学士基础职业教育大纲前两年教学量进行的,而学士基础职业教育大纲包括了人文、社会、经济、自然、科学等一般科学性质的学科,以及具有职业用途的一般职业学科、专业学科和实习;“应用型”高等教育由专业学院承担,属于完全高等教育层次,是按文凭专家教育大纲实施教学的,该大纲包括“一般人文、社会-经济的、自然科学的学科、一般职业学科,还有毕业生各种职业活动所规定的专业及专业化的理论与实践培养”。根据俄罗斯《高等职业教育国家教育标准》的规定,“高等职业教育”每一级的基础职业教育课程必修内容由高等职业教育国家教育标准的联邦因素确定。而基础职业教育课程规定学生应学习如下必修学科:(1)一般人文和社会-经济学科;(2)数学和一般自然科学学科;(3)一般职业学科(供该专业方向或专业培养用的)。(4)专业学科。《高教标准》还规定,联邦部分课程在普通人文-社会经济类课程中所占比例应不少于70%,在普通数学、自然科学类课程及专业基础课中应占80%,其余由地方和学校均分,而专业课则完全由学校设定。3.俄罗斯高等教育鉴定制度的基于分析俄罗斯的高等教育评估体系用于确保和提高高等教育的质量。前苏联解体后,高等教育面临着巨大的挑战,一方面政局动荡、经济滑坡、教育经费短缺,导致教育质量严重下滑;另一方面高校(尤其是非国立高校)及其分校的数量急剧增长,有些高校甚至自发更名,大学前、后的培训范围不断扩大等,对教育质量产生了极为不利的影响。对此,为规范和促进高等教育质量的提高,俄联邦政府以《教育法》的法律形式确立了高等教育鉴定制度,该制度包括认可、评定与鉴定三个环节。对高等学校来说,认可是前提,即基本办学条件要达标;评定是核心,是高校接受第三个环节———国家鉴定的必要条件,否则,鉴定就无从谈起。评定的目的和内容是确认高校毕业生的培养质量、培养水平和培养内容与《高等职业教育国家教育标准》的相符程度。对高校进行评定的指标包括高校教育大纲的文件保证、培养内容、培养质量、高校内部人才培养质量的监督体系,以及高校内部标准文件与教育标准条例和法律要求的相符程度。4.高等教育格局变革的原因苏联高等教育的水平结构形成于20世纪30年代国家工业化时期。在20世纪80年代初中华人民共和国成立之前，它是世界上高等教育模式的典型例子。换句话说，高等教育阶段只有一个完整的学习阶段的结构。完成后，学生不得获得证书，只接受专业领域的专业资格证书和学士学位。在世界上许多国家通行的培养初级专业技术人才的短期高等教育却是由苏联特有的中等专业教育机构来承担的,不属于高等教育水平结构的范畴。20世纪八九十年代,随着世界科技发展日新月异,知识经济出现端倪,解体后的俄联邦政府深感本国单一的高等教育类型难以适应世界竞争格局中俄罗斯社会发展对高级专门人才的需要,便对此进行了调整,取消多科性工学院,新设了专业大学,形成了综合大学、专业大学和专业学院的高校类型结构,国立高校和私立高校的界线逐渐弱化,高等教育结构体系日趋多样化。然而,伴随国立高校的分校纷纷建立,私立高校日益增多,高等教育质量参差不齐,俄联邦政府不得不采取措施进行规范,尤其是制定了俄罗斯《高等职业教育国家教育标准》。从《高教标准》的制定和实施来看,它是一项