服务外包大有可为

服务外包大有可为

去年1月，国务院总职能公告》批准了北京、天津、上海和重庆等20个城市为中国服务外包试点城市，实施了多项政策和措施，促进服务外包产业的发展。同时,我市以及上海、江苏、深圳等地也陆续出台了促进服务外包的文件。这对提高政府公共服务的普惠性和满意度、加快政府职能转变、降低行政成本、促进社会组织的发展,具有重要意义。现代社会,政府职能广泛,除了审批、监管、检查、处罚等强制性的工作必须由自己行使,部分专业性的工作可以通过服务外包的方式委托给专门机构进行。政府服务外包,主要包括为本机关自身服务的工作外包,公共服务、社会管理类服务外包和政府法律顾问服务外包等,目前,我市已经在前两类服务外包方面进行了有益的探索和实践。1、委托相应组织进行培训工作不少行政机关承担着研究以及对下属单位、行政管理相对人的培训教育职能,但政府可以通过外包的方式委托相应组织进行,行政机关主要负责培训质量的把关。目前,我市一些法规、规章体现了培训服务外包的理念,如《宁波市培训服务机构管理办法》、《宁波市高层多业主建筑消防安全管理规定》等都要求,政府部门通过服务外包,开展社会化的培训教育。2、调查组织的作用我市近期出台的一些规章,已体现出这一要求。《宁波市统计管理办法》规定,非政府设立的专业社会统计调查组织可以接受服务外包,依法开展相应的统计调查工作。目前,我市一些实力较强的企业受有关部门委托,参与了标准起草、技术鉴定工作。如2007年,奇迪集团担任了《家用和类似用途电器的安全冷热饮水机的特殊要求标准》制定工作组的组长单位,而以往这些工作均由政府有关部门或行业相关机构组织制定。3、立法后评估问题有些制度具有较强的专业性和理论性,可以委托高校、科研单位或者行业协会等“智囊团”承担。如市建委在承担《宁波市物业管理条例》的起草任务后,委托万里学院开展了相关工作。不过,文件起草完毕后,最后的审查、修改、决定权,仍由相应的权力机关行使。制度执行情况评估也可外包,市政府2008年出台《宁波市政府规章立法后评估办法》,明确有关学校、组织参与政府规章立法后评估工作;市政府在《关于开展我市“十一五”规划中期评估工作的通知》中要求,委托市经济建设规划院、国际投资咨询公司分别承担相关评估课题,委托宁波大学提出独立的第三方评估报告。4、由执行机关委托他人履行的代履行必须指出,行政执法权为行政执法机关所专有,任何单位和个人不得以任何方式行使行政执法权。但是,行政执法机关可以依法将部分辅助性、技术性工作委托给专门机构。具体包括:一是代履行,即行为人依法应当履行义务而不履行,且该义务又可以由他人代为履行时,由执行机关委托他人完成该任务的一种方法。目前,代履行在一些法律、法规中已有规定,如《固体废物污染环境防治法》规定,产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放,逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的,由环境保护部门指定单位代为处置,费用由产生危险废物的单位承担。二是协助行政管理服务外包。有法律法规规定,可聘用非执法人员协助开展工作。如浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法规定:各级人民政府聘用的道路交通安全协管员应当在交通警察的带领下,协助维护道路交通秩序,但不得进行行政处罚或者采取强制措施。5、减轻政府工作压力,促进社会和谐发展近年来,我市一些乡镇(街道)对辖区内的一些社会服务工作,通过服务外包的方式,委托给了社区居委会、老年人协会或企业承担,既解决了养老等社会问题,减轻了政府部门的工作压力,也创造了更多的就业机会。如江北区文教街道将辖区内一些绿化保洁、下水道疏通项目外包给家政公司,协议明确了工作范围、服务标准、服务方法、费用结算并定期进行考核。居民的满意率大幅提高,街道也降低了费用。6、餐饮、公务用车的承担方式主要是为本机关及其工作人员提供公务、生活所需要的后勤保障工作,如食堂、公务用车、财务会计、网络技术等。这些工作的承担方式各不相同:一般的餐饮服务都通过委托经营或者直接外购的方式解决;公务用车的承担方式各不相同,有些地方已进行了公务用车改革,实现了公务用车社会化,有些地方暂未进行公务用车改革;对于网络技术工作,有些单位设有专业信息中心,而有些单位的网络技术服务则委托专门网络企业承担。中小企业推进政府服务外包的对策与建议2009年3月以来,我们通过调查问卷等方式,对市政府有关部门开展服务外包工作进行了调研,具体如下:其一、大多数部门态度积极,认真开展此项工作,但差异比较明显。从40个单位反馈情况看,有36个单位都推进了服务外包工作。但36个单位之间的差距较明显,所有单位都存在网络开发或后勤服务事项外包,但有19个单位的服务外包仅限于此,比例为53%;其他单位,法律顾问类外包3家占8%;教育培训和调研类外包5家占14%;教育培训和法律顾问类外包3家占8%;另外6家服务外包范围较广,如市旅游局外包事项包括旅游资源普查、调查、自助自驾体系论证、旅游规划编制等;海事局、审计局外包事项包括行政执法有关辅助工作外包;质监局外包的事项包括有关鉴定、检验等技术工作等。其二、选择服务外包商的方法多样化。选择服务外包商有招标、协商确定、下属企事业单位承担等方式,其中,通过招标确定的11家单位,占33%;直接协商确定的有10家单位,占30%;由下属单位承担的有2家,占6%;招标确定和直接协商确定共同使用的有8家单位,占25%;还有2家单位通过招标、直接协商确定、下属企事业单位承担等三种方法选择服务外包商,占6%。这说明,招标以外方式确定服务外包商的,占较大比例。其三、服务外包对政府部门的机构、人员和经费支出具有一定的影响。调查显示,在服务外包后,有4个部门对机构人员和有关经费都进行了调整,占13%;有17个部门对经费的使用进行了调整,占53%;还有11个部门对机构人员和经费都没有调整,占34%。虽然这种调整只是部门内部的调整,但毕竟能将有限的经费和人员用于更需要的岗位,意义也是积极的。其四、推进服务外包还存在问题。一是对服务外包项目和外包商的实时管理、监督的难度大;二是存在一定依赖性,风险控制难度较大;三是缺乏明确具体的政策法规依据、评价标准和流程;四是服务提供商对机关工作缺乏足够的了解,信息不对称,工作中可能产生偏差;五是需要向服务提供商提供相应的文件资料,本单位的信息技术存在泄密的可能。从政府部门层面来看,一是将“养人办事”的传统政府服务模式,逐渐改变为“费随事转”和“办事不养人”的公共服务新模式,逐步拓宽途径,丰富政府服务外包项目。二是完善制度,促进和规范服务外包的正常开展:在项目上,建立合适的项目遴选机制,确定适宜于服务外包的项目;在服务提供商的选择上,引入招标等公开竞争程序,实现外包的公开、公正;在利益机制的规范上,实现政府部门与提供服务组织的利益分离;在服务过程上,实现政府信息公开,避免暗箱操作,保证过程公平、公正和透明。三是规范程序,明确服务外包行为准则。政府服务外包包括立项、编制预算、信息发布、确定主体、动态管理、绩效评估、考核验收等环节。双方权利义务必须以契约的方式明确;政府部门要对对方履行合同的情况进行监督;对专业性较强的工作,还可以委托第三方进行跟踪检查和评估。从社会组织层面来看,一是要不断完善自身能力建设和内部治理机制,提升服务能力、治理能力、创新能力和社会互动的能力,重视人才培养,加强工作人员能力与知识等方面的培训,加快工作人员专业化、职业化