关于投标保证金的几个问题和改进建议

关于投标保证金的几个问题和改进建议

目前，在我国，凡是依法进行招标的项目，都借鉴了国际惯例，要求投标人在投标时，必须提交投标保证金，否则，投标无效；如果投标人违规（主要指的是，开标后撤销投标；中标后不签订合同；签订合同时不能提交符合招标文件要求的履约保函这三种情况），投标保证金就会被没收。大量的实践表明，投标保证金制度的设立，不仅仅保护了招标人的利益，更重要的是通过这一措施，保证了招标投标活动的顺利进行。投标人受到惩罚的情形很少见，比例很低。

我国现行的投标保证金主要有两种做法：一是在机电设备类别的国际或国内招标中，要求提交不少于投标总价2％的投标保证金，并且其有效期应该比投标有效期多30天；另一种是在土建工程类别的招标中，要求提交不超过2％（最多80万元人民币）的投标保证金。

投标保证金的设立体现了3个原则：第一，是公平且对等。作为中介组织的招标公司，既要求招标人提交招标保证金（预计招标金额的2％），也要求投标人提交2％的投标保证金。如果发生违规导致罚款，则2％是这样分配的：1％给招标公司；1％给招标人（或者中标人）。第二，是经济措施保证，不仅仅限制了那些没有经济实力的潜在投标人，而且对违规行为明确了经济惩罚的措施；第三，是数量适当，既要起到保证作用，又不至于过多增加投标人的负担。原外经贸部国际招标范本中的前附表规定，投标保证金一般为2%，最高不超过5%,实际上，现行招标文件按很少有要求提交超过2%的保证金。

本文主要探讨在机电设备的国际和国内招标中，如何进一步完善投标保证金涉及到的几个问题。

一、投标保证金究竟应该有哪几种形式？

在原外经贸部制定的《机电产品国际招标范本》2002年版中，规定“投标保证金除现金外，可以为银行保函、汇款、信用证和支票”。注意；这个规定适用于国外供应商和国内厂家两种情形。我们分析一下：

1、现金。由于现在国际流通货币和国内尚不能自由兑换的现实，收取现金仍只限于国内投标的人民币情形。

2、支票。国内供应商提交的本地支票或者有票据交换规定的支票，应视为可行；国外投标商如果提交美元支票（包括香港地区提交的港币支票），其兑现手续恐怕不简单，招标人最好不要接受这种方式。

3、汇款。国外汇款不仅仅占压投标人的资金，而且退还该保证金时，还要向外汇管理部门报告，手续比较繁琐，时间难免耽搁。国内汇款（或者汇票）方式，也是常见的，优点是比开具银行保函省事省时，缺点也是占压资金。

4、信用证。这里指的不是一般外贸交易中凭装运单据付款的信用证，而是一种“备用信用证”。这种信用证由开出行开出，通知行告知受益人。它与银行保函有相似之处，也有差别。

以上几种形式，都相当于投标人向招标人缴纳一定数量的投标押金。

5、银行保函。现在大多数投标采用的流行方式。一般是由国外投标方的开户行开出，有的直接开给招标公司，原件交投标方，随着投标一览表密封递交；

有的通过中国银行（比如天津分行）或者其他在中国境内（比如天津地区）设立的其他外资银行转交。其到达时间往往比开标时间稍早1－2天。其优点：银行转交时候已经审查过对方的密押，保函肯定是真的，有效的。缺点：保函涉及金额知道的人增多，泄露的可能性加大，投标保证金不应该正好2％，应该多一些；此外，取保函时，通知行有少许费用，按理是投标方承担的。招标公司急着要取，就得先垫付。

采用投标保函方式，投标方的部分资金在开户行的帐面上冻结。银行担保，实际并不是担保承担投标方的违规罚款，而是担保“见索即付”―――一旦招标公司出具投标人违规的通知，银行保证从投标人的帐面上划出承诺的金额给招标公司。所以，这仍然是投标人担保的另一种形式。相当于投标押金有中间人―――银行保管。银行以自己的信誉担保，让双方都相信和放心。

因此，投标保证金的形式最好这样要求：

国内投标的，除现金外，可以用支票、汇款或者银行保函；

国外投标的，可以用银行保函，汇款以及招标公司接受的其他方式。

二、投标保证金要不要规定与投标货币相同的币种。

现行的招标文件，往往只要求投标保证金不得少于投标总价的2％，而没有币种的要求。当招标文件要求投标货币应为美元时，日本国别的投标方往往响应美元报价（可能注明美元与日元的对换率），而投标保函仍然是日元；欧洲国家采用保函的币种的是欧元。可以理解，他们当然习惯自己国别的流通货币。

因为我们计算保证金数值满足不满足要求时，统一采用中国银行公布的开标当日汇率，以其卖出价来计算。如果遇到欧元和日元在一个月内变化剧烈的情况，就可能影响到对投标保证金的评价。

笔者认为，最好不要限制投标币种。让投标方自由选择对自己最方便的本国本地区货币，充分发掘竞争潜力。投标保证金币种应与投标货币一致。尽量减少投标时过多考虑汇率风险问题。中标后，签订合同时，考虑购买远期外汇来减少风险。

三、要不要核实投标保证金的真实有效性。

这个问题主要针对那些招标项目较小，或者人们认为可以很快定标的招标活动中。对以汇票、支票方式提交投标保证金的投标方，人们往往只注意那些可能中标的投标方，看其保证金是否有问题；对于可能落标的投标方，往往认为无关紧要，支票不去入帐，汇票不去办理，省了不少事，将来一退原件就万事大吉。笔者以为，这种态度和认识不正确。这就等于只要交了某种形式的投标保证，不管事实如何，都算成合格，把所有投标方放在同一水平比较，失去了招标评标的严肃性和公正性。现在我国各行各业中存在的问题那么多，你怎么能保证投标保证金没有人弄虚作假？几年前，笔者参加天津开发区一次招标，30多家单位投标。财务人员一一核对，发现有一家投标支票是假的，该投标人实际是一家北京公司天津办事处，没有财权。我们立即通知其废标。当然，已经开出的收据如何处理，也是个麻烦事，还有一些善后工作。而且，如果今天不严格要求，他们会以为招

笔者以为可以试行。原因如下：

第一，如果仅仅因为国外投标商保函时间来不及问题，投标失去了一个竞争对手，对招标方也是不合算的。

第二，笔者看过不少类似的投标文件。其中含有全套的代理商的业绩和授权等等资料，足以让代理商投标和签订合同。但是，为什么国外投标商要以自己的名义投标呢？现在，国际招标必须在中国国际招标网上进行。供应商必须在网站注册，投标才有效。注册后，得到自己专用密码，凭此密码可以浏览全部招标公报（一般浏览只可看到7天后的信息），中标结果公告，落标原因等等专门内容