专家组评审意见

专家组评审意见上海市大金山岛非核心区生态整治工程海洋环境影响报告书专家评审意见20231024局行政效劳中心托付，在上海主持召开了《上海市大金山岛非核心区生态整治工程海洋环境影响报告书》〔以下简称报告书〕专家评审会。上海海事局、上海市农委水产办、上海市海洋局、上海市海洋局行政效劳中心、上海市海洋环境监测预报中心、金山区海洋局、金山区海洋海塘治理所、上海市海洋治理事务中心〔建设单位〕、上海勘测设计争论院〔环评单位〕等部门与单位的代表参与了会议。会议邀请5名专家组成专家评审组〔名单附后〕。与会专家和代表听取了评价单位关于报告书主要内容的汇报，经深入争论、质询和审议，形成评审意见如下。一、工程概述与分析1.工程概况上海市大金山岛非核心区生态整治工程位于上海市西南部的大金山岛，靠近杭州湾北岸。工程主要内容包括：危岩处理：处理范围主要针对大金山岛北侧及东侧的危岩体。危岩体分布范围长度约1.022km。巡查道路：在大金山岛南侧碎石滩的根底上回填碎石，在碎石外表铺设巡查道路，既保护滩石又形成一条巡查道路，长度约650m，道路高程5.5m,并且对现有环岛道路进展合理的连接方案设计。污水处理设施：在码头处建1处厕所，并增污水处理设施一套。监控系统：建信号采集柜 6座，监控系统 1套。工程总投资为2859.3万元。2.工程分析施工期污染物源强工程临时施工码头建设期间块石抛填工序会导致海底泥沙再悬浮引起水体浑浊，悬浮物源强约为0.421kg/s，海底泥沙再悬浮可能引起沉积物中的污染物质释放对水环境造成二次污染，并对局部沉积物环境产生影响。工程海疆悬浮物浓度上升将降低工程海疆浮游植物生产力，对海洋生态系统带来影响。工程临时施工码头建设占地将侵占底栖生物生境，使得该范围内底栖生物受到完全的损害。施工活动产生的施工污、废水、扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成肯定污染，其中生活污水产生量约为7.5m3/d，生活75kg/d。运行期污染物源强本工程建成运行后根本不产生污染物，不会影响工程四周的海洋水质、沉积物、生态环境、海疆水文动力条件和地形地貌冲淤环境等。专家组认为，报告书对工程组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚，工程分析准确，污染源数据计算合理。建议补充说明碎石滩建路的海岛岸线占用状况。二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性本工程为公益性工程，主要为危岩处理、巡查道路、污水处理设施和监控系统等。工程实施能改善、完善岛上码头和相关配套措施，工程建设符合《上海市海洋功能区划〔2023-2023〕》、《金山三岛海洋生态自然保护区规划》和《上海市金山三岛海洋生态自然保护区治理方法》。依据《保护区规划》及批复文件的规定，本工程所处位置为保护区的非核心区，此区域可以“在满足保护要求前提下，适当考虑以科学争论、科普教育为主的观光、旅游，在不阻碍自然生态环境的根底上，改建、完善岛上码头和相关配套设施”。本工程实施能改善、完善岛上码头和相关配套措施。因此工程建设符合“改建、完善岛上码头和相关配套设施”的要求，符合《保护区规划》及批复文件的相关规定。专家组认为，工程建设符合相关规划，有利于大金山岛生态保护与治理。三、评价技术方法和路线1.评价范围工程海疆评价范围为：工程两侧端点东北、西南向各8km，工程东南、西北两侧各5km以内海疆以及四周可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。工程陆域评价范围为：工程修建道路两侧各200m，修缮房屋周边200m范围，施工场地外延200m区域以及四周可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。风险评价范围确定为工程所在海疆东北、西南两端向各延长10km，东南、西北两侧各6km以内海疆，考虑溢油油膜集中，将依据溢油风险对周边漕泾电厂取水口、金山城市沙滩、杭州湾捕捞区以及工程所在的金山三岛海洋生态自然保护区等环境敏感海疆纳入评价范围。评价重点报告书确定的评价重点为：〔1〕工程实施对海洋生态环境影响和环境影响对策措施。〔2〕工程建设对大金山岛野生植被及自然生态环境影响和环境影响对策措施。〔3〕工程建设对大金山岛珍稀保护植物的影响和环境影响对策措施。评价等级本工程主要为危岩处理、巡查道路、污水处理设施和监控系统及其他工程。比照《海洋工程环境影响评价技术导则》〔下称《海洋环评导则》〕中工程类型分类，本工程涉海局部主要为临时施工平台，使用完毕后及撤除，其对水文动力环境和地形冲淤等环境的影响很小，对海洋生态和生物资源影响较小。因此本报告将水文动力、水质、生态和生物资源评价为2级评价。海洋地形地貌与冲淤、大气环境、水质环境等内容仅作影响分析，其评价内容适当从简。评价标准本次评价海疆中，工程所在海疆属“金山三岛海洋生态自然保护区”，海疆海水水质、海洋沉积物和海洋生物质量掌握目标均为一类；环境空气执行《环境空气质量标准》〔GB3095-2023〕一级标准；声环境参照《声环境质量标准》〔GB3096-2023〕0类区标准执行。工程所处岛屿施工污废水制止排放；船舶污水执行《船舶污染物排放标准》〔GB3552-83〕；大气执行《大气污染物综合排放标准GB16297-96》一级标准；施工期噪声参考执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》〔GB12523-2023〕；船舶固废执行《船舶污染物排放标准》〔GB3552-83〕。主要环境保护目标工程涉及环境敏感目标包括工程海疆所在的金山三岛海洋生态自然保护区及其核心区、取水口、金山城市沙滩以及杭州湾捕捞区等。专家组认为，“报告书”对评价等级和评价范围的设置合理，使用的评价标准和评价因子恰当，符合《海洋工程环境影响评价技术导则》的要求。四、环境质量现状与评价1.水文水动力环境潮流特征：此海疆潮流呈东南-西北走向；大潮期间最大流速普遍大于小潮期间最大流速；工程区域的涨、落潮流最大流流向比较集中，WSWENE。潮流类型：越靠近海岛岸界，浅水分潮的影响越大，而且，各观测站点均呈现明显的往复流特征。本测区潮流属正规半日潮流。海洋水质2023年5月海疆环境现状调查显示，工程及周边海疆海水水质中，pH、溶解氧、铜、锌、镉、铬、砷均到达第一类海水水质标准。铅符合二类海水水质标准。石油类符合三类海水水质标准。化学需氧量符合四类海水水质标准。磷酸盐为超四类海水水质标准。2023年2月海疆环境现状调查显示，工程及周边海疆海水水质中，pH、溶解氧、铜、铅、锌、镉、铬、砷均到达第一类海水水质标准。石油类符合三类海水水质标准。化学需氧量符合四类海水水质标准。磷酸盐为超四类海水水质标准。沉积物质量2023年9月调查显示，工程周边海疆沉积物中有机碳、石油类、硫化物、铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷等10个参数均符合第一类海洋沉积物质量标准。4、海疆生态质量浮游植物：2023年5月H′在0.10～1.35之间，平均值为0.57；2023年2月浮游植物Shannon-Wiener指数〔H′〕范围在0.31～2.30之间，平均值为1.28。整个调查海疆各次调查期间浮游植物生物群落多样性均较差。这与中肋骨条藻在此海疆全年都占较高优势度有关，并且浮游植物种类较少，优势种单一优势度大，致使物种丰富度和均匀度都较低，群落构造较为简洁。浮游动物：2023年5月的分布范围为0.60～2.04，平均值为1.40；2023年2月浮游动物 Shannon-Wiener指数〔H′〕分布范围为0.59～1.61，平均值为1.03。而且从时空分布看，争论区域的生物多样性在各次调查期间均不高，季节变化不明显，且区域分布不均匀。底栖生物：所调查的站位中，生物种类分布不均且数量极少，显示该海疆底栖生物丰度、均匀度低，生态群落构造简洁且不稳定。5.潮间带生物金山三岛潮间带断面共采集到潮间带生物共3门13种，其中20235月，监测海疆共鉴定出潮间带生物262023239海洋生物质量对工程及周边海疆近江牡蛎等海洋生物生物体质量调查结果显示，六六六和滴滴涕到达第一类生物质量标准，汞、砷到达其次类生物质量标准，铅、铬到达第三类生物质量标准，石油烃、铜、锌和镉超出第三类生物质量标准。海洋渔业资源鱼卵仔鱼：共鉴定出鱼卵与仔、稚鱼8种，另有1个未定种。其中已鉴定到种的4种，鉴定到属的2种，鉴定到科的2种。2023年2月监测站位均未检出鱼卵、仔稚鱼。检出的站位均为2023年5月的监测站位。游泳动物：2023年2月，监测海疆共鉴定出游泳生物16种，其94320235158432023年54种，分别为鱼类髭缟虾虎鱼、焦氏舌鳎，虾类的日本鼓虾、葛氏长臂虾；髭缟虾虎鱼始终是监测海疆的优势种。而2023年2月在监测海疆石首鱼类的鮸和棘头梅童鱼成为优势种。植被大金山岛主要植物群落有常绿树群落最重要的是青冈、红楠群落，位于岛的北部，郁闭度高，林下腐殖质丰富。局部地区以青冈、红楠为主要建群树种，其他混交树种有朴树、野桐等。大金山岛山体坡度较陡，简洁引起塌方，这在北坡尤甚。已经造成一些植物物种的消逝，如舟山木姜子，以及一些天竺桂和红楠的大树。还有一些物种处于塌方的威逼之中，如常春油麻藤、八角枫等。应尽快实行措施，防止大规模的塌方再次发生。鸟类大金山岛鸟类物种多样性不高，觉察频次在3次以上的种类共6种，分别为棕背伯劳、白头鹎、红头长尾山雀、北灰鶲、黄腰柳莺和家燕。考虑到北灰鶲为冬留鸟，而家燕没有觉察该岛有筑巢现象，其余4种可确定为该岛鸟类常见种。相较于前两次调查看，鸟类物种具体种类变化较大〔1993年度调查共计16种〕。可能缘由在于该岛植被的变化以及人为活动的干扰所致。专家组认为，报告书评价了工程区域的自然地理环境〔气象气候、水文动力、地形地貌等〕，以及海疆环境质量、海疆生态状况、陆域生态状况、渔业资源状况等，分析评价内容比较全面，承受的环境质量评价标准正确，评价结果可信。建议补充碎石滩潮位及生物栖息状况。五、环境影响分析推测对水文动力和地形冲淤的影响本工程工程中涉海工程主要是临时施工码头及建平台工程，由于建平台工程的底高程为5.85m，在平均高潮位〔4.21m〕之上，且建平台面积较小，因此不会对四周的潮流场产生影响。同时，临时施工码头虽然使用期间占海，但使用完毕后即撤除，也不会对工程四周的水文动力产生影响。海洋水质环境影响施工悬浮物抛石施工悬浮物增量值大于100mg/L的最大影响面积为0.012km2，最大影响距离为东侧 0.10km、西侧0.06km；大于50mg/L的最大影响面积为0.020km2，最大影响距离为东侧0.12km、西侧0.11km；大于20mg/L的最大影响面积为0.033km2，最大影响距离为东侧0.14km、西侧0.17km；大于10mg/L的最大影响面积为0.048km20.22km0.24km。施工污废水本工程施工废水必需进展处理达标后外运处置，不得向工程外围海疆排放。在实行污水处理措施并加强污水排放的治理后，对工程海疆水环境的影响较小。施工船舶污水船舶生活污水以及铅封治理规定范围外施工船舶的油污水，由船舶自备污水处理设施对船舶油污水及生活污水进展处理，并到达《船舶污染物排放标准》〔GB3552-83〕和MARPOL73/78防污公约中的要求后排海；对无污水处理设施或不能达标排放的船舶，其船舶污水由船舶运至岸上港口接收处理。总体来讲施工船舶污水对海疆水质影响不大。施工生活污水：需对施工生活污水进展收集处置后外运处置，不得直接向工程四周海疆排放。沉积物环境影响评价抛石施工过程中，大量的外来填筑材料进入工程海疆，如填筑材料含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，则填筑材料所含有的重金属及不易降解有机物等污染物质可能在海洋长期腐蚀浸泡的条件下逐步溶出，从而对工程前沿海疆沉积物环境造成不利影响。海疆生态环境影响评价本工程对海疆生态环境、渔业的影响主要表达在：一方面，临时施工码头施工会直接导致工程范围内的底栖生物及其栖息地受到完全的损害，在该范围内的原有底栖生物类群不行恢复。另一方面，石料抛填等施工活动会扰动海底泥沙，使海底泥沙悬浮，增加所在海疆的含沙量，降低水体能见度使浮游植物的光合作用强度降低，从而降低整个当地生态系统的初级生产力，并对水生生物和鱼类的正常生理过程造成肯定的影响，但此影响在施工完毕后肯定时间内随着悬浮物的沉降而减轻并最终恢复到施工前的正常水平。再次，工程施工过程中的噪声、震惊等因素会对施工海疆的游泳生物造成肯定的惊扰，使其逃离该海疆，另外施工船只的溢油、漏油和施工过程中产生的各类垃圾也会对当地海洋环境造成肯定的不良影响。工程临时施工码头建设过程中会产生高浓度的悬浮物，高悬浮物水体假设集中面积较大可能对农渔业区内的渔业资源造成不利影响。悬浮颗粒还会对海洋生物仔幼体造成损害，主要表现为影响胚胎发育，悬浮物堵塞生物的鳃部造成窒息死亡，大量悬浮物造成水体严峻缺氧而导致生物死亡。此外，泥沙入海引起海水悬浮物增加，可能将对游泳鱼类的正常生理行为产生影响，由于海洋生物的“避害”反响，工程四周海疆自然生长的游泳动物也将变少。本工程的建设能起到防止岛体缩小，保护珍稀物种的作用。评价认为，工程实施不会对金山三岛海洋生态保护区的环境产生明显不利影响。陆域生态环境影响评价从受影响陆生植被种类及面积〔数量〕角度评价，本工程施工对大金山岛的植被组成及物种多样性的影响均较小。运行期本工程道路仅工作人员步行通过，不会产生大气及其他污染物排放，因此不会对陆生植被产生破坏。工程施工活动中产生的噪声及人类活动增多会对陆生动物栖息、觅食等活动造成肯定干扰，迫使鸟类、兽类及两栖类等有肯定影响，远离施工区域。但总的来说，本工程对陆生动物的影响是短期的、可逆的，随着施工活动的完毕，此类影响将随之消逝。运行期由于本工程根本不涉及污染物排放，因此不会对大金山岛陆生动物生境造成不利影响。其它评价内容的环境影响分析推测声环境工程施工对区域噪声造成的影响是局部和临时性的，随着施工完毕其影响也随之完毕，因此，实行相应措施后施工机械运行噪声对周边环境影响相对较小。环境空气本工程施工期空气污染物主要来自工程建筑材料运输、堆放，混凝土拌和等过程中产生的扬尘，以及施工机械和车辆等产生的燃油废气。由于施工区域的地形开阔，污染物集中条件好，因此施工场地扬尘、施工机械和车辆产生的燃油废气等对四周空气环境造成的影响较小。固体废物本工程施工期产生的固体废弃物主要来源于施工弃渣及施工人员的生活垃圾等。施工弃渣及施工人员的生活垃圾等一起定点集中收集，运回岸上交由当地环卫部门处理，对环境影响不大。运行期中，岛上治理人员的生活垃圾也统一运回岸上交由当地环卫部门处理。对区域道路交通影响施工前，建设、施工单位应与相关交通治理部门、海事航道部门一起制定运输打算，从船型的配置，路线确实定，运输时段的安排等，做出具体部署，使工程建设对通航环境的影响削减到最低程度。人群安康影响工程施工期间，由于施工人员相对集中，流淌性大，简洁引起疾病流行，进而给施工人员的安康带来不利影响。专家组认为，报告书关于施工期对海疆水质及沉积物、海洋生态环境和渔业、固体废弃物、人群安康等影响分析比较全面，水文动力影响推测所承受的推测模式以及参数的选择合理正确，推测评价结果总体可信。建议补充完善施工期对航运安全的影响；补充施工安全影响分析。六、环境事故风险分析与评价1.环境事故风险分析本工程地处杭州湾北岸大金山岛，工程所在区域属北亚热带季风气候地区，受潮汐和风浪影响较大，引起本工程环境风险的因素主要是自然灾难中的台风及由台风而引起的洪水、风暴潮、巨浪等。依据类似工程的阅历，本工程建设过程中需动用肯定数量的各类施工船舶、车辆和机械，识别本工程可能消灭的环境风险主要包括：通航事故风险及其引发的船舶溢油事故风险和危急品泄漏风险、风暴潮攻击风险等。此外，由于本工程地处金山三岛海洋生态自然保护区，并接近核心区，岛屿植被茂盛。工程施工期间，施工人员因使用明火或抽烟等，存在肯定火灾隐患。2.环境事故风险防范措施①为尽可能降低各类船舶溢油事故发生的概率，工程施工过程中施工单位必需有水上施工阅历，施工过程中需科学合理安排施工工序，周密考虑工程施工期间的安全措施。②加强施工质量治理，确保工程建设到达设计标准；加强堤线使用治理和监测维护，防患于未然；制订风险事故应急预案，预案应包括应急事故组织机构、应急救援队伍、应急设施及物质的配备、应急报警系统、应急处理措施、应急培训计划等内容。③施工单位以及施工监理单位必需加强治理，使用明火必须在规定的区域内；设置定点吸烟室，严禁在吸烟室以外区域吸烟，烟头必需熄灭并放入指定地方，严禁乱扔；在施工区域沿线安置灭火器、消防沙袋等消防设施；严格划分施工区与非施工区的界限，制止施工人员进入非施工区域，严禁侵入自然保护区核心区，以减小火灾隐患发生的概率。专家组认为，报告书对环境风险的识别较全面，事故分析结果可信，提出的事故防范措施合理可行。建议补充完善航运事故应急预案与防范措施。七、环境保护措施1.海上施工污染防治措施生态保护措施①坚持“预防为主、保护优先”的原则，把生态环境保护纳入工程方案设计过程中；②在安排施工时段以及施工强度时要尽量避开鱼类等的生存、产卵、索饵等敏感时期，以削减鱼类等水产资源的损失；③海上施工选择海况良好，潮流较缓的状况进展施工作业，避开恶劣天气施工，保障施工安全，削减悬浮物集中影响范围；④优化施工方案，加强科学治理，在保证施工质量的前提下尽可能缩短水下作业时间，降低工程对海洋生态环境的影响；⑤〕合理划定和严格限制施工作业海疆和施工运输船舶的航行通道范围；⑥对施工海疆和施工运输船舶航行通道海疆设置明显警示标志，告知施工周期，明示制止进展捕捞活动的范围、时间；⑦加强施工对施工污废水处理和回用的治理；⑧加强对工程区域及周边水域内珍稀保护动物的观测和保护，承受增殖放流和底播增殖等方式对渔业资源和底栖生物的损失进展生态补偿。施工悬浮物废水掌握措施①严格掌握施工活动范围，全部施工作业和施工运输船舶应限制在划定的施工水域范围，减小悬浮物集中影响范围；②优化施工进度安排，恶劣天气条件下，应停顿施工，保障作业船舶施工安全。施工船舶水污染掌握措施①加强对施工船舶的治理，制止施工船舶直接向海疆水体排放污水、丢弃生活垃圾；②制止船舶向沿海海疆排放油类污染物，船舶所产生的油类污染物，含油的机舱水和污染严峻的压舱水，须定期排放至岸上或水上移动接收设施，交由有资质的单位进展统一处理；③施工单位船舶应具有交通部门的航行许可，其船舶污水应排放符合国家规定的排放标准，不具备处理船舶含油污水、生活污水力量的施工船舶，其污水通过回收船交陆上环保部门承受并处理；④甲板冲洗水可直接排放入海，但甲板上间或消灭的少量油〔通常是润滑油〕应用锯末或棉纱吸净后冲洗，含油的棉纱等应收集后运回陆地，应托付具有相应资质的单位统一回收处置、处理；⑤船舶上施工人员和驾驶人员的生活污水应收集通过运至陆上交陆上环保部门接收处理，不得直接排海；⑥加强施工设备的治理与养护，杜绝石油类物质泄漏，削减海水受污染的可能性。固体废弃物污染掌握措施①施工废渣依据渣土治理部门的要求进展收集处置；生活垃圾经分类收集后定期由环卫部门予以清运；②制止向近海区域抛弃生活垃圾及塑料制品等船舶垃圾，应配备垃圾收集回收箱，施工完毕后运至陆上统一处置，建筑垃圾依据渣土治理部门的要求进展收集处置或由环卫部门予以清运；③制止向施工海疆排放船舶垃圾，船舶垃圾须由有资质的单位承受处理，船舶应当配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，以满足航行过程中存贮船舶垃圾的需要；④尽量避开各类固体废弃物散落入海，对散落在工程周边水面积范围内的固体废弃物，尤其是短期内不易沉入水底的漂移物，施工单位应尽力打捞回收。噪声污染掌握措施①施工单位应选择低噪声设备，或对噪声较高施工设备安装消声器，并应实行有效措施掌握施工船舶主辅机噪声排放，制止使用不符合国家噪声排放标准的机械设备。②定期维护和准时修理施工机械，杜绝施工机械因维护不当而产生的噪声。③加强对施工人员的个人防护，对在高噪声设备四周工作的施工人员配备防噪用具。④加强施工治理、文明施工，限制突发性高噪声，削减施工期不必要的噪声影响。对通航影响的防护措施①施工单位必需有水上施工阅历，施工过程中需科学合理安排施工工序，周密考虑工程施工期间的安全措施；②施工作业前必需向海事治理部门报告，办理好允许海上作业的相关材料和手续；③施工船舶必需经过相关的安全检查，并认真落实施工作业的安全措施和发生突发状况的应急措施；④施工建设单位应拟定施工期间水上交通安全维护方案，开展广泛的宣传，取得社会各方面的理解、支持和协作。2、陆域施工污染防治措施陆域施工生态保护措施合理安排实施施工打算，陆上施工尽量避开鸟类迁徙、集群的顶峰期。加强治理，施工完毕后场地要准时清理，提高区域的生态环境功能。废水掌握措施本工程陆上施工区生产废水的产生点比较集中，拟在工程施工工区废水相对集中地设置一个污废水收集和处理系统，处理达标后外运处置。废气、扬尘掌握措施结合噪声防治措施，在施工工区四周设立简易隔离围屏；加强施工区的规划治理，合理安排施工车辆行驶路线，建筑材料堆场以及混凝土拌和处应定点定位，并实行适当防尘措施，临时堆放场应当实行围挡、遮盖等防尘措施；施工场地定期洒水；加强对施工机械，运输车辆的修理保养；对受影响的施工人员应做好劳动保护；加强对施工人员的环保教育，提高全体施工人员的环保意识，坚持文明施工、科学施工，削减施工期的大气污染。声环境保护措施尽量选择型低噪声施工船机设备，制止不符合国家噪声排放标准的机械设备和运输车辆进入工区；合理安排施工打算及施工场地布置；加强对施工人员的个人防护；加强施工设备的维护保养；加强施工治理、文明施工，杜绝施工机械在运行过程中因维护不当而产生的其他噪声。固废影响防治措施本工程施工单位和施工处置方案一经确定，施工单位将和渣土治理部门签订协议；制止任意向海洋中抛弃各类固体废弃物，尽量避开各类固体废弃物散落进入海中；对施工场所的固体废弃物，由施工单位或托