行政法教学讲解课件

2005年5月23日，安徽来北京卖菜的司机杜宝良，偶然知道自己在2004年7月20日至2005年5月23日期间，因驾驶小货车在每天必经的北京市西城区真武庙路头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款1.05万元，交通违章记分210分。而此前，交管部门从未告知他有违法行为。6月1日杜宝良到西城交通支队执法站接受了处理，并缴纳了105次违法记录的罚款共计1.05万元。12005年5月23日，安徽来北京卖菜的司机杜宝良，偶然知道自但杜宝良在参加了交管部门组织的法规考试和路考后发现，那个导致他105次违法的禁令标志并不是现行的道路交通标志国家标准(GB5768-1999)中规定的标志，而是一个现已失效的旧标志。6月13日，杜宝良向北京市西城区法院提起行政诉讼，理由是该路口的交通标志根本不是国家标准规定的禁令标志，以及交管部门没有履行法定的“书面告知”义务，导致他多次重复在一个路口违规。问:西城交通支队西单队的行政处罚哪些地方违法?2但杜宝良在参加了交管部门组织的法规考试和路考后发现，那个导致七、行政处罚的决定程序第31条【告知】决定之前，应当告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，权利。第32条【当事人权利】陈述和申辩。充分听取，应当进行复核。

不得因当事人申辩而加重处罚。第41条【一般程序的处罚决定不成立】在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。3七、行政处罚的决定程序31、简易程序（当场处罚程序）（1）适用条件：①事实确凿并有法定依据②公民50元以下、单位1000元以下罚款或警告（2）重要制度①出示执法身份证件②可以一人执法，可以既调查又决定③可以当场决定④备案41、简易程序（当场处罚程序）42、一般程序（1）适用条件：不适用简易时（2）重要制度①调查检查：至少2人，调查与决定相分离②做出决定：由负责人作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定当事人不在场的，七日内依照民事诉讼法的有关规定送达。52、一般程序5普通程序与简易程序的主要区别（1）简易程序适用的是违法事实确凿的案件，一般不需要调查。（2）简易程序下，由执法人员当场作出的，只需备案；而一般程序下，由行政机关的负责人或者负责人集体讨论后作出的。（3）在简易程序下，可以由1名执法人员进行相关的程序事项；而在一般程序下，执法人员不得少于2人。6普通程序与简易程序的主要区别63、听证程序（1）适用条件：责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款――最高院司法解释增加“没收”（应当告知）（2）重要制度①回避②委托听证：③3日申请→7日通知→公开进行→案外人主持→质证→笔录（签字或者盖章）73、听证程序7简易程序（当场处罚程序）一般程序听证程序适用条件①事实确凿并有法定依据②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款――最高院司法解释增加“没收”（应当告知）重要制度①出示执法身份证件②可以一人执法，且同一人可以既调查又决定③可以当场决定，处罚决定书当场交付当事人④备案①调查检查：至少2人执法，调查与决定相分离②做出决定：由负责人作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定当事人不在场的，七日内依照民事诉讼法的有关规定送达。①公务回避②委托听证：3日申请→7日通知→公开进行→案外人主持→质证→笔录（签字或者盖章）

8简易程序（当场处罚程序）一般程序听证程序适用条件①事实确凿并八、行政处罚的执行（一）罚缴分离原则①决定者：行政机关②所有者：国库③收缴者：银行（15日）（二）当场收缴①简易程序处20元以下罚款②简易程序不当场收缴事后难以执行（50；1000）③边远水上交通不便+向银行缴纳有困难+当事人提出（抵岸（到站）起2日内交，2日内交银行）资料1开罚单的李鬼9八、行政处罚的执行9（三）强制执行的措施①按日处罚款数额3％的执行罚②有权的机关③无权的机关10（三）强制执行的措施10职权分离的原则（罚缴分离原则）①决定者：行政机关②所有者：国库③收缴者：银行当场收缴的例外①适用简易程序处20元以下罚款②适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关（50；1000）③边远水上交通不便地区+向银行缴纳有困难+当事人提出【不限数额】强制执行的措施①按日处罚款数额3％的执行罚②有权的机关可以直接强制（拍卖、划拨）③无权的机关只能申请法院强制执行11职权分离的原则（罚缴分离原则）①决定者：行政机关当场收缴的例九、治安处罚资料1治安处罚法今日实施1、实施机关①公安局②派出所（警告或500下）2、处罚种类警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境或驱逐出境（仅针对外国人）3、当场处罚事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的。12九、治安处罚124、当场收缴第104条

（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；

（二）边远水上交通不便+向银行缴纳有困难+被处罚人提出的；

（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。134、当场收缴135、告知听证(第98条)吊销许可证以及处2000元以上，应当告知6、处罚时效6个月7、适用调解打架斗殴、毁损财物等情节较轻的→可以调解，达成协议不处罚；经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当给予处罚，并告知可以就民事争议提起民事诉讼。145、告知听证(第98条)148、执行制度①有多种违法行为→分别处罚，但合并执行的拘留不得超过20天②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行1515治安处罚处罚种类①警告：可以由派出所实施②罚款：500元以下的可由派出所实施③拘留：15日以下④吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证⑤限期出境或驱逐出境：仅针对外国人⑥没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚一般程序30日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30日简易程序警告或罚款200元以下可以当场处罚听证程序吊销许可证或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证调解程序民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚执行制度①有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行16治安处罚①警告：可以由派出所实施②罚款：500元以下的可由派《治安管理处罚法》罚款小结-罚款最高为5000元；（61条、66条、67条）2000元以上罚款，必须告知当事人申请听证的权利；（98条：包括吊销许可证）500元以下罚款，可以由公安派出所作出决定；（91条：包括警告）200元以下罚款、事实清楚、证据确凿，可以当场作出处罚决定；（100条：包括警告）50以下罚款，当事人无异议的，可以当场收缴；（104条）17《治安管理处罚法》罚款小结-罚款最高为5000元；（61条、第二节行政许可Administrativelicense

一、概念在法律规范一般禁止的情况下，行政主体据申请，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动排除：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批18第二节行政许可Administrativelicense【例】下列哪些属于行政许可法调整对象?A．民政局办理结婚登记B．教育部批准中国人民大学关于副校长的任命C．县建设局批准县文生局办公大楼施工许可D．北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆【答案】C。结婚登记属于行政确认；选项B是行政机关对其直接管理的事业单位人事事项的审批；选项D是有关行政机关对其他机关财务事项的审批。焦点访谈2许可法19【例】下列哪些属于行政许可法调整对象?19二、行政许可的特点(FeaturesofAdministrativelicense)：(1)国家一般禁止的活动(2)依申请(3)赋予某种能力或资格(4)外部行政行为(5)要式三、行政许可的原则

1．公开、公平、公正原则(第5条)有关规定、实施和结果，应当公开。平等权利20二、行政许可的特点202．信赖保护原则(第8条)不得擅自改变所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回。补偿。(第一次)

3．禁止转让原则第9条：法律、法规除外212．信赖保护原则(第8条)21四、行政许可的设定（一）行政许可设定的范围22四、行政许可的设定22

可以设定许可（12条）可以不设定许可（13条）圈外的区域不得设定许可设定后局部停止实施（第21条）23

可以设定许可（12条）可以不设定许可（13条）圈外的区域不可以设定许可的事项（安全＋资源）

①一般许可：从事直接涉及公共利益(国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护)或个人重大利益(人身健康、生命财产安全)的特殊活动②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入③认可：特定职业行业资格、资质的确定④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫⑤登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。24可以设定许可的事项（安全＋资源）①一般许可：从事直接涉及公（二）行政许可设定的权限创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律可以创设无此情况无此情况无特殊禁止行政法规法律未创设时可以创设必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规；都可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规上位法未创设时可以创设无此情况①必须由国家统一确定资格资质的许可②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章无权创设上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满一年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规25（二）行政许可设定的权限创设非经常性许可制定具体规定禁止设定资料1坚决整治虚假广告26资料1坚决整治虚假广告26五、行政许可的实施行政许可的实施主体1．实施机关①行政机关②被授权组织③被委托机关只能委托给其他行政机关：a上级→下级；b一部门委托另一部门；c部门委托一般权限（林业→乡镇政府27五、行政许可的实施272．实施机关的制度创新①相对集中许可权：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。②一个窗口对外：行政机关内设的多个行政机构→应当确定一个机构统一受理申请送达决定。282．实施机关的制度创新28③并联审批、集中审批：地方政府多个工作部门→本级政府可以确定一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织联合办理、集中办理（一站式服务）。29③并联审批、集中审批：29授权实施委托实施集中办理

统一办理、联合办理权力归属者被授权组织委托机关多个机关

多个机关或多个部门实际实施者被授权组织受委托机关一个机关多个机关或多个部门

须注意问题以被授权组织自己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定

统一：行政机关内设的多个机构办理的，指定一个机构统一受理、送达联合：两个以上机关分别办理的，本级政府可以指定一个机关统一办理或者组织有关机关集中办理30授权实施委托实施集中办理

统一办理、联合办理权力归属者被授行政许可和行政处罚实施的区别:1.一般实施中，许可的实施只能委托其他机关，不能委托其他个人、组织、机构，2.派出机关、派出机构不能实施行政许可，但在法律法规授权的情况下，能实施行政处罚

31313.集中实施中，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（区别于行政许可集中办理的国务院批准且省级政府决定）

总结：可以实施行政许可的一般也可以实施行政处罚。但可以实施行政处罚的，则不一定可以实施行政许可

资料1工商年检费谁收了？323.集中实施中，32六.行政许可实施的一般程序（一）申请与受理a．申请人可以委托代理人申请(依法应当亲自到场的除外)可以通过信函和电子方式提交申请书应当对申请材料实质内容的真实性负责b．行政机关应当提供申请书格式文本（免费）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示应当推行电子政务33六.行政许可实施的一般程序33c．行政机关对申请的处理不需要取得许可→即时告知不受理不属本机关职权→即时书面决定不受理，告知正确机关材料可以当场更正的错误→当场更正材料不符合→当场或五日内一次告知补正，逾期视为受理申请各项符合→应当书面决定受理34c．行政机关对申请的处理34（二）审查与决定a．审查方式

书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定实地核查：需要核实材料实质内容→2人以上核查听取意见：直接关系他人重大利益→告知利害关系人35（二）审查与决定35b．决定方式(书面)一机关决定（20日内→本机关负责人批准延10日,法律、法规另有规定的除外

）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理，45日内→本级政府负责人批准延15日）；跨级多机关决定（下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外

）听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计资料1广告牌是建还是拆36b．决定方式(书面)36c许可决定:以书面形式许可证件。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章(10日内)准予许可决定，予以公开法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效37c许可决定:以书面形式37(二)变更与延续延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。有效期届满前决定，逾期准予延续。38(二)变更与延续38(三)听证①启动方式：法定事项或公共利益（依职权启动）；直接涉及重大利益应告知（依申请启动）②回避：③案卷排它：

行政机关仅仅应当根据听证笔录，作出行政许可决定，不可依据未经质证的证据作为依据5日申请→20日内组织→7日通知→公开进行→案外人主持→质证→笔录39(三)听证39行政许可听证与行政处罚听证：1.听证事项行政许可包括应当听证和申请听证.行政处罚均为“依当事人申请听证”2.要求听证期限在前者，申请人、利害关系人要求听证的期限是被告知后5日内。而在后者是3日内；40行政许可听证与行政处罚听证：403.举行听证期限在前者，应在20日内组织听证。而在后者，没有限定举行听证的期限；4.听证结果行政许可根据听证笔录作出许可行政处罚参照听证笔录作出处罚413.举行听证期限41七、行政许可实施的特殊程序特许