安全评价概要

安全评价概要第1页，课件共42页，创作于2023年2月

一、安全评价的定义

早在19世纪50年代初期,欧美一些资本主义国家就先后开展了风险评价和风险管理这一工作。日本引进风险管理已有30多年的历史,开展安全评价的工作也有20多年了。但是,日本人有时避讳"风险"这个词,所以有的日本安全工程学学者建议在安全工作中把风险评价改称为安全评价。风险评价问题的提出,最早来自保险行业,后来才逐渐推广到安全管理工作中。第2页，课件共42页，创作于2023年2月

安全评价就是对系统存在的安全因素进行定性和定量分析,通过与评价标准的比较得出系统的危险程度,提出改进措施。

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上述安全评价的定义中,包含有三层意思:

第一,对系统存在的不安全因素进行定性和定量分析,这是安全评价的基础,这里面包括有安全测定、安全检查和安全分析;

第二,通过与评价标准的比较得出系统发生危险的可能性或程度的评价;

第三,

提出改进措施,以寻求最低的事故率,达到安全评价的最终目的。

第4页，课件共42页，创作于2023年2月二、安全标准

经定量化的风险率或危害度是否达到我们要求的(期盼的)安全程度,需要有一个界限、目标或标准进行比较,这个标准我们就称之为安全标准。

安全标准的确定主要取决于一个国家、行业或部门的政治、经济、技术和安全科学发展的水平。

1.特点（1）相对性

所以,所谓安全标准,实际上就是确定一个危害度,这个危害度必须是社会各方面允许的,可以接受的。第5页，课件共42页，创作于2023年2月

（2）变化性（时期性）

随着安全科学的发展,人们认识到,世界上没有绝对安全。那种认为事故为零就是最终安全标准的看法是不客观的,安全标准是在社会发展进程中不断修订和完善的。

2.确定方法

确定安全标准的方法有统计法、风险与收益比较法和系统综合安全评价法。（1）统计法（2）风险与收益比较法（3）系统综合安全评价法

第6页，课件共42页，创作于2023年2月三、安全评价原理与方法分类

安全评价同其他评价方法一样,都遵循如下基本原理:

(1)相关原理。安全评价是系统工程,因此,从系统的观点出发,以全局的观点、更大的范围、更长的时间、更大的空间、更高的层次来考虑系统安全评价问题,并把系统中影响安全的因素用集合性、相关性和阶层性协调起来。

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(2)类推和概率推断原则。如果已经知道两个不同事件之间的相互制约关系或共同的有联系的规律,则可利用先导事件的发展规律来评价迟发事件的发展趋势,这就是所谓的类推评价。可以看出,这实际是一种预测技术。

根据小概率事件推断准则,若某系统评价结果是其发生事故的概率为小概率事件,则推断该系统是安全的;反之,若其概率很大,则认为系统是不安全的。

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(3)惯性原理。对于同一个事物,可以根据事物的发展都带有一定的延续性即所谓惯性,来推断系统未来发展趋势。所以,惯性原理也可以称为趋势外推原理。应该注意的是,应用此原理进行安全评价是有条件的,它是以系统的稳定性为前提,也就是说,只有在系统稳定时,事物之间的内在联系及其基本特征才有可能延续下去。但是,绝对稳定的系统是不存在的,这就要根据系统某些因素的偏离程度对评价结果进行修正。

(4)量变到质变原理。第9页，课件共42页，创作于2023年2月四、安全评价程序

安全评价程序可以用图4-1来表示。从图中可以看出,安全评价包括危险性确认和危险性评价两部分。第10页，课件共42页，创作于2023年2月

为了评价比较,对于危险性的大小要尽量给出定量的概念,即使是定性的安全评价,如能大致区别一下危险性的严重度(损害程度)也是好的。当然,要能够明确事故发生概率的大小及损失的严重度,也就是明确了风险率或危险度,则进行定量安全评价就更为明确了。

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危险性确认的另一个方面就是要对危险进行反复校核,看看还有什么新的危险以及在系统运行过程中危险性会有什么变化。为了衡量危险性,需要一个标准,这就是大家所公认的安全指标。把反复校验过的危险性定量结果和安全指标(评价标准)进行比较,界线值以内即认为是安全的,界线值以外必须采取措施,然后根据反馈信息进行再评价。

第12页，课件共42页，创作于2023年2月

如果把这样的一个安全评价内容加以适当扩充,考虑社会环境的影响和安全管理的最终目的,系统安全评价的程序补充用图4-2来表示较为合适。

第13页，课件共42页，创作于2023年2月五、道氏法

1.道化学公司火灾爆炸指数评价法（道七版）的分析所需资料：

①装置或工厂的设计方案；②工艺流程图；③火灾、爆炸指数危险度分级指南（第七版）；④火灾、爆炸指数计算表；⑤安全措施补偿系数表；⑥工艺单元风险分析汇总表；⑦生产单元风险分析汇总表；⑧有关装置的更换费用数据。

第14页，课件共42页，创作于2023年2月2.几个相关系数的确定方法（1）物质系数燃烧性和化学活性

（2）特殊工艺危险性（F2）等于基本系数+所有选区的特殊工艺危险系数之和

（3）工艺单元危险系数（F3）单元危险系数(F3)等于一般工艺危险系数(F1)和特殊工艺危险系数(F2)的乘积。

(4)火灾爆炸指数等于物质系数（MF）和单元危险系数（F3）的乘积（5）安全措施补偿系数安全措施补偿系数C等于C1、C2、C3的乘积.第15页，课件共42页，创作于2023年2月六、蒙德法

其中在考虑对系统安全的影响因素方面更加全面、更注意系统性,而且注意到在采取措施、改进工艺以后根据反馈的信息修正危险性指数,突出了该方法的动态特性。扩充内容主要有以下几点:

(1)增加了毒性的概念和计算;

(2)发展了某些补偿系数;

(3)增加了几个特殊工程类型的危险性;

(4)能对较广范围内的工程及储存设备进行研究。第16页，课件共42页，创作于2023年2月我国的安全评价工作第17页，课件共42页，创作于2023年2月我国针对安全评价的立法沿革1995年9月1日,《中华人民共和国劳动法》1996年10月,《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》1998年2月,《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理方法》1998年,《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则》(GB/T106-1998)1999年5月,《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》第18页，课件共42页，创作于2023年2月1999年,《关于建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知》2002年6月,《关于加强安全评价机构管理的意见》(45号)2002年,《危险化学品安全管理条例》2002年11月,《中华人民共和国安全生产法》2004年春节前夕国务院全国安全生产工作会议

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《安全生产许可证条例》第19页，课件共42页，创作于2023年2月项目建议书可行性研究初步设计施工图设计施工建设试生产竣工验收安全论证同时设计同时施工同时投入安全预评价安全验收评价“三同时”各阶段安全评价第20页，课件共42页，创作于2023年2月安全评价的工作程序与内容

安全评价危险性评价（风险）控制结论危险辨识准备危险、有害性分析、辨识现场勘察、资料收集危险源辨识事故单元划分评价方法的选择、确定定性、定量评价危险分级安全对策措施作出评价结论发生事故的可能性影响因素、事故机制应急预案第21页，课件共42页，创作于2023年2月评价报告的主要内容

A．概述编制说明：目的、依据、法规、标准规范、评价范围；项目（工程）概述：项目（工程）概况、生产流程、原料与辅料、公用工程、水文地质、交通等资料。

B．危险、有害因素分析

C．评价单元的划分与评价方法选择

D．危险性评价

E．劳动安全卫生对策措施及事故应急救援预案

F．评价结果与建议第22页，课件共42页，创作于2023年2月1主题内容与适用范围

本通则规定了安全评价的基本原则、目的、要求、程序和方法。

本通则适用于工程、系统的安全评价。2安全评价基本原则和目的

安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法的自主开展安全评价。安全评价通则第23页，课件共42页，创作于2023年2月

安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

第24页，课件共42页，创作于2023年2月3引用法律法规

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国矿山安全法》

《危险化学品安全管理条例》

其它适用于安全评价的法律法规。第25页，课件共42页，创作于2023年2月4安全评价分类与定义

4.1分类

根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。

4.2安全评价

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，第26页，课件共42页，创作于2023年2月

判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

4.2.1安全预评价

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

第27页，课件共42页，创作于2023年2月

4.2.2安全验收评价

安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。

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4.2.3安全现状综合评价

安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

第29页，课件共42页，创作于2023年2月

4.2.4专项安全评价

专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。

第30页，课件共42页，创作于2023年2月5安全评价内容和程序

5.1安全评价内容

安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。

5.2安全评价程序

安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。

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5.2.1准备阶段

明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

5.2.2危险、有害因素辨识与分析

根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

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5.2.3定性、定量评价

在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。

5.2.4安全对策措施

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

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5.2.5安全评价结论及建议

简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。

5.2.6安全评价报告的编制

依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

第34页，课件共42页，创作于2023年2月

5.3安全评价方法选择

根据被评价的工程、系统的特点和安全评价的目的，选择科学、合理的评价方法。6安全评价导则与细则

6.1安全评价导则

安全评价导则规定工程、系统生命周期安全评价的一般性原则、方法、内容和要求。

第35页，课件共42页，创作于2023年2月

安全评价导则分为安全预评价导则、安全验收评价导则、安全现状综合评价导则、专项安全评价导则。

6.2安全评价细则

安全评价细则是依据安全评价导则的基本要求，为了实施特定领域的安全评价而制定的具体措施和办法。7安全评价报告评审与管理

安全评价报告评审与管理包括：组织、专家评审、审查备案。第36页，课件共42页，创作于2023年2月安全评价导则及通则第37页，课件共42页，创作于2023年2月安全对策措施及应急预案的制定原则1.安全对策措施的制定原则（1）经济效益服从劳动安全卫生技术措施；（2）按安全技术措施的等级顺序制定；直接、间接、指示性安全卫生技术措施、安全操作规程、安全教育、培训及个体防护；（3）按消隐、预防、减弱、隔离、连锁、警告分类制定；（4）措施应具有针对性、可操作性与经济合理性；（5）措施应符合国家标准和行业安全卫生设计规定