丝绸之路经济带中国-哈萨克斯坦国际合作示范区建设研究

丝绸之路经济带中国-哈萨克斯坦国际合作示范区建设研究

国际合作示范区从深化国际经济合作为出发点，以共同协商管理为合作模式，充分利用国际合作双方在地理优势、资源优势和生产要素方面的比较优势。积极发展进出口加工、城市贸易、港口物流、出境旅游、跨境电子商务、综合贸易等产业。互联和互联。形成了一个合作与共赢相赢、相互市场、区域合作等合作领域。目前国际上国家之间共同开发建设的各类国际经济合作区的合作模式、管理经验、发展重点和优惠政策等既有相同之处,也各有差异1塔城市城区、喀拉哈巴克镇、及东疆地区中哈国际合作示范区位于新疆塔城地区,由巴克图口岸区、小白杨市(筹建)和塔城市区三部分连片构成,行政区划上包括塔城市城区、喀拉哈巴克乡、以及二工镇、阿西尔达斡尔民族乡、也门勒乡、博孜达克农场部分区域和新疆建设兵团的163团全部、162团部分区域,总面积为880km1.1多领域合作发展,建设“一带一路”战略的重要节点2013年11月召开的党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出,要构建开放型经济新体制,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,探索投资合作新模式,鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,促进产业集群发展。2015年10月召开的党的十八届五中全会指出:坚持开放发展,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平;推进“一带一路”建设,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。可见,建设中哈国际合作示范区,是贯彻落实”一带一路”战略和《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发[2015]72号),务实推进《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的具体体现与紧迫需求;是应对哈萨克斯坦国“光明大道”经济政策在东哈萨克斯坦州建设经济开发区的国际合作需要;是打造新疆建设丝绸之路经济带核心区优先抓手和重要引擎的现实需要;是放大巴克图口岸绿色农产品快速通关优势、重振塔城260年跨境自由贸易辉煌、提升塔城作为丝绸之路经济带北通道关键地缘战略地位的紧迫需要;也是在新常态下助推塔城国家边境经济合作区重新发力的有效途径。目前,中哈国际合作示范区的建设已经纳入《新疆“”十三五“”规划纲要》。通过中哈国际合作示范区建设,将丝绸之路经济带、丝绸之路经济带核心区和国际合作示范区有机连为一体,形成经济带-核心区——示范区不同层次的发展格局,将塔城融入到国家现代化建设大局,全方位提升其在新疆、国家和丝绸之路经济带建设中的国际国内战略地位。1.2有利于共建丝绸之路经济带建设丝绸之路经济带中哈国际合作示范区,是把新疆建成丝绸之路经济带核心区的重要战略举措,对实现中哈互联互通和经贸合作、对国家和新疆的经济社会发展、国防安全、民族团结和社会政治稳定都具有非常重要的战略意义。有利于抓住”一带一路”建设的历史机遇,营造良好的周边国家合作环境,把塔城建成丝绸之路经济带北通道重要的地缘战略节点,建成丝路国际名城、中哈边贸新城和生态旅游文化名城;有利于放大巴克图口岸绿色农产品快速通关的战略通道优势,促进中哈经贸合作,实现中哈优势互补、内外联动和互利共赢;有利于贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》,确保新疆的社会政治稳定和长治久安,实现“稳住东南,经略西北”的国家安全战略利益;有利于发挥丝绸之路经济带核心区建设的先行示范效应,实现边疆各民族和谐团结,为多民族团结、兵地军民融合发展提供典范;有利于在新常态下助推塔城国家边境经济合作区重新发力,确保塔城与全国一道同步实现全面建成小康社会。1.3建设国际合作示范区,是中国产业发展的实(1)地缘区位优势独特。中哈国际合作示范区位于欧亚地理几何中心,地处丝绸之路经济带北通道的战略节点位置(图1),一直是中国与中亚乃至欧洲对外贸易的重要陆路通道,被誉为中亚商贸走廊中的“准噶尔门户”,自由通商条件十分优越,与哈萨克斯坦经济互补性很强,合作市场潜力巨大。(2)口岸快速通关优势突出。巴克图口岸是北丝绸之路的必经之地,拥有260多年的通商历史,一直是稳定的战略通道和红色口岸,具有四季通关、全天候畅通的优越条件。现在是中国面向哈萨克斯坦批准的国家首个农产品快速通关“绿色通道”口岸和旅游通道口岸,口岸辐射哈国中北部和俄罗斯,通关速度快,通关效率高。(3)资源市场互补优势明显。中方生产的水果、蔬菜、纺织品、医疗设备、机电产品、建材制品、日用品等是哈方市场需求量大的急需产品,哈方生产的石油、天然气、有色金属、葵花籽、蜂蜜、甘草等是中方市场需求量大的紧缺产品,资源与市场互补性强,建设国际合作示范区,就是要搭建一个中哈双方互为市场的贸易平台。(4)自然生态环境优势突出。蓝天、绿地、茂草、密林等生态资本富集,年均PM(5)文化融合民心相通优势积淀深厚。塔城与哈萨克斯坦东哈州山水相连,民俗相通,习俗相近,民族相同,自古以来就有着十分密切的人缘、地缘、血缘和亲缘关系,各民族相互尊重、相互借鉴、相互发展,形成了相融共生的精神积淀和水乳交融的民族文化,中哈两国边民贸易日趋活跃,为建设中哈国际合作示范区奠定了非常良好的人文基础。(6)合作基础良好。双方在文化艺术交流、绿色通道建设、跨境铁路、投资项目、园区建设、产品展销、会展服务、医疗保健服务、跨境电商服务、物流服务等方面正在开展全方位的交流合作。中方企业已在哈萨克斯坦树立了良好的信誉和品牌效应。2哈萨克斯坦国际合作示范区发展的全球定位和主要任务紧紧抓住丝绸之路经济带及其核心区建设的重大机遇,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念2.1建设开放型社会,需要进一步处理好与合作机制的关系(1)坚持优势互补,互利共赢原则。推动境内境外的产业互补与资源共享,促进境内产业大规模“走出去”,境外产品高水平“引进来”,形成优势互补、联动发展、互利共赢的中哈区域经济发展新格局。(2)坚持先行先试,绿色创新原则。以改革开放为动力,大胆探索,先行先试,力求在合作模式、管理模式、经营模式和政策设计等方面实现新突破,成为丝绸之路经济带国际经贸、文化、旅游、人员交往等全方位合作的典范区,真正在“一带一路”建设中发挥典型示范效应。(3)坚持对等合作,共享发展原则。按照共商共建共享、开放包容自愿、互鉴互学互助的思路,正确处理好单赢与双赢的关系,实现对等公平的互利合作。(4)坚持西出东进,内外联动原则。通过东进西联、西进东联、以外促内、以内促外,形成内外联动、快出快进、多出多进、大出大进的外向型经济发展与开放新格局。(5)坚持产城融合,兵地协同原则。正确处理好产业发展与城市建设、地方发展与兵团建设的相互促进关系,以产促城,以城兴产,产城互动,兵地融合,将国际合作示范区建成国家产城融合示范区和兵地协同发展示范区。2.2以合作示范区为依托,构建丝绸之路经济带北通道枢纽新节点(1)丝绸之路经济带北通道地缘战略的新节点。围绕丝绸之路经济带建设的历史机遇,进一步发挥塔城作为丝绸之路经济带向西开放的桥头堡作用,夯实与哈国、乃至中亚国家“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的“五通”基础,将国际合作示范区建成丝绸之路经济带北通道重要的地缘战略枢纽新节点。(2)丝绸之路经济带核心区中哈国际经贸合作的先导区。以新疆建设丝绸之路经济带核心区为战略目标,围绕“三基地三通道”、“五中心”和“十大进出口产业集聚区”的建设,将国际合作示范区建成丝绸之路经济带核心区中哈国际合作先导示范区,成为丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心、商贸物流中心、医疗服务中心和科技文化中心的分中心。(3)丝绸之路经济带核心区中哈人文社会交流的友谊区。以旅游、文化、艺术、体育、教育、科技、医疗、公共服务等人文社会领域的广泛交流合作为桥梁纽带,通过开展各类形式的会展、论坛、演艺、培训、比赛、诊疗等人文社会交流活动,把国际合作示范区建成中哈边境人文社会交流合作的友谊区。2.3.互联互通,建设多层次的跨境电商服务体系(1)建成中哈国际产能合作与加工贸易示范基地。以中哈加工贸易区为核心,以塔城市国家边境经济合作区(边民互市、绿色农副产品加工贸易)、和丰工业园区(现代能源加工贸易)、乌苏工业园区(机械加工与国际物流贸易)、沙湾工业园区(纺织服装加工贸易、工矿产品加工贸易)、托里工业园区(新能源及新型建材加工贸易)、额敏工业园区(绿色有机农副产品加工贸易)等6个国家及自治区级加工园区为依托,建设以中哈双方互为市场、互为资源的绿色有机农副产品精深加工、矿产品与能源深加工、新型建材加工、纺织服装加工、生物医药加工等优势产业为主导的加工贸易型产业体系,建成1000×10(2)建成中哈口岸互市贸易与国际物流示范基地。以国家一类陆路口岸巴克图口岸为支撑,以边民贸易为基础,以中哈双方日益扩大的互市贸易市场需求为前提,建设口岸互市贸易区,开展农产品物流、矿产品物流、冷链物流、电子物流、远程投放物流、集装箱物流、第三方物流等各类产品贸易及多式联运物流服务,建立跨区分拣中心、终端信息网络,推进物流标准化与信息化,大力发展智慧贸易与智慧物流,形成以综合保税区、保税物流中心、公用型保税仓库等为支撑的多层次口岸保税物流服务体系。力争通过5~10a努力,使中哈互市贸易人口由目前的13×10(3)建成中哈边境自由旅游与休闲养生示范基地。以中国第二大平原连片草原库鲁斯台草原、国家自然保护区巴尔鲁克山、额敏海航牧场、塔城俄罗斯风情小镇、天山北坡丝绸风情旅游和哈国阿拉湖国家级自然旅游景区和飞行员疗养基地为依托,以国家批准的巴克图口岸游客出入境口岸为支撑,以“3日免签”为政策引导,借助2017年中哈国际旅游年举办之际,实行团签团进团出,大力发展无障碍的边境自由旅游,中哈两国政府或地方政府共同划出一定区域供边民或游客自由交易和旅游观光,边民或游客凭有效证件即可自由出入,形成“一眼望两国、一日游两国、,一证游两国”的自由旅游格局。建设成为“旅游主业、区内放开、封闭管理、自由旅游、双方共赢、辐射周边”的中哈国际自由旅游合作区(4)建成中哈跨境电商平台服务示范基地。积极引进和扩大阿里巴巴、淘宝、唯品会等国内大型电商企业,以国家电子商务综合示范区和自治区电子商务综合示范县、全国农村电商示范县为基础,依托阿里巴巴塔城产业带电商物流平台、阿里巴巴国际站和商务部中亚网站等平台,建设中哈跨境电商物流平台及物联网应用平台,建成“智联网库”和“智联网仓”,借鉴杭州跨境电商平台通关经验,开展快速通关政策试验,建立“速买通”机制,建成跨境电商平台实验区,实现物流园区集仓储、加工、冷链、贸易、中转于一体的中亚跨境电商物流服务基地。主动协调国家相关部门,将塔城纳入跨境电子商务进口试点城市,指导开展跨境电子商务保税备货、网购直销业务。(5)建成中哈人文交流合作与综合商务示范基地。合作建设中哈国际农产品会展交易博览中心、中哈国际文化交流中心、中哈国际大剧院、中哈合作友谊医院,中哈国际保健城,中哈国际会展中心、中哈国际科技合作交流中心等,建成面向中亚的优质医疗保健服务基地。以中医、哈萨克医和维吾尔医为特色,建设中哈国际医疗保健服务中心,依托现有医疗机构,外引内联把塔城地区(塔城市)人民医院打造成丝绸之路经济带核心区国际医疗服务中心的分中心,建成面向哈萨克斯坦东哈州跨境医疗的挂号分诊处,把托里县哈医院建设成为提供跨境医疗服务的区域哈萨克医学诊疗中心;建立互联互通的远程医疗平台,提供基于互联网的远程国际诊疗服务和为医疗旅游服务的移动医疗服务。(6)建成民族团结与兵地融合发展示范基地。国际合作示范区空间范围内现有兵团第9师162团和163团,建设国际合作示范区将牢固树立兵地“一盘棋”思想,健全兵地融合发展高层协调机制,构建优势互补、合作共融的外向型现代产业体系和共建共用共管的兵地融合型城镇体系,形成兵地相互往来、邻里守望的友好关系,将国际合作示范区建成兵地融合协同发展示范区。3中哈国际合作示范区发展的战略重点3.1以中哈国际合作产业为依托,促进产业结构协同发展立足中哈双方高度依赖的资源与市场互补优势,开展中哈国际产能合作,共同推进中哈两国工业化进程,发挥中哈双方企业市场主体作用,灵活运用境外经贸园区、工程总承包、第三方合作等多种出境模式,做好中方产能与哈方市场的对接,以股权投资、债务融资等方式,引导企业“抱团”出境,重点发展高端制造、国际物流、现代服务和自由旅游等质优价廉、综合配套能力强的中哈国际合作产业,探索在哈方建设境外产业合作园区,作为国际合作示范区的境外园,形成内外联动的外向型产业体系(1)合作发展高端制造产业。立足中哈两国资源禀赋优势和互补市场,合作发展绿色有机农副产品精深加工、纺织服装、生物医药、装备制造、新能源设备、节能环保、稀贵矿产品精深加工和新型建材业。(2)合作发展国际物流产业。依托中哈互联互通战略通道,合作发展口岸农产品商贸物流、矿产品物流、冷链物流、跨境电商物流、远程投放物流、集装箱物流、第三方物流等多式联运的商贸物流产业和智慧物流产业。(3)合作发展现代服务产业。顺应中哈人文交流需求,合作发展跨境医疗保健、教育培训、科技交流、会展博览、金融保险、影视演艺、体育竞技、设备维修等现代服务业。(4)合作发展自由旅游产业。立足中哈丰富的旅游资源和巨大的潜在旅游目标市场,合作发展无障碍的边境生态旅游、红色文化旅游、民族风情旅游、自驾车旅游、康体旅游等多类型的自由旅游产业。3.2中哈国际合作功能区继续发挥塔城国家边境经济合作区的辐射带动作用,采取“内外联动、轴线贯通、点轴拓展、团块布局”的思路,重点建设中哈加工贸易、口岸互市贸易、跨境电商服务、自由旅游服务、人文交流服务和兵地融合发展示范六大有机联系的中哈国际合作功能区(图2),形成由“一轴三核六区”组成的“内外联动、轴线贯通”的总体空间格局。其中:“一轴”为东西向沿铁路的中哈国际合作发展主轴线;“三核”为口岸互市贸易中心、小白杨市兵地融合发展中心和塔城市区综合商务中心;“六区”包括中哈国际产能合作与精深加工区、中哈口岸互市贸易与国际物流区、中哈跨境电商平台服务区、中哈人文交流与综合商务区、中哈边境自由旅游与休闲养生区和民族团结与兵地融合发展示范区,各功能区面积、发展定位、建设目标、主体功能和辐射拓展区如表1。3.3以铁路大通道建设为先导,全面启动中哈国际合作示范区建设把口岸作为中哈国际合作示范区建设的关键支撑,扩建巴克图口岸,放大口岸作为农产品快速通关口岸和中哈旅游通道口岸的优势,加大巴克图口岸基础设施建设投入,逐步改善通关环境,把巴克图口岸建成新疆面向中亚与欧洲各国的新门户,以商贸服务、互市贸易、现代物流、进出口加工、特色旅游为主导的国家一类综合性现代化口岸和智慧口岸。(1)提速建设中哈铁路及高铁大通道。近期加快克塔铁路一期工程(克拉玛依-铁厂沟镇99.67km)和二期工程(铁厂沟镇-巴克图口岸线路长205.97km)建设步伐,形成环准噶尔铁路网;中远期经巴克图口岸西延推动巴克图口岸—阿亚古兹—阿斯塔纳铁路建设,根据国际形势和市场需求积极推进中哈乌苏—克拉玛依—塔城—巴克图口岸—阿亚古兹—阿斯塔纳高速铁路建设,并与第二亚欧大陆桥高速铁路连接,打通丝绸之路经济带铁路北通道,形成中哈(塔城)国际合作示范区向东至太平洋、向西至大西洋的高速铁路通道。最终形成我国东部海港至欧洲最为便捷、用时最短、费用最少、最安全的陆路通道。(2)超前建设中哈第二“双西”公路大通道。以哈萨克斯坦南部高速公路大通道“双西”高速公路的开通为契机,西延克塔高速公路,新建或改建第二“双西”高速公路(克拉玛依—塔城—巴克图口岸—阿亚古兹—卡拉干达—阿斯塔纳—莫斯科),作为哈国北部高速公路大通道,加强中哈北部与俄罗斯和欧洲的交通联系,解决目前农副绿色产品等运输到哈萨克斯坦北部、俄罗斯中部和欧洲西部地区等交通运输瓶颈问题。同时完善塔城地区“一环二横三纵”的内部综合运输通道,最终形成联接“西欧-俄罗斯-哈萨克斯坦-中国西部-东北亚”最便捷的公路大通道。(3)尽早改扩建塔城机场并疏通空中大通道。顺应中哈国际合作示范区建设,协调中国民航总局尽早改扩建塔城支线机场为中亚区域性枢纽机场,增加塔城机场到中亚的国际航线和到国内的航线与航班频次,争取开通塔城市与谢密市、阿亚古兹市、乌尔加尔县、卡拉干达市、乌斯季卡市等航空旅游包机活动,条件成熟的逐步开通客运航线;优先开辟乌尔加尔机场和阿亚古兹机场至中国新疆塔城和乌鲁木齐的航线,开展通用航空运输服务。同时研究加快乌苏军民合用机场、和布克赛尔机场和裕民通用机场建设。(4)重新谋划建设中俄西线经哈国的油气大管道。抓住丝绸之路经济带建设机遇,重新谋划并推动俄罗斯中部秋明油田经哈萨克斯坦东部,经巴克图口岸到中国克拉玛依、直到中国中东部地区的中俄西线原油输送管道和天然气管道建设,完善中、哈、俄原油及天然气管道布局,加强中哈俄之间的经贸合作,增进中哈俄之间战略协作伙伴关系,提高我国能源供应的保障程度。3.4以文化艺术为先导,扩大人文社会交流与合作(1)务实推进科技教育培训合作。在农业、工业、能源、民生、旅游、文化、环保等领域大力推进学术交流、新技术新产品展示、技术转移、创业孵化、技术培训与推广、科技信息服务、教育培训、互派留学生等合作,加快建设中哈国际科技合作交流中心,引入国际国内高等院校及科研机构开展科教合作,创新合作交流机制,研究共建国际合作大学。(2)密切开展文化艺术交流合作。以“传承艺术、唱响和平、扩大交流、合作发展”为主题,成立中哈文化艺术合作委员会,互设文化交流中心,互办文学交流、书法绘画、文化创意、雕塑工艺、工业设计、动漫游戏、音乐舞蹈、电影电视、戏剧曲艺等丰富多样的文化艺术交流活动,大力发展民间文化艺术交流促进会,定期互办各种主题和多元形式的文化艺术节,推进国际合作示范区人文社会交流与合作向纵深方向发展。(3)积极加强会展博览交流合作。重点拓展商品市场衍生型、旅游衍生型与技术服务衍生型等多种模式的会展博览活动,将“互联网+”技术手段与会展博览有机结合,将会展博览发展成为中哈贸易投资合作的主要平台,将国际合作示范区建成北疆会展博览业的核心和中哈国际会展中心。(4)着力推进医疗保健服务合作。推动与哈萨克斯坦国签署卫生合作协议,建立传染病联防合作交流机制,鼓励发展医疗旅游和养生保健服务,建设面向哈萨克斯坦东哈州的挂号分诊处,开通面向国外患者的专业服务通道和远程诊疗服务平台,加强与周边国家的天然药物资源开发和科技合作,把塔城建设成为具有国际影响力的“康复乐园”和新疆国际医疗服务的重要支点,建成中哈国际医疗保健服务中心。(5)建立城市间人文交流合作联盟。夯实中哈两国“民心通”工程,规范友好城市联络制度,积极缔结友好县市,推动与哈萨克斯坦国城市在旅游、教育、医疗、文化、体育等领域建立长期合作机制,加大友好城市间现有人文活动的延续性,促进民心互通、政治互信和经贸互动。4以政策引导推动中哈国际合作示范区建设在推进丝绸之路经济带建设的大背景下,建设丝绸之路经济带中哈国际合作示范区,