浅谈当前公车改革中存在的问题及对策

浅谈当前公车改革中存在的问题及对策

2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央关于公务用车制度改革方案》。中央政府推动了公交改革，并努力在2至3年内完成公交体制改革。文件明确,取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。其中,执法执勤车辆属于需要保留的车辆。因此,如何根据中央精神,结合地方实际,加强执法执勤用车管理,值得我们深入思考和研究。一、日常管理制度加强执法执勤用车管理,是全面推进公车改革的必然要求。执法执勤车辆作为公车的重要组成部分,被纳入到公车改革范围,并按照满足执法执勤工作需要的基本原则予以保留。因此,严格加强执法执勤车辆编制、配备标准和更新管理,健全日常管理制度,从而降低其购置运行成本,对公车改革的成败十分重要。加强执法执勤用车管理,是厉行节约、反对浪费的客观要求。据统计,目前全国公车约180万辆,其中执法执勤用车近100万辆,占公车总数的60%。因此,加强执法执勤用车管理,压减其总量规模,从严控制其配备标准,降低其运行成本,是贯彻落实中央八项规定,践行党的群众路线的重要具体体现。加强执法执勤用车管理,是保障基本公务需求,降低行政运行成本的具体要求。长期以来,三公经费占行政经费的支出比例偏高,其中公车支出又是三公经费的大头。据统计,中央和国家机关公车运行费约占三公经费的60%,有些地方甚至达到80%。如何以最低的运行成本来保障公务需求并推进改革,是我们必须深入研究的课题。二、执法车辆的管理现状和问题1.用车使用规范近年来,党和政府高度重视执法执勤用车管理问题,专门制定了相关文件予以规范。2012年,财政部印发了《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》,为加强和规范党政机关执法执勤用车管理提供了政策依据。此后,各省财政部门联合相关部门分别制定了分系统的执法执勤用车配备使用管理办法,作为执法执勤车辆管理的具体准则。通过相关文件的制定实施,执法执勤用车管理取得了一定成效,但仍存在一些不良现象,如超编、超标准配备现象,专车不专用现象,以及随意处置现象等等,造成了人为的资源浪费。2.加强执法执勤用车管理(1)车辆编制核定问题。虽然省级财政部门核定了相关系统执法执勤用车编制,但并未分别核定一般执法执勤用车和特种专业技术用车编制,导致各地、各系统无法准确统计一般执法执勤用车和特种专业技术用车数量,这将为下一步推进公车改革、压缩一般执法执勤用车带来一定困难。(2)特种专业技术用车配备标准确定问题。特种专业技术用车一般价格较高,还有不少改装费用。虽然省级财政部门将特种用车的购置标准交由地方决定,但对于这些专业技术含量较高的车辆,地方财政较难把握其满足实际工作需求所应达到的最低配置和价格,可能导致不必要的支出。(3)不属于财政部规定的范围,但在地方又确需履行执法职能的部门车辆配备问题。目前,江苏省对不属于财政部规定的15个系统范围,但在地方又确需使用的执法执勤用车,采取总量控制,只减不增,允许报废更新的方法。但从长期来看,这样既不利于车辆的统筹管理,也无法真正降低行政运行成本。三、加强执法车辆管理的措施和建议1.制定完善相关政策来解决执法执勤用车问题虽然目前中央和省级财政部门已陆续出台了相关文件对执法执勤用车配备使用管理进行规范,但在实际工作中仍有些问题需要进一步制定完善相关政策予以解决,包括如何在明确相关部门职责的前提下,对执法执勤用车的购置、报废更新程序予以规范;研究确定地方执法执勤用车的配备范围与总量规模等等。通过相关政策的制定实施,使执法执勤用车管理走上制度化、规范化的道路。2.大幅压减现有执法执勤车辆总量,提高公务执行效率(1)科学核定执法执勤车辆编制。车辆编制的核定问题是加强执法执勤用车管理的基础,应在调研的基础上,综合考虑多方因素并结合各地实际进行。无论是垂直部门还是地方所属执法执勤部门,均应分别核定一般执法执勤用车与特种专业技术用车编制,其中一般执法执勤用车编制数可着重参照各部门执法执勤人员编制数和实有数予以确定。(2)大幅压减执法执勤车辆总量。对于公车的配置、使用、维修等,各国都有严格限制,而最重要的就是严格控制公车的总量。如近年美国联邦政府部门及分支机构的公车只有5.6万辆左右。而我国目前执法执勤用车近100万辆,存在很大的压减空间。特别是一般执法执勤用车,可以考虑在保障公务执行的前提下,压减至现有总量的30%50%。(3)采用市场化办法辅助保障公务执行,并尝试建立综合执法平台。为提高车辆的有效使用率,越来越多的国家政府机构除必要的购车外,都采取向市场租车的方式。对于一般执法执勤用车,可采用从市场租用的办法;对于执法区域相对集中的地方,可尝试建立跨部门的综合执法平台,进一步节约资源,提高车辆使用效率。(4)由中央或省级各主管部门与财政部门联合进行调研,确定相对统一的特种专业技术用车配备条件与标准。由于特种专业技术用车单价高,改装费用大,且较难从市场租用,故可由中央或省各主管部门联合财政部门在调研的基础上,对各系统各地方配备特种用车的范围以及配备标准、数量予以明确,从而避免浪费。3.加强执法执勤用车管理(1)建立健全日常管理制度,强化基础管理。各单位应建立执法执勤用车台账,实行一车一档,记录执法执勤用车的车型、车号、购置时间、车辆维修等内容。同时应建立执法执勤用车统计报告制度,由各使用单位每年定期将上年执法执勤用车情况报同级财政部门,为加强管理提供基础信息。(2)严格预算管理,控制运行维护成本。各单位应编制年度执法执勤用车配备更新计划,财政部门按规定予以审核后,统筹安排购置及运行费用,并列入部门预算。合理确定车辆运行费定额,通过政府采购,实行定点保险、定点维修、定点加油,并鼓励使用国产新能源汽车,严格控制车辆运行维护成本。(3)加强监督检查,