湖泊型风景区概念规划说明书

PAGE46StrategicConceptPlanningofShanghuLakeRegion,ChangshuCityPAGE滨湖地区概念规划StrategicConceptPlanningofShanghuLakeRegion,ChangshuCity(说明书)发展城市山水特色●奠定景区生态框架XXXX-XX目录1导言2X湖地区发展现实3X湖地区规划理念4X湖地区发展地位与目标5X湖地区规划概念分析6结构控制体系7分区开发与管理8实施的推进XX市X湖地区概念规划StrategicConceptPlanningofShanghuLakeRegion,ChangshuCity发展城市山水特色●奠定景区生态框架1导言1.1规划背景X湖景区概况X湖位于X山南部，距市中心4公里，湖体长7.5公里，宽0.5至1.5X湖景区概况X湖位于X山南部，距市中心4公里，湖体长7.5公里，宽0.5至1.5公里，面积约8平方公里。X湖又名山前湖、西湖、镜湖，相传姜尚太公避纣隐居石室时曾在此垂钓，故得此名。X湖湖面宽广，水平如镜，碧波荡漾，芦苇丛丛，飞禽嘁嘁，环湖阡陌纵横，民宅棋布，风景秀丽，颇具天然野趣。1984年退田还湖，建有21公里长的环湖大堤和1.4公里长的串湖大堤。现有湖甸烟雨、湖桥窜月、荷香洲水上公园、钓鱼渚公园等景区、景点。XX市概况XX市位于东经121°3－120°33，北纬31°50－31°30。地处经济发达的长江三角洲苏锡常地区，距离区域中心城市上海100公里，距离苏州38公里，距离无锡45公里，北濒长江，隔江与南通相望，全市总面积1136.5平方公里。XX属北亚热带南部季风气候区，气候温和温润，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期长，土地肥沃，物产丰富，素有江南“鱼m之乡”的美称。XX市域水网交织，地势平坦，由西北向东南微倾，境内除X山、福山诸丘外，均为平原。XX气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足。XX市风光秀丽，是国家级历史文化名城，拥有国家级太湖风景名胜区“X山—X湖景区”，境内有X山、昆承湖等自然山水景观，有兴福寺、方塔、言子墓道等名胜古迹，有着发展旅游业的资源优势。X山—X湖、古城、昆承湖构成了XX城市整体生态格局的基础，X山—X湖又具有独特的整体关系，山水部分面积相当，相依相拥，山水一体的空间关系和整体构成同样具有特色。X山—X湖风景区与XX古城融为一体，历史悠久、人文荟萃、山灵水秀，风景旅游资源十分丰富，1982年被列为国家级太湖风景名胜区的景区之一。X湖地区的建设已经有一定的规模，由于地处城市中心边缘，既有便利的交通条件，又有得天独厚的自然景观资源，在城市的快速扩张过程中，这里已成为投资建设的热点，面临着巨大的开发压力。X山风景区范围X山风景区由X山和X山风景区范围X山风景区由X山和X湖组成，1990年编制的《X山风景区总体规划》确定的风景区总面积32.42平方公里，其中X山山地14平方公里，X湖水面8平方公里。——《X山风景区总体规划》X山风景区景观资源X山景区山水相依、人文荟萃、文物卓著、名胜遍布。历史上早已著名的X山十八景，虽历经沧桑，但目前仍存有十景，即：书台积雪、辛峰夕照、挑源春霁、破山清晓、秦坡瀑布，维摩旭日、剑门奇石、湖甸烟雨、昆承双塔、降龙古涧。景区内还有省、市级文保单位38处，其中省级7处，市级31处。一、二级古树名木211株，168种动物资源以及许多洞涧名泉等，是弥足珍贵的风景旅游资源。X山风景区景观特点X山风景区景观特点在总体上可以概括为古朴、灵秀四个字。人文景观古朴灵萃，是东南吴文化的发源地。山水景观秀丽清雅，是以名山秀水闻名的风景区。地质景观古老雄奇，是以地质景观丰富闻名的风景区。建筑风格朴实秀雅，是以建筑精巧著称的风景名胜区。景区性质X山景区与XX名城相毗连、数千年来的文化积淀和独特的自然景观条件，使国家重点太湖风景名胜区的X山景区在性质上是以丰富的吴文化历史遗存和山水相依的自然景观为主要内容，与城市紧密相连的国家级山林湖泊型风景名胜区。——《X山风景区总体规划》X湖是XX市的重要自然环境资源和景观资源，保护X湖地区生态环境，发挥X湖风景区的资源优势，带动周边地区融入城市的整体发展框架，对于提升XX市城市生态环境和品质都有重大影响。X湖地区的生态环境质量对于城市的环境和发展有着重大意义，制订长远的发展战略和建设控制引导机制以指导建设活动有序进行，就显得十分迫切。本规划致力于对X湖地区的生态环境的保护、培育和发展制订长远的、综合的、动态的规划，合理分配和利用有限的资源，将资源最大化，形成有序的功能组织，为足够长远的未来，建立一个发挥指导作用的可持续的框架。1.2规划依据《苏州市旅游总体规划》（2001—2020）《XX市政府工作报告》（2003）《XX市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》《XX市城市总体规划》（1995—2010）《XX市城市总体规划》（2002—2020）《X山风景区总体规划》（1988—2000）1990《XX市旅游“十五”发展计划》《XX市市志》《XX市旅游规划》XXXX城市规划设计研究院2002国家及地方相关规范与法规1.3规划框架规划框架分为两个层次，整体发展层面的保护与发展研究，开发层面的控制与引导规划研究。XX八景、XX八景、X山十景、X山十八景“XX八景”之称最早见于明代弘治十二年已未(1499)牟桑瑜所修《XX县志》(简称桑志)其卷一。“地理、形胜”中，有XX八景，即：X山迭翠、琴水排清、两湖钓艇、四野农歌、弦歌旧俗、逊让遗风、西郊秋报、东郭春迎。及至清代，始又出现“虞出十景”，最早见于清初画坛著名的六大家之一王鉴所作之《X山十景圈》，此画绘于清康熙十一年(1672年)。所绘十景是：昭明书台、维摩宝树、湖桥夜月、拂水层峦、大海回澜、西城楼阁、云护龙涧、桃源春涧、吾谷丹枫、藤溪积雪。到清末，在上述“X山十景”基础上，经过前人补充、归纳，遂形成相传至今、脍炙人口的“X山十八景”，即：辛峰夕照、书台积雪、桃源春霁、破山清晓、秦坡瀑布、维摩旭日、剑门奇石、湖甸烟雨、昆承双塔、湖桥串月、普仁秋爽、藕渠渔乐、拂水睛岩、吾谷枫林、三峰松翠、西城楼阁、星坛七桧、福港观潮。目前。除后面九景己因时代沧桑、基本不存外，前九景均尚存，此外曾经一度为“X山十八景”之一的“降龙古涧”亦尚存，故现存之数可合称“X山十景”。从X湖地区整体发展的层面，综合研究生态保护、生态培育和保护框架下的资源合理利用。确定本地区的发展定位、空间布局特色、人口分布、交通组织以及景观生态系统组织、基础设施配置等方面的建设重点。使研究成果充分体现本地区的发展特殊性，明确发展方向和特色，为有序和有步骤地实施地区发展规划提供基本战略和依据。控制与引导规划以总体发展研究为依据，从保护生态环境、发挥资源优势等方面确定这一地区的控制与引导规划，围绕土地利用分区提出建设要求，制定实施策略及实施对策。1.4规划范围本规划是基于全局和长远的角度对X湖及周边地区发展进行的整体研究，编制的内容和方法区别于目前的风景区规划或规划体系中的法定城市规划，在此研究成果基础上仍需协调或编制法定规划、实施规划、专业规划，以具体指导建设实践。规划范围北以X山南麓为界，南至六里塘，东至昆承湖，西至望虞河，总面积54.75km2。图1-1图1-1XX市城市发展现状2X湖地区发展现实城市的扩张解放初，城市的扩张解放初，XX市城区面积为3平方公里。至1990年，城区建设用地面积扩大到12平方公里，人口增加到12.9万。至1995年，城区建设用地面积达到23.8平方公里，人口规模达到22.6万。至2000年末，城市人口规模达到34.8万人，其中主城区达到29.5万人，港区达到5.3万人；城市建设用地规模达到41.5平方公里，其中主城区建设用地面积扩大到32平方公里，人均建设用地约108.5平方m，港区建设用地规模达到9.5平方公里。总体上，XX市由原来3平方公里到如今30多平方公里的城市规模，城市形态发生了重大变化，城市由原来老城向周边地区扩张，然而城市的扩张远远超越了老城区环境承受能力，对城市的生态环境构成了严重威胁。城市空间规模迅速扩张近年来XX城市经济发展迅速，工业化进程进入高速发展时期。城市的快速发展往往伴随着城市问题的出现，这些问题不是单一的，而是综合的、相互影响的。图2-1XX市城市航空影像图（2001年）特别是从图2-1XX市城市航空影像图（2001年）XX市城市发展历程表明了城市发展明显受到经济快速发展的驱动。从城市发展态势来看，进入1990年代以后，XX城市规模扩张非常迅速。1990年代初期，城市主要向东北港区方向和城市南部扩张，1995年以后，向南扩张受昆承湖的制约，部分城市建设活动开始进入X湖X山风景区；与此同时，X山也被包入城市之中，城市建设活动侵蚀城市生态敏感区的情况日益严重，XX市山——水——城整体呼应的城市肌理受到一定程度的破坏。图2-31985年、1996年、2000年XX图2-31985年、1996年、2000年XX市土地使用现状图2-2XX城市形态的演变X湖地区的开发压力主要来自XX市城市空间规模和质量的快速发展，城市在规模扩大的同时，具有良好的自然、生态环境的地区成为城市发展和建设的首选目标，这种发展动力已经转化为巨大的发展压力。随着江苏省沿江经济带开发的进一步推进，沿江资源开发趋向协同发展。XX市作为江苏省沿江开发的重点二级城市，将面临新的发展机遇，沿江高速公路和苏通大桥的建设，使其区位优势更加凸显。在区域一体化趋势加强的进程中，X湖景区已经成为区域性的资源，将面临更大的开发压力。房地产开发和居民点建设蚕食风景区X湖风景区由于环境优美，与城区联系便捷，自1995年以来，房地产开发大规模侵入风景区，开发包括别墅在内的高档住宅、度假村和疗养院。由于缺少足够有力的整体战略性的指导和控制，建设和管理比较复杂，处于多头管理的状态，景区资源受到分割和蚕食。在外部建设压力越来越增强的同时，现有的管理还难以对内部已经十分密集的居民点和地方产业的扩张进行有效的控制，风景区内居民点自行建设，无序扩张。而且在现实的发展背景与行政管理背景下，新的产业区还在规划建设中。图2-4X湖图2-4X湖北部地带土地使用状况（2001年）图2-5XX市1988-2000年批准建设居住用地分布图2-6X湖周边地区建设用地变化情况由于在现实状况下X湖风景区内整体建设还缺乏有效的引导和控制，房地产开发和居民点建设扩张的压力很大，对风景区自然资源和生态环境造成严重破坏，出现一些环境问题，并威胁着风景区的未来发展。风景区内的一些著名湿地景点和景观开始消失；X湖与X山之间的联系通道被切断；X山—X湖风景区整体环境质量下降；风景区效应未能得到充分利用，所有这些问题将妨碍到城市十分具有特色的原有环境基础的保持和持续发展。2.2风景区发展目标缺失风景区在城市空间中的地位随着城市快速发展，X湖—X山风景区已呈现出湮没入于城市之中的趋势，在城市建设活动侵袭下，城市形态格局特色和风景区特色逐步丧失，诸多功能和作用得不到充实和完善，致使风景区在城市中应有的地位和作用散失，无法制定正确的发展目标，无法正确引导和控制风景区健康有序发展。旅游产业在城市经济中的地位整个X山—X湖风景区游客量约为140万人次/年，占全市总旅游客流量的60%，其中X山森林公园年接待游客量达到100万人次，X山—X湖风景区已成为XX市以及整个苏南地区稀有的山水风光景区和重要的旅游胜地。1999年和2000年旅游收入分别为11.5亿元与17.3亿元，分别占到当年GDP的5.3%和6.7%，占第三产业的12.9%和18.1%，已经成为第三产业中最具有成长力的组成部分。而且X湖X山地区是XX城市旅游的核心和主体，是城市特色所在和城市魅力所在。居民生活水平的改善及城市化水平的整体提高，为城市发展提供了强有力的持续动力。面临经济快速发展和城市扩张压力，XX城市土地利用结构正发生结构性变化，改变了过去以工业、制造业为主导的城市用地发展模式，房地产的大规模开发成为城市空间扩张的主导因素。居民生活水平的改善及城市化水平的整体提高，为城市发展提供了强有力的持续动力。面临经济快速发展和城市扩张压力，XX城市土地利用结构正发生结构性变化，改变了过去以工业、制造业为主导的城市用地发展模式，房地产的大规模开发成为城市空间扩张的主导因素。1995-2000年房产销售总量表年份住宅类型建筑面积总量（万m2）1995别墅2.19多层住宅5.25商业服务0.221996别墅3.70多层住宅22.161996商业服务0.601997别墅4.57多层住宅38.09商业服务3.861998别墅4.39多层住宅37.18商业服务4.131999别墅6.66多层住宅21.60商业服务3.422000别墅17.20多层住宅29.68商业服务2.54从历年（1988—2000年）居住用地出让情况来看，XX城区居住用地开发集中在环路以内，住宅开发相对集中于北片和西南片。2000年的居住开发在X湖风景区和北部开发区集中，老城的居住建设也在进行。从近年（1995—2000年）别墅销售情况来看，别墅的分布集中在城区的北部开发区和X山、X湖风景区、琴湖附近地区，开发布局基本集中在临近老城区、环境优美、设施配套完善的地区。由上表分析可以看出，90年代之前，城市住房的供需双方基本上没有市场作为媒介，城市住房投资渠道少，投资规模相对也小。90年代初期以后，房地产的投资主体已经转换为以追求利润为目标的各类开发公司，老城改造趋向于以商办、居住为主的复合功能，然而受老城空间限制，一些环境优美地段，成为房地产商开发的首选地区。随着经济的发展，实施产业结构升级优化是实现经济持续发展的必由之路。旅游产业是关联度很强的产业，在第三产业中占有重要的战略地位，对完善产业结构具有重要意义。XX市有丰富的旅游资源，具有发展旅游产业的基础和潜力。提升旅游产业在城市经济中的地位，将对XX市经济持续发展具有重要意义。2.3管理和调控手段滞后总体规划未及的区域X湖风景区为国家“4A”级风景区，发展受国家相关政策法规的控制，在历次总体规划编制内容中回避了这一地区与城市的关系，或者研究方法存在局限性，对该地区的规划只是明确为风景区，对其发展没有做明确的引导和控制规定，也未曾针对风景区存在的根本问题和面临的主要矛盾提出具体发展策略和有效的引导控制手段。规划的未及并未带来建设活动的未及，反而造成风景区发展目标缺失，建设管理依据缺乏。多头管理与主体缺失X湖地区面积大，涉及面广。由于存在城建、林业、宗教、文物、旅游、园林等部门多头管理的现象，各部门对问题认识的出发点不一致，甚至出现一些为维护本部门的利益而各行其是的现象，部门之间缺乏有效协调和沟通机制，造成管理主体缺失，管理缺乏连续性、统一性，直接造成整体环境开发失控，各项景区规划无法实施或深入实施。现有行政体制的矛盾现有的行政体制形成管理不畅的问题。在X湖风景区中有多个行政村，现有的行政体制主体不一，造成管理难以统一，这种行政体制下的经济发展模式很容易造成房地产商的直接介入或工业项目的引进，给风景区的保护、建设和管理带来后患。图2-7图2-7XX市古城的格局图2-8XX市城市总体规划（2002-2020）3X湖地区规划理念X湖风景区规划历程X湖风景区规划历程①1982年X山被列为太湖风景名胜区景区之一。②1984年编制X湖退田还湖开发为风景旅游区的规划。③1987年编制《X山国家森林公园总体规划》。④1988年编制《太湖风景名胜区、江苏省重点风景名胜区——X山景区总体规划》，1990年批准实施。⑤1993年编制《X山——X湖风景区开发区控制性规划》。⑥1998年《X山国家森林公园总体规划》调整。⑦2000年编制《XX市旅游发展总体规划》，从旅游业发展角度对该风景区提出了发展设想。风景区的保护和开发已经成为规划和管理的热点和难点问题，在国家对风景区开发的管理和规范力度越来越加强的同时，非法建设和开发却屡禁不止。反思这种现象，针对X湖的实际情况，研究报告希望探索城市开发扩张压力下的风景区发展应对机制。X湖风景区规划需要新的规划思维，新的发展观念需要直接面对一系列的发展困境：潜力与压力X湖—X山地区历史文化悠久、自然资源优越，旅游度假等建设已有一定的规模，目前的城市建设压力更大。由于地处城市边缘，既有便利的交通条件，又有得天独厚的自然景观资源，这里已必然地成为各种投资和开发建设的热点。而这里又是一个生态敏感区，这里的环境质量对于城市的环境和发展有着重大意义，所以在开发建设之前进行宏观规划和控制，以指导建设活动有序进行，十分必要。同时，这一区域内的居民点布局分散和建设规模扩大，周边的环境污染问题也变得越来越突出，使这一地区的生态功能日益受到破坏的威胁。而近年XX市进入了城市化的一个快速发展阶段，市区空间结构产生结构性的变化，高速公路建设、港口开发和新型产业区不断发展，这一发展趋势带来更大范围的区域性影响，使这里成为投资的热点。这一风景区集聚了XX历史文化和自然资源的精华，X山脚下、X湖岸边已经寸土寸金，来自各方的开发压力极大。但从现有的状况看，风景区的核心区还处在风景区保护框架的限制下；而风景区外围的水网地区所具有的景观价值还尚未被足够认知，因此，开发的压力尚未大范围地扩散。X湖—X山景区的资源中包括X湖南岸开阔的水网地带，北望X山，近赏河湖，水系纵横，X湖南部的水网地区虽然不是法定的4A级风景区的组成部分，但无论是从水系关系，还是空间关系上，都是景区不可分割的整体风貌的组成，也是观赏风景区的最佳区域，这里蕴藏着巨大的景观潜力，并成为转移现有开发压力、缓解开发矛盾的最佳区域。而正面临的矛盾是，一旦其潜力被发掘，也随之带来巨大的开发压力，而这种压力如果不加以适时引导和缓解，会带来破坏性的后果。静态与动态传统的规划因其以静态的和明确的目标式蓝图应对丰富变化的实践而受到质疑。X山—X湖地区现在处于城市总体规划的外围地区，只作为一个保护地区，而风景区的规划也只是限于核心景区的原则性的保护。静态的规划忽视了这一地区丰富、活跃和压力极大的发展现实，缺少动态性的规划引导，增长的开发压力不断积蓄，造成违法建设和开发活动增加，缺少限制和约束的建设具有破坏性。面对这一特殊地区，首先需要发展战略和规划思维的创新，客观地直面现实问题，景区保护不是单一和一味地限制建设，回避开发压力。动态的规划保护思想使保护主体在时空范围内得到动态扩展，面对不断增长的开发压力，提倡“宜疏不宜堵”的动态解决之道，需要严格保护核心景区，扩展景区外延，引导开发压力。计划与市场传统的规划被当然地赋予了计划经济的属性，现有的行政管理体制也具有计划经济的深厚影响，在市场经济越来越深入地影响城市经济生活的背景下，规划需要为政府提供应对新发展环境的动态管理手段。尤其是当前的多头管理背景下，以及计划与市场形成矛盾与碰撞的过程中，规划成为一种沟通、协调和协商的手段。因此，不排除规划在多种利益冲突和协调过程中不断修正和妥协的可能。但基本的思想、基本的空间结构和发展定位，需要持续地保持和发展。城镇与乡村X湖—X山地区的发展已经越来越与城市联系起来，这一地区在规划上相当长的历史时期是作为农村地区，传统的规划具有偏重城镇的属性，而事实证明，这种属性已经极大地妨碍了规划应具有的指导作用的发挥。当这里有越来越多的城市建设活动时，当意识到编制这一地区的规划的重要性的时候，更需要认识到这里还需要考虑与城市不同的特点。从XX城市的角度，这一地区的发展应该具有城市生态区的特点，是XX城市整体空间结构的组成部分，是重要的生态要素，合理的规划和有效的控制相结合，一个新的X湖X山景区将为XX市增加更浓郁的城市风貌特色。在规划范围内，长远的、综合的、动态的、足以应对突进式发展的规划，不仅仅是用地的结构性规划，也不是产业区的布局和旅游项目的建设，而是城镇与乡村、城市与自然的整体发展，合理分配和利用有限的资源，形成有序的功能组织，为足够长远的未来，建立一个发挥足够指导作用的可持续的框架。3.2应对风景区发展困境的规划理念控制与引导的保护保护规划首先是建立在对所有新建设活动进行严格控制的基础上的，现实存在的发展压力需要有效的疏导，在统一的规划指导下，引导发展，达到控制保护的目的。规划一方面体现政府管理的目标和力量，体现目标性、明确性和严格性；另一方面，面对不断发展的社会经济环境，科学的规划也需要体现一定范围内的适应性和灵活性。主动与积极的保护不加控制的发展必然是破坏性的。生态环境问题总是在发生后才引起足够的关注，工业化过程中和经济起步时期，对环境保护和经济发展的处理多数采取的是保护向发展让步的道路，宁愿用发展的积累加倍补偿环境的代价。而针对这一特殊地区，情况完全不同。这里不容许有一点放松，没有任何余地，严格而有效的保护是没有选择的选择。主动的保护不再是被动地解决环境问题，而是主动地精心培育环境。把这样的一个生态敏感区内相关的各个部门、各个地方统一协调起来，是主动的保护的重要一步。持久而动态的保护生态环境的培育和建设不同于城市建设，需要较长的时期才能见到成效，而保持和发展更是一个持续的过程，需要一代甚至几代人不懈的努力。城市这样地接近，而且是接近这样大的一片生态资源地，对一个城市来说是难能可贵的，而不断完善，形成烟波浩淼、林荫密布、草木葱翠，拥有碧水蓝天的名符其实的国家级景区的希望同样难能可贵，而更可贵的是能够使这一持久的目标深入人心，并在这一代人的手中开始执行。理想规划目标的实现将是一个在现实条件下，最大程度的接近目标的过程。在生态建设能力不足的发展初期，对开发的严格限制是一种控制型的保护。这种动态性还包括为了达到保护生态环境的目的，允许一些阶段性的对生态环境有建设的开发和经营，是一种发展型的保护。待到一定的发展阶段，可以进入投资型生态建设阶段，政府加大公益性的生态环境建设投入，使生态环境得到优化、保持和发展。严格而创新的保护本规划首先面临的是如何保护环境，控制和引导城市发展的压力，同时需要解决城市发展、旅游发展、资源利用、生态保护等多重问题。严格而创新的保护不是“冷冻型”的封存，为实现规划目标，不排斥商业性的开发，规划具有的主动性促进公共和私人的力量结合起来，促进商业开发与保护的目标结合起来。环境建设是公益型的活动，需要大量的资金支持，在政府一时还无力投资建设的时期，需要多种投资渠道，积极的保护使资源能够为人所用，使这一珍贵的生态资源真正造福XX市人民。严格而创新的保护不是政府的一项禁令，希望规划成果具有较强的实践价值和可操作性，因此，跳出“八股文”式的某一具体规划的编制办法，注重目标的明确性、内容的精练性、策略的针对性、实施的操作性。3.3规划的基本目标根据对规划背景的分析，由此明确本规划的基本目标：长远，足以获得发展的持续性；综合，足以取得各方利益的平衡；动态，足以应对来自外部的不确定性。亦即为X湖未来一定时期的发展，建立起生态的、可持续的发展框架。3.4规划理念的创新本规划首先是发挥综合目标的指导作用，确保长远和整体目标的实现，确保公共性、共享性的开发顺利进行。其次是进行实施指导，一方面为各种开发建设活动提供指导，另一方面为规划管理部门审定、协调和控制各个地块上的开发活动提供依据。基本的规划理念有以下几点：以目标为导向的远景规划、灵活有弹性的土地利用规划、可操作的引导和控制规划、动态有序推进的规划。以目标为导向本规划属于远景的规划范畴，不明确限定规划期限。根据环境和资源的承载力，以及功能和环境质量要求，确定一个整体的、长远的目标——优美和谐的游憩和居住环境，以及相应的开发承载规模。现实的发展过程，可能会成为不断接近目标和修正目标的过程。但在远景规划指导下的X湖地区开发建设，可以防止短视行为，强调从城市的长远利益出发，严格控制土地资源的投入量，保证单位土地投入的资金和基础设施的同步建设，逐步恢复生态环境，以保护城郊生态环境质量和景观质量。控制土地开发量，就是保证未来土地开发的余地；保证单位土地投资，就是保证基础设施建设和环境补偿的资金来源；逐步恢复生态环境，就是逐步接近优美和谐的游憩和居住环境的目标，用环境吸引投资者和游客，以利于经济社会的持续发展。灵活有弹性的土地利用在功能定位的基础上，进行土地利用类型划分，根据用地条件、环境条件和开发强度要求，在明确土地使用类型的同时，提供一定的灵活性与宽容度，以适应实施过程中某些因素的变化。比如，功能和性质接近，开发强度、环境和基础设施要求类似的项目，可以互相兼容；而功能不同，开发强度和环境要求相差比较大的项目，则不能兼容；根据土地出让方式的不同，政府投资开发用地和有偿使用的土地二者不可兼容。这样，使土地管理部门的操作具有一定的灵活性，容易根据投资主体和项目性质引导投资、控制开发规模。可操作的引导和控制规划本规划提出的引导和控制手段，是面对市场，可操作的。以X湖地区开发的整体目标为依据，拟定相应的开发控制和引导的具体规定。针对一定规模的地块，对开发行为提出具体的控制要求和管理规定，包括开发强度、合理的人口容量、项目性质、基础设施配置、交通组织、空间形式、景观等方面，建立城市空间环境主导要素的指导原则。并在实施推进方面，提出机构设置、部门协调、制度保障等建议。动态有序推进的规划X湖地区的开发和生态环境培育是投资巨大且须长期坚持的工作，在达到最终目标之前，应有阶段性的经营手段和保护目标。对于土地资源有限的X湖地区来说，最重要的是控制土地的开发规模和时序。为了确保土地的价值和高质量的景观环境，应该严格控制开发的规模，防止过度开发进一步增大环境的压力。对于不同的用地类型应该采取不同的控制要求，比如生态保护区、景观林地和文化教育区等可以鼓励多种投资的进入，优先开发；而生态农业和旅游区、城镇建设区则必须严格限制开发的性质和强度，控制开发的时序，逐步推进；旅游开发区、综合服务生活区和度假居住区则应该从长远目标出发，尽量控制土地开发的规模。保证在单位土地上的投资规模，强调高标准的设计和实施，以发挥土地的最大效益。4X湖地区发展地位与目标4.1X湖地区发展地位的认识休闲游览和旅游功能1)城市旅游发展的区域基础XX有良好的人文环境和自然资源，旅游开发潜力很大。但现状旅游产业不强，地位不高，旅游功能开发关联度弱。从经济区位来看，XX市处于长江南岸，是江苏省“十五”计划中提出的沿江经济带建设的组成部分；同时XX处于国际城市上海影响范围内，极大地促进经济对外交流。图4-1长江三角洲地区的交通网络、城镇网络与开敞空间网络从交通区位来看，XX市将位于新的“黄金十字”交汇处。横轴上，随着沿江高速公路、沿江铁路等设施的建成，XX将进一步密切与南京、上海的关系，加强与沿江南岸地区之间的联系。纵轴上，随着苏嘉杭高速公路、苏通大桥等设施的建设，将使XX在巩固传统腹地的基础上能进一步拓展苏北腹地范围，实现长江南北技术、原材料、资金、劳动力等要素更为便捷的流通；作为“桥头堡”的XX，其交通运输和物资集散的枢纽地位将进一步增强，从而成为苏南向广大苏北地区辐射的重要节点，成为江苏实施区域共同发展的枢纽地区。长江三角洲密集的公路、铁路、水运将XX与其他的周边旅游城市连成一体，形成优势旅游资源互补的空间格局，新的发展条件为XX市经济持续发展创造了良好条件。图4-1长江三角洲地区的交通网络、城镇网络与开敞空间网络从XX市空间发展格局分析，X湖地区是太湖旅游体系的重要组成部分，XX生活、旅游发展空间承接点。图4-2图4-2XX市与周边城市的空间距离图4-3苏锡常都市圈规划2)旅游开发潜力周边地区经济的快速发展为XX市旅游业的发展提供了良好的经济基础。旅游产业将成为第三产业的“龙头”产业，将推进城市产业发展战略进程，实现区域经济持续繁荣。我国旅游业正处于快速增长时期，旅游结构逐步完善，规模不断扩大，发展前景非常广阔。旅游业已成为世界范围的一大产业，表现出“朝阳产业”的活力。XX有着5000多年的文明史，物华天宝，人杰地灵，悠久的历史文化、秀丽的山川景色、丰富的物产特产，使其誉满江南。1985年被国务院批准为国家级历史文化名城。XX市旅游资源种类颇多，类型丰富，空间组合的优势突出。为旅游业的发展提供了良好的载体，有利于提高XX市的旅游品质。3)休闲度假和城郊旅游的条件素有“鱼m之乡”之称的XX是全国“十大财神县”之一。2000年，XX市城镇居民的恩格尔系数为34.6%，城镇居民已超越小康，居民的生活方式有了明显的改变，居民旅游休闲的时间和消费能力有了长足的增长，这将促进XX市的旅游业快速发展，为本地的旅游业发展提供了广阔的客源市场和消费空间。从旅游产业发展的态势上看，具有从早期的以风景名胜区为主的观光游为主导，到多种旅游形式并存的方向发展，如环境体验、活动参与、休闲度假等。从人们的生活方式的发展来看，风景名胜区观光体验、休闲度假活动已经在生活中占有越来越重要的地位，短距离的郊野风光游、休闲与环境体验游具有更多层次的参与人群、更经常的参与频率、更广阔的市场前景。人们参与这种形式的旅游，主要是增加与自然接触的机会、呼吸新鲜的空气，在大自然中体味不一样的轻松和清新的心情。从城市自身来看，XX市的城郊旅游和休闲度假旅游具有巨大需求和发展机遇。XX市及X湖地区不仅有自然和空间的基础，还有X山、昆承湖、沙家浜等资源，具有旅游开发的独特品质和潜力。图4-4苏州市旅游发展规划（2000年）图4-5苏州市旅游发展发展空间格局构想图4-4苏州市旅游发展规划（2000年）图4-5苏州市旅游发展发展空间格局构想古城●两带图4-6上海市空间发展战略格局协调与长江三角洲地区城镇空间关系，“接轨”周边地区，正成为上海城市空间战略的重点。从这一角度，XX市必须把握契机，寻求整体发展，挖掘资源潜力是重要的切入点。从近10年的经济增长分析，XX市国内生产总值一直保持增长趋势，1992年、1999年是增长的两个转折点；第一产业一直呈现缓慢增长趋势；第二产业增长转折点是在1993、1999年，这与乡镇企业发展、企业改制息息相关；第三产业增长转折点是在1992、1999年，这与XX从近10年的经济增长分析，XX市国内生产总值一直保持增长趋势，1992年、1999年是增长的两个转折点；第一产业一直呈现缓慢增长趋势；第二产业增长转折点是在1993、1999年，这与乡镇企业发展、企业改制息息相关；第三产业增长转折点是在1992、1999年，这与XX市专业市场建设有关。表XX市历年（1990-2000）国民经济主要指标单位：亿元年份GDP第一产业第二产业第三产业产业结构1990363271587992302087426416.19：63.37：20.441991420021601982741188570514.33：65.26：20.4119926478306931441458316393310.7：64.0：25.319931043221855716555983020528.2：62.84：28.96199413633231200567618634814048.81：55.88：35.31199515813481395328360086058088.82：52.87：38.31199618025331547849300997176508.59：51.6：39.811997195095415023410081777925437.7：51.68：40.621998205369614981510674228364597.29：51.98：40.731999218505114850011427658937866.8：52.3：40.920002580036152588138740510400435.92：53.77：40.31从“九五”期间XX市产业发展的状况来分析，可以认为XX市工业化初期过程基本完成，工业在国民经济利社会发展中的主导作用日益巩固。部分地区识经济和信息经济己经萌芽。从经济进一步发展的要求出发，实施经济转型和产业结构调整战略势在必行。在此背景下，近10多年来工业“巨人”对旅游业所产生的“阴影”效应必将减少，旅游业将获得更多的生存空间和发展机遇。旅游业作为一个关联性很强的产业，区域旅游业的发展与区域社会经济方方面面密切联系，离开这些支持旅游业的发展就成为“无源之水，无本之木”。从长远来看，区域社会经济的发展态势，成为确定区域旅游发展机遇与挑战必不可少的背景。环太湖地区、阳澄湖风景区、淀山湖风景区、沿长江旅游带等风景区需要整体开发和协作。XX作为苏州旅游空间体系中两个旅游中心地的次中心，在苏州旅游生产力总体布局中占有重要的地位，理当在太湖旅游体系中发挥重要作用。因此，XX市区旅游业的快速健康发展不仅能带动整个区域的发展，而且会对苏州北部地区的旅游业乃至太湖旅游体系完善和发展起到巨大的推动作用。根据《太湖风景名胜区·江苏省重点风景名胜区总体规划》，X山—X湖景区为太湖风景名胜区之一，定性为“以丰富的吴文化历史遗存和山水相依的自然景观为主要内容，与城市紧密相连的国家级山林湖泊型风景名胜区”，以自然山水为主要特色的自然生态旅游胜地。经济增长和城市功能1)促进经济发展X湖作为城市重要旅游资源之一，对城市旅游和相关产业的发展具有至关重要的作用，带动城市旅游业和第三产业的整体发展，对促进城市产业创新具有积极意义。2)促进产业结构优化升级XX市近年来大力推进经济结构调整，第三产业的发展势头不断看好。从“做大、做强、做优、做美”的总体要求出发，XX市要提升中心城市的集聚、辐射和带动功能。这些都使得加快培育产业新优势、发展第三产业的战略成为XX经济发展和社会进步的重要内容。在此背景下，旅游业必将成为第三产业的“龙头”，受到政府和社会各界的进一步重视。在产业结构调整过程中，城市需要改造传统服务业，大力发展现代服务业，以各类生产要素市场建设为重点，以推进城市化带动服务业发展，增强中心城市的集聚辐射能力和综合服务功能；提高服务业增加值占国内生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重，促进产业结构优化升级和扩大就业岗位。旅游业是关联度较高的产业，能够带动其它产业部门的发展。X湖具有良好的旅游资源，X山—X湖—古城旅游开发不仅有利于XX市在苏州地区副中心旅游城市的形成，创造良好的投资环境，同时也有利于促进XX市产业结构优化升级，具体体现在：①带动第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重，直接推动XX市国民经济“退二进三”的战略进程。②加速第二产业结构的调整，刺激旅游产品的生产，推动传统工业转型，培育XX市本地工业旅游品牌。③促进农业产业化发展，发展名、特、优农产品和旅游观光农业，调整优化农业结构。④刺激商贸繁荣，旅游带动的市场需求强大，将拉动商业的规模化和多样化发展。X湖地区将以X湖风景区为“龙头”，带动周边地区融入城市的整体发展，发展旅游观光、生态农业及其它相关联产业。发挥X湖地区良好的人文、自然景观优势，开发水上运动、水上观光及休闲度假等特色项目，补充XX市旅游短缺内容，培育旅游业健康有序的发展，提高XX市整体旅游业的品质，增强竞争力。X湖地区旅游设施建设和完善，为XX市发展提供良好的外部环境，带动城市第三产业的发展，促进XX市产业结构升级优化。城市生活功能X湖地区受到城市快速扩张压力，整个X山X湖风景区已经从早期的城市外部环境、到与城市对等的规模、到现在成为城市内部的环境，风景区已嵌入城市环境之中，虽然X山X湖风景区本身有建设规定，但外围的建设已经包围了景区核心地区，X湖地区与城市已连成一片。这已成为不可回避的事实。因此，X湖地区已经不再是城市外围的自然风景区，而是城市本身的组成部分，因此引导风景区功能的健康发展已经十分迫切。X湖地区有优越的自然环境和区位优势，在划定的景区之外，水系发达，具有典型的江南水网地区的地理特征，因此，规划将资源整合、资源延展、资源培育作为重点之一，利用资源，将资源最大化，提升城市环境品质，承担城市部分生活功能。保护区域生态平衡XX市西南部水网密集，有六里塘等大型水网、水系，是城市重要的湿地生态系统。长期以来，由于基础设施和建设条件相对较差，城镇建设步伐较慢，这一重要生态环境才得以保持，它与X湖、X山、昆承湖及沿江生态廊道构筑了XX市整体生态系统，保障了城市建设、经济持续发展。随着XX市发展出现新的格局，城市化水平不断提高，西南部经济活动和建设活动日益频繁，生态环境遭到一定程度的侵袭和破坏，并有加剧的趋势。如不加以控制和引导，生态环境将严重破坏，XX市将失去最大的生态保护屏障，对城市和地区今后发展构成严重威胁。X湖风景区是国家“4A”级风景区，同时也是城市与西南生态系统联系的通道，承担着城市绿肺功能。X湖地区拥有良好的生态环境和自然资源，对X湖风景区进行旅游开发，带动周边地区旅游产业整体发展，促进产业结构升级优化。建设沿河生态廊道，设立湿地控制区和生态联系通道，整治生态环境，恢复其生态功能，发挥重要生态环境调节作用。合理有序的开发，与保护相结合，促进社会、经济、环境效益统一协调发展，它的开发不仅对保障城市生态安全、提高城市生态环境质量具有重要影响，同时亦对周边地区具有深远意义。图4-7XX图4-7XX市城市总体规划中提出的市域旅游发展格局虽然XX市城市总体规划中提出了市域旅游发展格局，XX市旅游资源丰富，但资源不等于产业，旅游发展必须树立整体、长远的观点，处理好城镇发展与旅游发展的关系、资源保护与旅游开发的关系、城镇空间扩张与成长控制的关系。XX市近年来城市空间扩张非常快，城市建设受经济拉动的影响，城市规模不断外延，甚至蚕食城市生态用地，城市发展面临失控的危险。同时，受不同时期发展条件和发展政策的限制，XX市城市空间发展无序，主要表现在老城区的拓展受风景区保护的制约，发展空间有限。新城区空间拓展以产业为主导、生活功能跟进的空间发展模式，城市功能布局和生态环境在不同程度上受到干扰和破坏，城市环境承受巨大压力。寻求城市新的发展空间，释放城市空间发展压力，整合城市功能，塑造城市新形象是XX市提升城市品质的重要举措。面对未来不断扩大的发展压力，城市空间发展面临新的问题，空间是分散发展，还是均衡发展？如何在新的发展阶段保持和发扬城市形态和城市特色？从XX城市近年的发展过程中，可以看到形成初步的区域性空间发展框架。由于区域外部条件的改善，XX市空间发展格局将出现新的发展局面，沿江经济带的建设将推进XX市产业向东部沿江产业带集聚，生活、休闲、旅游等服务功能将向自然生态环境较好的西南地区方向XX市市域空间发展格局应当体现集中和分散相结合的非均衡发展的思想沿江和高速公路沿线是XX地区城镇发展的重点地区图XX市市域空间发展格局应当体现集中和分散相结合的非均衡发展的思想沿江和高速公路沿线是XX地区城镇发展的重点地区图4-8XX地区的城镇空间发展关系分析东北方向以产业、城镇发展为主，西南方向以生态、生活、旅游为主以城区为转换点形成双向拉动沿江开发已经成为江苏省新一轮战略重点，XX市沿江地区正呈现快速成长态势X湖地区作为XX市的近郊自然景观区，与市区在空间上有便捷的联系，有优越的区位条件、交通联系、自然资源和基础设施，同时，X湖地区是XX市重要的生态系统组成部分。通过X湖地区的开发建设，可以塑造生态城市形象，提升城市品质，形成多层次的城市发展空间，完善城市空间布局。针对X湖地区目前的状况，发展中的焦点问题集中在两个方面：一是，XX市旅游资源丰富，但景点不等于旅游，资源不等于产业，X湖地区的发展必须建立全局的和长远的发展观念；二是，必须协调好城市空间扩张和资源保护的关系，借鉴成长管理的思想，对成长的过程实施控制和有序引导。4.2发展目标定位图4-9城镇体系规划中的城镇规模结构图4-10图4-9城镇体系规划中的城镇规模结构图4-10XX市旅游总体规划现代生活的塑造不仅要有现代的生活设施，同时要有优质的生活环境。创造优质的城市生活环境，不仅有利于城市居民生活品质的提升，同时也有利于塑造城市居民生活精神家园。随着城市建设的扩张，绿地变得越来越小，绿色也渐渐远离人们的视野，城市的生活也越来越机械。寻求一片绿色歇息地已成为都市人的理想，渴望拥有绿色的环境，绿色的家园。X湖是XX市唯一国家“4A”级风景区，湖面宽广，水平如镜，碧波荡漾，环湖阡陌纵横，民宅棋布，风景秀丽，颇具天然野趣。X湖经过多年控制和建设，有21公里长的环湖大堤和1.4公里长的串湖大堤，及众多的景区、景点。良好的生态环境和景观资源，与城市便捷的空间联系，以及城市居民对游憩需求的急剧增长，使X湖地区成为XX以及周边城市的主要游憩地区。对X湖地区发展要合理控制和引导，建立合理开发机制，避免开发活动对自然环境产生干扰和破坏。城市生态地区XX市旅游规划对X湖地区的描述X湖XX市旅游规划对X湖地区的描述X湖休闲度假旅游区以X湖水域为主体，由湖中荷香洲、钓鱼渚、枫林洲、烟雨洲、桃花岛、湖滨公园、果树园等8处景点组成。规划以湖光山色的自然风光为主，分为田园风光区、水上游览区、休闲度假区。整个景区要作好植物绿化的配置工作，切实保护好X湖的水质，建筑符人工景物要和周围景观相得益彰、融为一体。重点开发休闲度假、水上娱乐符活动。南北向穿湖长堤既有交通的功用，又将是湖中的一处绝妙景致，规划设计在注重实用的同时，要有穿景和点景的作用。田园风光区为X湖北岸至X山之间的区域。规划保持农田、林舍的“湖甸烟雨”景观，突出田园化的特色。迁走北岸的市畜禽良种场，改建为湖滨果园和湖滨农庄，开展农家乐旅游项日。水上游览区为X湖整个水域。重点建设荷香洲水上公园，增加水上娱乐项目；进一步建设钓鱼渚、烟雨洲、枫林洲等六个洲岛，形成各具特色的游览区。休闲度假区为X湖南岸到常冶公路之间的区域。适度开发度假区。东入口建设标志性建筑物和旅游商业服务设施。X湖——X山风景区已嵌入城市用地之中，与城市联系日益紧密，它对调节城市生态环境起到了巨大作用，可以发挥调节气温、减少城市热岛效应、吸尘、减噪、改善城市环境质量等作用。同时它是城市与西南生态系统联系的主要通道，从整体的角度构建了城市生态环境，改善城市环境质量，发挥着城市绿肺的功能。X湖地区成为城市生态地区，必须加强X湖与城市、其它生态地区的联系，建立生态廊道，控制网络状的自然生态空间，其中要加强对水网的保护和利用、湿地的恢复和保护，保护生态空间的基础网络，建立相互联系贯通的自然生态空间，完善区域性的生态网络体系。城市功能地区1）促进城市发展的经济功能城市总是在不断寻找新的发展机遇，土地是提供发展机遇的要素之一。随着城市的发展模式不断更新和完善，城市建设更注重城市品质和内涵的扩展和延伸。X湖风景区具有良好的自然环境和景观环境，它的建设有助于城市整体环境的提升，同时也对城市经济功能完善起到重要促进作用。X湖地区有发展旅游、居住、商业服务功能等第三产业的优越条件和优势，空间和功能拓展为第三产业发展提供良好的空间载体。第三产业具有很强的集聚效益、空间效益和流通效益，包括商业服务、旅游产业和房地产业，是现代市场经济条件下的关键产业，也正是第三产业的高密度，高智能、多样化推动了城市中心功能的发展。这种功能扩展和发展，可以为城市创造良好的投资环境，促进城市综合发展。第三产业能够承受较高的地价租金，带来的利润吸引开发机构积极参与周边环境建设，保证城市建设的持续发展。政府在这种开发活动中也会带来直接和间接的经济上的利益，可以带动城市经济的发展。2）提供高质量生态空间的环境功能对旅游、游憩和户外活动的普及成为近二、三十年世界性的消费趋势，由此形成城市对开敞空间的消费热上升。可以看到在我们国家“广场热”的出现，有政府“业绩工程”的主导作用，也有普及化的市民生活方式的促进作用。X湖水面舒展，视野开阔，是旅游、体育锻炼和其他户外活动的适宜场所。市民对开敞空间的重视和需求，将促进政府和市场建造更多的开敞空间。滨水地区的开发有助于丰富旅游内容，旅游的内容正在发生变化，如从单一的观光型旅游向购物旅游、文化旅游、生态旅游以及节日旅游等多元方向转化。滨水区开发成为休闲娱乐开发的最佳场所。3）提升城市生活品质的环境功能X湖地区有条件建设成为最具有吸引力的地区，增强城市的吸引力。因为城市魅力除了其社会经济功能外，环境也是十分重要的。图4图4-11XX市域城镇空间与开敞空间关系X湖地区功能应是多元的、综合的，具有高效率的经济功能、健康向上的社会功能、优美宜人的环境功能，是具有吸引力的居住场所。图图4-12X湖地区发展条件评价X山X山风景区总体规划对风景区保护范围的划定规划范围与各类保护区等级的划定:1.规划范圃X山景区拟采用景区加外围环形保护区的办法，确定其规划区范围。(1)景区范围界定:根据原国家城建总局关于风景区范围的划定“要保持景观面貌完整，满足游览需要，不受行政区划限制”的规定精神，X山景区应包括X山、X湖以及山、湖之间的地带。其具体范围界定为：东起读书台，沿石梅仲雍、言子墓入口牌坊，X山中路、市体育场，X山公园、X山北路、徐家坝、X山南路、湖桥西、环湖堤、颜巷西、常冶路、沪宜路、行早桥、姚家村、自来水二厂、大坝桥、西门湾沿西门山麓，再接读书台所包络的区域。以上景区面积共32.42平方公里。(2)景区外围环形保护区范围界定:这一保护区为上述景区外围的环形保护带，它是根据X山景区山、水、古城相连的景观特色，为保证山水城之间的景观通视及环境效应要求而专门设立的保护区，在这一区域里，除保护景观必要的宏观通视外，区内各项建设应严格按环境保要求进行，不得进行有害于景区环境的生产活动。其范围界定为：东起读书台，沿石梅、小三台、北门大街。经X山北路东侧的报慈桥、蒋家珊、城郊服装厂、兴福街、六店街、顶山街、向北经、东周巷、苏家岩、邹巷、望虞河、向西经鲶鱼浜、凤翔圩、冯家桥、薛巷，田头廊，陶家浜，朱巷、东头巷,南至行早桥。姚家村、自来水二厂、大坝桥、西门湾，再接读书台的环形保护带，带的平均宽度约200m左右。以上保护区面积共7.54平方公里。规划区范围为39.96平方公里。2.各类保护区等级的划定:保护区拟分三级划定，各级保护范围与内容如下:(1)一级保护区为游览区所在区域，属于严格保护的区域，在该区域内只能从事为本游览区所需要的建设，其他一律不得进行。属于这一级的共有六个游览区，即:辛峰游览区、维摩游览区、剑门游览区、兴福游览区、小石洞游览区和X湖游览区。(2)二级保护区即上述各游览区(即一级保护区)与景区范围之间的区域，属游览区的外围，为控制保护的区域，为于这一区域直接影响游览区的景观环境和整个景区的景观视觉效果，故区域内各项建设应在密度、高度、风格、形式等方面与景区景观及环境协调一致，并不得进行有害于景观和环境的生产活及其他各种活动。(3)三级保护区即上述二级保护区(即景区)外围的环形保护地带，在这一区城里，除保证景观必要的宏观通视外，区内各项建设应严格按环境保护要求进行，不得进行有害于景区环境的生产活动。5X湖地区规划概念5.1概念一：风景区空间的扩展这里的风景区空间扩展，不是指扩大风景区本身，而是通过风景区周边环境的整治，扩大风景区控制范围，释放风景区保护压力，这一点对X湖地区的发展十分迫切。通过风景区空间的扩展，能够：为风景区资源保护创造外部条件和开发空间，有利于风景区与周边地区整体协调发展。有利于风景区资源利用最大化，同时通过周边旅游资源整合，实现风景区的持续发展。图5-1、5-2X山图5-1、5-2X山、X湖风景区保护控制范围比较风景区核心区：核心景区范围与《X山风景区总体规划》确定的范围基本一致，北与X山相连，南、西以城市三环路为界，东至太平港，面积23.01km2。外围控制区：以城市三环路为界，南至六里塘、西至望虞河、东至昆承湖，面积32.95km2。5.2概念二：风景区功能的扩展与城市空间的关系融入城市整体空间，重塑山水城关系。X山—X湖地区作为一个景观整体，融入更大的城市山水格局，景区向南部扩展，与昆承湖等其他城市自然景观资源共同组成城市山水格局的网络和框架基础。图5-12X湖图5-12X湖风景区控制区范围扩大对城市的空间关系的影响分析建立旅游产业与城市经济增长的互动关系。充分建立起自然——人文——经济发展三者之间的桥梁作用。与城市功能的关系扩展风景区外部效益，培育城市的生活功能，为城市提供更丰富和有魅力的居住环境。5.3概念三：风景区结构组织关系整合风景区组织关系整合包括水系、交通、功能、景观等组织关系的整合。水系组织通过水系的延伸实现风景区的扩展，发挥水体的景观组织功能。通过水系组织增强景区之间的联系。1)水系整治北延：对X湖风景区北部水体进行整理，局部沟通河叉、水塘。南扩：风景区在南部进行有效扩展，利用接近X湖和X山的优势，使这种地理的优势转化为景观的优势，成为风景区的扩展区、协调区和缓冲区。整理现有水网地区，在向南扩大风景区控制范围中，向南扩展X湖水系，继续发展以水体为核心的风景区景观特点。沟通：利用风景区内部及周边地区水网密集的特点，向南、向东沟通水体，为整体景观的塑造和整体功能开发创造条件。2)水体功能整治对水体功能进行整治，发挥水体游览功能。整治措施包括：退耕还湖、渔塘治理、培育湿地、改善圩区。张家港水运功能南移至六里塘，风景区内张家港河道作为景观河道，对沿线驳岸、桥梁进行整治，恢复水体的景观作用。开展水上旅游活动。组织水上游线，游客泛舟湖上，观赏湖光山色。对水面游览活动进行分区规划，湖中部烟雨洲东侧湖滨为露天游泳场和水上体育活动区。放养鲤、鲫、鳊鱼及观赏鱼类，以湖南钓鱼岛为中心，通过垂钓、观赏活动吸引游客。3)防洪和水质通过分区控制保证防洪和水质要求。目前水体由于水质和水位差异。划分为三个分区，三个水体之间相对分离。X湖水体：通过防洪闸控制，保证目前X湖水体的相对独立；严格保护景区内河湖水质，在景区的任何单位和个人都不得向水体排放有喜有毒物质和超标排放废水污水。所有单位的排水口都不得通入X湖，污水引至景区以外。宾馆、度假村、疗养机构等有大量人流集中的单位，其污水还必须经处理符合排放标准后引排至景区外。同时在X湖南岸沿环湖堤外侧建立防护林带，以保护湖区生态环境、形成绿色屏障。在市二水厂水源上游，位于景区内的张家港建立水源保护带。对泄水排涝站等设施统一改建，进一步改善X湖水质。定期清淤，清理湖底障碍物。X湖内水上交通与游览船应使用电瓶船、汽艇等，不得使用柴油船污染湖水。南部水体：向南扩展X湖水体，南部水体与六里塘通过景观长堤分隔；扩展水体并与周边水体通过防洪闸调节水位；通过水系的扩展和整理，达到提高环湖地区环境品质，提升整个地区的区位优势的目标，最终能够引导和缓解景区开发压力。东部水体：向东沟通与昆承湖的联系，与城市水系相通，对周边水体环境逐步进行整体整治，最终实现水体的整体联系和沟通。交通组织1)重视风景区道路的景观功能注重道路对景观塑造的作用，强调对道路沿线的控制，对道路沿线的建筑和景观进行控制，以保证观景视线的连贯与统一，形成具有江南水乡和山水环境旅游景区特色的独特风格。2)改造路断面形式沿山路和城市环路，断面采用景观道路的形式处理，增加道路沿线绿化。道路红线与断面控制详见道路交通规划图。3)周边道路系统整理通过周边道路的梳理为X湖地区的整体开发创造条件。改善城市周边及区域交通，分流过境交通，减少过境交通量，纯化进入风景区的交通。开辟沿望虞河西侧道路，连接苏虞张高等级公路和323省道，成为城市西外环；位于X湖南侧的规划区内主干道自西向东延伸，自练塘经过莫城，结合昆承湖大堤建设，穿湖后连接东南开发区。同时提高环昆承湖道路等级。图5-13X湖图5-13X湖地区与周边地区的交通组织关系4)采用分区内向组织模式通过内部道路系统中的次干路和支路组织分区内部交通，尽量减少沿旅游主干路的出入口。通过交通分区和内向组织，减少不同交通分区间的交通干扰，以及内部交通和外部交通之间的干扰。组织次要游线以及自行车、人行及水上游线。功能组织强调功能的关联性，通过核心功能和衍生功能建立整体功能体系。1)土地使用功能结构根据这一地区的发展定位，旅游度假、休闲娱乐以及少部分生态居住是土地使用功能的核心。从目前的土地使用现状以及环境状况而言，发展目标与环境现状还存在一定差距。因此，环境的发展和培育成为土地功能调整和优化的基础和前提。在X湖东岸，城市外环线边缘，形成进入X湖景区的主要入口区域。这个入口区域最接近城市，也最靠近X湖，形成公共性最强的地区，即城市旅游功能区，为城市观光旅游和度假休闲旅游提供高质量、全面和集中的服务，集中宾馆、餐饮、娱乐、商业以及其它公共性的服务设施。这个地区交通方便，形成环绕X湖水体的半围合形态的建筑环境空间。X湖南岸的环线边缘是另一个入口景观区域，兼有公共性的旅游服务以及内部功能性服务功能，是次一级的公共服务功能区，即旅游服务中心区。在地块东南区域，同样形成一个以内部服务功能为主的服务中心。现状有很多零散的休闲疗养区以及部分文化教育功能区，对这些用地进行功能整合，控制单位式的封闭的休闲疗养开发模式，有控制地发展部分公共性的开发。对现状建设较为集中的地区，实施严格的建设控制，并通过环境整治，逐步达到与整体发展定位和发展环境的协调。南部扩展区内，通过水系组织和交通用地组织，形成整体的、组团化的生态旅游区。是引导现有开发压力的主体地区。通过各种空间要素的整体规划，形成服务完善、环境整体、组织系统的空间景观形态。2)生态环境功能分区X湖和X山是第一层次的保护区，也是生态功能的核心区。在X湖周边地区，北至X山脚下，南至城市外环路，现有尚未受到破坏性建设的地区，作为生态功能的重点保育区，强调生态环境的发展和培育，达到强化X湖风光的目标和效果，远期成为X湖风景区不可分割的部分，并发挥强化和渲染景区氛围的作用。环线外围的X湖景区扩展区，也是生态功能的扩展区，逐步发挥其景观潜力，培育新的景观和生态优势，形成新的功能生长区。3)旅游服务功能分区对整体开发从旅游和服务功能的角度进行分区。X湖以及联系最为紧密的周边地区作为旅游资源保护区，对新建设活动进行最为严格的规划控制。南部旅游功能衍生区是新开发建设的集中引导区。对部分重点地区或已有过度开发的地区进行适度开发限制，集中培育旅游服务核心区。一方面通过生态环境，包括水系环境、植被环境等的建设，在环线南部形成与X湖景区自然延展的生态环境，并与X湖周边环境整治一起达到整体环境的优化；另一方面，通过公共服务设施建设，提升优化整个地区的旅游服务环境，形成高品质，并注重多层次需求的设施环境。共同提升整个地区的旅游功能。景观组织1)重要景观节点控制塑造景观中心和景观主体，在外环路中段的旅游服务中心功能区，形成核心景区和扩展景区的主要连接点，并成为最主要的景观节点。在X湖东端，现323省道西侧，是现在城市接近和进入X湖景区的最近和最直接的地区，由于北侧已经有较为密集的开发，这里存在保持城市主要道路与X湖景区之间的视线通道的必要和可能，因此，这里成为另一个主要的景观节点。在内部局部放开的开阔水体边，形成次一级的景观节点，为周边地块带来景观的均好性，通过向心性的围合增加各个地块之间的整体性和关联性。2)视线通道与借景对景借景是景观塑造的重要手段，包括湖与山的借景、路与水的借景、路与山的借景，通过对视线通道的控制得以实现。控制景观视线通廊，X湖本身开阔的水面成为最佳的观景空间，在沿湖两岸形成几个主要的景观节点，使沿湖游览步移景异，增加景观层次和景深。由旅游服务中心向两侧延伸，形成主要的景观通道，将中心区和外围的景观延伸区紧密地结合起来。保证更多的纵向视线通道，特别加强X湖与X山之间、X湖与外围扩展水体之间的通道。使有限和珍贵的X湖景观资源得到最大限度的延展。3)景观控制点X山由于其自然景观优势和体量优势，成为第一层次的景观控制点。X湖成为景观组织的核心和景观资源扩展的主体与核心。与各个景观节点以及景观通廊一起构成了丰富和具有立体层次的景观网络。5.4概念四：建立分区保护和分级控制体系注重风景区保护观念与手段，通过确定土地使用分区，建立土地分区的开发管理分区保护和分级控制体系。图5-14分区和分级管理是实现地区整体发展的基本手段图5-14分区和分级管理是实现地区整体发展的基本手段6结构控制体系从生态、旅游、景观、建设角度，构筑规划控制体系，建立具体指导规划范围内土地开发和规划管理控制框架。6.1生态功能体系X湖是以自然资源为主体的风景区，因此生态功能建设是风景区开发的前提和可持续发展的保证，任何建设行为都不能违反生态功能建设的要求。水体保护区X湖水体是整个风景区的核心，也是最重要的景观资源，水体的保护包括湿地生态培育、植被保护和培育，驳岸的形式等。严格控制沿湖建设，沿湖100m范围内应保证开放和共享，沿其六里塘控制50m开敞地带，沿其他水体至少保证20m开敞地带。生态功能重点保育区图6-1生态保护体系生态功能重点保育区包括整个X湖景区的保护范围，生态环境建设着重山体植被保护；在山水之间、环湖地区建立生态保育带；对重点地带进行整治，包括东北部沿山地带和山城湖结合地带。图6-1生态保护体系生态功能扩展区南部生态功能扩展区是X湖景区的生长区和重点发展区，形成地区整体景观。在扩展区内部形成整体有序的空间组织，并与X湖保护区形成自然生长之势，这一地区是X湖景区生态环境建设和功能开发的发展区、缓冲区、协调区和完善区、生态功能协调区生态功能协调区主要针对现有的不协调但已经难以进行调整改造的地区，重点实施生态功能整治；针对这些地区的一切新的建设开发提出生态建设要求。6.2旅游功能体系旅游资源保护区环X湖周边地带是4A级风景区，应作为旅游资源进行整体保护，对任何新建设行为进行严格控制，以局部和适度的开发为原则，开发项目以旅游的功能开发为主，必须保证项目具有一定的公共性和开放程度，鼓励综合性和多元化的、具有市场潜力的项目。对目前与旅游开发和景观建设不相符的用地功能应逐步置换，如居民点、工业及一些单位用地。旅游服务核心区旅游服务功能是推动X湖地区发展重要内容，在南部和东部形成两处旅游服务核心区。通过旅游服务核心区的分布，将景区轴线向南延伸，促进旅游资源核心地区与外围地区整体发展。南部和东部旅游服务核心区的差别，反映为功能的区别、与城市的关系、活动内容和景观的差异。图6-2旅游功能体系旅游功能衍生区图6-2旅游功能体系旅游保护地区外围作为旅游功能衍生区，促进旅游的多元化发展，同时也是城市功能的重要组成。具体包括度假、休闲、体育、居住、文化、教育、景观等。限制发展地区指整个地区内不宜继续发展或应进行严格限制发展的区域，主要是东北侧居住密集地区及西侧、南侧正在建设的工业区，应严格控制发展规模和发展范围。景区入口设置设置三处进入X湖风景区入口，分别位于X湖的南部、北部和东部。游线组织建设环湖游线，结合景点开发设置自行车道和散步道。结合水系整治组织水上游线，建设码头等设施。图6-4图6-4X山X湖地区高程分析图6-3景观重点整治地带6.3景观控制体系整体景观要求X湖以水域为主体，由湖中荷香洲、枫林洲、钓鱼岛、烟雨洲、桃花岛、鸣禽洲、湖滨公园、果树园等景点组成，以“明丽清秀”的自然景观称著，与X山共同形成“古朴、灵秀”的特色。总体上应体现以湖光山色的自然风景，保持其田园风格，以植物造景为主，人工为辅，人工景物融于自然之中。将网络化的生态要素渗透到建设区域中。利用自然生态空间的分隔作用，形成多个功能相对完善的内向型组团，形成紧凑的空间形态。功能组团与绿化有机结合，交替出现，实现一种非均质的空间形态。将建筑分组团交错布置于道路两侧，弱化城市中连续界面限定出的通道感觉。从空间视角看，建筑布局自由松散，呈现出一种自发有机生长的形态，空间视线变化自然生动，有一种不加雕饰的美感。建筑单体和组群格局均遵循简单的构造原则，协调而有变化，以整体的形象融入自然大背景之中。核心景观地区以X湖风景区作为核心景观地区。提倡自然的景观特征，以求得多样的环境特点。水系整理形成自然岸线，绿化采用自然化形式，通过植物的搭配——地被、花草、低矮灌丛与高大树木的层次和组合，应尽量符合水滨自然植被群落的结构。避免采用几何式的造园绿化方式，沿湖地区以培育地方性的耐水性植物或水生植物为主。在沿湖100m控制带内严禁大体量建筑。景观组织图6-5山湖关系分析重点进行景观通道控制，包括湖与山、湖与湖、湖与城的景观通道控制。图6-5山湖关系分析重要景观节点重要景观节点应作为开放空间的重要组成部分。包括风景区入口地区、水路交汇、及主要视线通廊对景地带。重要景观界面和重点整治地带X湖的功能定位要求其主要景观界面应当具有鲜明的自然环境场所特性，其中沿湖、沿山、沿水、沿路地带，既是重要的景观界面，也是需要进行严格控制和景观整治地带。绿化与景观环境绿化是景观环境和景观特色的重要组成部分，是最直观、连续性最强的元素。绿化应以景观林为主，在植物选择上以形成乔木和灌木结合的具有层次感的绿化效果为目标。结合功能分区和各个地块环境特点，在形式上应有适当的变化，丰富景观效果，避免绿化种类单调的特点。各种绿化植物，包括乔木、草地、花卉、低矮造型灌木等，可以灵活体现四时变化的层次。草地以野生主要草种为基调。在重要节日和旅游旺季加强灵活绿化花卉设施的布置。发展X湖风景经济林。如湖中洲岛绿化。枫林洲、桃花岛等以枫树、果桃为特色、形成大片风景经济林，烟雨洲，钓鱼岛以腊梅、松、竹、枫树、池杉为主，配植花灌木，荷香洲以现有广玉兰、垂柳、棕榈、碧桃等为主，配植各种花灌木，并以水面植荷为特色，鸣禽洲以植浆果类野生树木为主，并在洲滩配植芦苇、篙草等，吸引鸟类栖息，形成各具特色的绿化景观。湖滨开阔地带种植梨、葡萄、批把等果树。加强“湖甸烟雨”区的绿化。X山与X湖之间的“湖甸烟雨”区的绿化，在农田滨湖地带，建设疏密结合的自然林带。以栽植柳村、银杏、香樟为主，间以丛植杏树、桃树等。形成柳丝拂岸和“杏花春雨江南”的优美植物景观。结合林场、旅游项目建花果园、盆景园和植物园。XX盆景历史悠久，造型别具一格，是苏派盆景发源地之一。加强景区与城市相连的绿带建设。重点加强湖城之间的X山南路、大甸路和湖东路两侧的绿带建设。整体景观和形态控制图6-6组团布局形式建筑布局宜散而不乱，宜小不宜大，宜隐不宜显。强调统一的风格和整体面貌，强调与环境因素协调的设计原则。详细规划设计应该考虑周边环境，如视线、对景等景观要素，塑造自然和谐、有特色的整体环境。鼓励借鉴和转译当地的民居建筑语汇。鼓励有地方特色的建筑风格，整治保留的民居使风格协调。图6-6组团布局形式X湖内旅游、服务建筑的风格可以吸取XX传统民居神韵为主要基调，加以提炼、简化、巧妙的运用，使形象丰富多彩，又不失地方神韵。建筑单体的设计上，强调地方性特征，鼓励小体量、朴实自然的建筑物和构筑物形态，不鼓励采用时尚流行的元素，不主张“国际式”的建筑形式。建筑装饰材料，小型建筑以木材为主，辅以石材，大型建筑可以石材为主。重视第五立面，考虑当地传统建筑形式的延续以及和山地背景的协调，建议采用坡顶形式，屋顶坡度可以参照当地民居的做法。从保护山水视廊角度考虑组织竖向空间形态，形成山水空间与城市交织渗透、生动有序的竖向空间形态。一般建筑高度不宜高于3层，严格限制高层建筑，控制建设小高层。色彩作为一种视觉要素，在景观中的重要性不容忽视。根据基地的自然环境条件、历史文化传统与市民性格爱好，确定该地区建筑的整体主色调为淡雅明快的中性色系，辅以冷灰、暖灰色。在具体的运用中，依据色彩与城市文脉、色彩与自然环境协调以及色彩与城市空间功能氛围协调的三项原则，分别针对各特色分区确定不同的建筑及场所的主辅色系列。主、辅色之间允许对比，以增加活力。对于重要节点的少量标志性建筑，允许建筑色彩个性化，增强标志性和识别性。一般单体建筑禁止大面积使用浓重、强烈的色彩。空间色彩在统一协调的前提下，因使用性质不同，色彩设计应有区别。居住建筑宜恬淡柔和，文化建筑应明净高雅，商业、娱乐场所可以热烈跳跃，休憩设施则宜宁静平和。6.4建设控制体系土地使用功能结构表6-1X湖地区土地使用结构用地类型用地面积（ha)比例(%)综合旅游服务设施用地263.184.81旅游设施用地148.242.71休闲疗养用地106.611.95生态旅游用地1045.0619.09文化教育用地105.191.92居民点安置用地192.393.51居住发展控制用地90.271.65控制发展用地85.281.56生态景观绿地966.9017.66生态景观控制绿地814.0414.87水域1533.8028.01道路124.402.27总用地5475.36100兼容性允许土地开发实施管理过程中土地使用一定的兼容性，但各种功能之间必需具有一定的关联，并且与整个地区的功能开发一致。表6-2各分区开发项目兼容一览表分区开发项目ABCD1环境整治√√√√2生态恢复√√√√3森林休憩、生态旅游√○○×4娱乐观光√○○√5休闲度假×√○√6旅游服务√√√√7生态农业√×××8会议展览××○√9低密度居住区开发×√√○10中密度居住区开发××√○11行政办公设施××○○13商业服务设施√√√√14文教体