(27)-3.2.3赫鲁晓夫执政时期的政治经济改革（下）

3.2.3赫鲁晓夫执政时期的政治经济改革（下）经济改革是赫鲁晓夫改革的重点一是调整农业政策，改革农业管理体制。农业改革是经济体制领域改革的重点。鉴于以往国家对农民的强制征粮机制严重压抑了农民的生产积极性，导致苏联农业的长期不振，赫鲁晓夫在减轻农民负担、振兴农业方面采取了一些比较重大的措施。措施：第一，提高农产品的收购价格，改革收购制度。斯大林时代，国家对集体农庄农产品征购额很高，价格很低。价值与价格严重脱节，使农庄大多长期亏本，严重挫伤农民生产积极性。赫鲁晓夫力图贯彻价值规律原则，大幅度提高农产品价格。并取消了义务交售制和向机器拖拉机站交付实物报酬两种旧的粮食征购制度，代之以统一的采购办法。第二，放宽对个人经营副业的限制。国家允许社员拥有自留地和饲养一定数量的牲畜。副业经济迅速发展，奶牛、羊、猪、家禽数量大增，农贸市场日趋繁荣。第三，开垦荒地；大种玉米。在中亚、西西伯利亚、伏尔加河流域和北高加索地区组织了大规模的垦荒，大片新垦区成为向国家提供谷物和经济作物的基地。为加速畜牧业发展，借鉴美国经验，大种玉米。实践证明得不偿失，许多寒冷地区不适合玉米生长。最后以失败告终

在哈萨克斯坦、乌拉尔、阿尔泰和克拉斯诺雅尔斯克边区、鄂木斯克、新西伯利亚、萨拉托夫和斯大林格勒州，以及北高加索的部分地区，总计开垦出约3600万公顷的荒地。

1954年上半年的时间里，有40000人去了西伯利亚的垦荒区。国家在1955—1956年间调往东部地区的拖拉机（以15匹马力计算）达20多万台。此数约为全国提供给农业的机器总数的三分之一。

赫鲁晓夫大力提倡种植玉米

赫鲁晓夫在农场视察第四、改革劳动报酬制。强调贯彻物质利益原则。30年代以来实行按劳动日计酬，年终结算支付。缺点是一不稳定，二不经常。赫鲁晓夫将其改变，实行按月预支现金，年终结算。调动积极性。第五，增加对农业的援助。斯大林时代对农业剥夺多，投资少。赫鲁晓夫加强了对农业的投资，并在技术装备和管理干部方面大力支持农业。第六，发展国营农场，扩大集体农庄规模。认为国营农场比集体农庄优越，从1954年后在垦荒区新建大批国营农场，同时将经济困难的集体农庄改为国营农场。第七，改革计划管理制度，扩大集体农庄的生产自主权。斯大林时代国家对集体农庄实行严密计划领导，农庄没有经营自主权。束缚积极性。赫鲁晓夫放松限制，将具体生产管理交给农庄自理。效果：50年代中后期，苏联农业一度出现上升态势。但是，赫鲁晓夫的农业改革没有深入持续下去。在农业形势有所好转后，国家又开始提出不切实际的农业发展指标，要求在短时期内农业产量赶超美国，于是高征购政策再度推行，农民的负担又趋加重；赫鲁晓夫还不顾国情，盲目地要求将牧草地改种玉米，造成饲料粮的短缺；新垦区因不注意生态保护而导致土壤的沙化，收成递减。这些因素的综合作用抵消了农业改革的正面效应，赫鲁晓夫执政后期农业又陷入了困难境地。

改革工业经济管理体制

工业管理体制方面，赫鲁晓夫也作过改革的尝试。1953-1956年间进行了局部改革，将中央（部长会议）的某些权力下放给中央各部和加盟共和国的部长会议。1957年，又对工业、建筑业进行了彻底改组，取消部门管理体制，实行经济行政区管理体制，将部门管理原则改为地区管理原则。撤销了25个中央级部委，设置105个经济行政区，由这些经济行政区的国民经济委员会及其属下的专业管理局对工业企业实施管理。这是赫鲁晓夫工业改革中的最大动作。改革并没有切中体制的要害。旧体制根本弊端是国家与企业的关系不合理，国家机关独揽一切经济大权，企业无任何经营自主权，无积极性可言。克服弊病的要点在于改变国家与企业的关系，改变企业的经济地位。同时相应改变宏观经济管理方法，使国家对企业管理由直接控制改为间接控制。由行政管理方法改为经济管理方法。然而1957年的改革未触及这些原则性问题，仅改变了企业的行政隶属关系，换了一个主管机关，没有触及计划经济体制的本质，只是在“条”与“块”之间进行了权力的调整，由“条条管理”变为“块块管理”。其结果，在削弱中央官僚主义的同时助长了地方的官僚主义，各经济行政区都利用新权力尽可能为本地区争取好处，甚至不顾国家计划的整体利益；另外这种地方管理体制使相同企业间必要的经济联系受阻，造成技术力量分散，技术交流受阻；更严重者权力下放后，中央失去对经济宏观控制和协调的手段与能力，由此引起国民经济运行的混乱。为了对这种改革的负效应进行补救，又重新设立了中央一级的专业管理委员会，经济行政区也作了合并。这些措施实际上又使工业管理体制回到了原来的轨道。工业体制改革总体不成功，但其物质利益原则、改善计划管理、扩大企业和地方自主权等措施还是有一点作用。1953-1963年，工业产值增加1.7倍，平均每年增长10.5%，比美国快1倍。科学技术也发展迅速。1954年6月建立世界上第一座原子能发电站，1957年8月发射了世界上第一颗洲际导弹，10月，发射了世界上第一颗人造地球卫星，1961年4月又发射了第一艘载人宇宙飞船。1954年6月27日，世界上第一座原子能发电站在苏联建成。

1957年10月4日，苏联发射成功世界上第一颗人造地球卫星“斯普特尼克1号”加加林在苏联“东方一号”宇宙飞船内

改革的历史地位赫鲁晓夫改革对苏联历史和国际社会主义发展产生深远影响，具有重要的历史意义。一方面，改革顺应历史发展潮流，破除了人们对斯大林及其斯大林模式的迷信，打破了僵化的斯大林模式，为苏联社会主义改革做了历史性探索，揭开了苏联社会主义改革的序幕，将苏联社会推进到一个新的发展阶段。另一方面，改革也推动了其他社会主义国家的改革，为其改革事业提供了有益的借鉴，60年代东欧社会主义国家的政治经济带有明显的赫鲁晓夫改革的烙印。从总体上看，改革是不成功的。赫鲁晓夫对斯大林是继承多于批判，延续多于改革。

改革失败原因原因很多，既有历史的，也有现实的，还有赫鲁晓夫本人的因素。根本原因在于缺乏正确的理论指导。赫鲁晓夫毕竟是从斯大林旧体制向新体制过渡时期的人物，其执政时期也是苏联社会从旧体制向新体制过渡的时期，所以无论是思想理论界还是赫鲁晓夫本人及中央其他领导，还深受斯大林时代理论的影响，没有认识到旧体制的弊端是忽视客观经济规律，否定市场机制，用行政命令的手段管理经济。而是把中央集中管理当作了旧体制的主要弊端。二是改革部署上缺乏明确的战略目标，带有明显的应急性、局部性和肤浅性，急于求成，轻举妄动。赫鲁晓夫对改革的艰巨性、复杂性、长期性认识不足，加上他性格急噪，在改革的部署上急于求成，朝令夕改，轻举妄动，问题极为严重。在其执政的每一年几乎都有改革措施出台，但往往矛盾丛生，破立失调，问题发生后又不冷静处理，而是草率变向，反复无常，以致政策多变，民心不稳。三是国内保守思想严重，改革阻力很大。改革在某种程度上是权力和利益的再分配，势必触动一些人的利益。因此遭到包括主席团成员在内的一些高级干部的激烈反对，1957年就差点把赫鲁晓夫赶下台。在赫鲁晓夫执政的后期，随着他本人政策举措的失误、权力集中程度的提高，苏联体制模式所固有的弊端再度凸现，社会政治经济形势又朝着危机的方向发展。而他本人也在1964年10月份被赶下台。勃列日涅夫取代其为苏共中央第一书记。柯西金接任部长会议主席。赫鲁晓夫执政时期是苏联历史上一个具有重