棚户区PPP模式合同范本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本

xx县食品公司片区棚户区改造项目政府和社会资本合作（PPP模式）项目合同20xx年5月

目录TOC\o"1-3"\h\u第一章总则 3第1条.术语定义和解释 3第2条.合同背景和目的 4第3条.声明和保证 5第4条.合同生效条件 6第二章合同主体 6第6条.政府主体 6第7条.社会资本主体 7第三章合作关系 9第8条.合作内容 91.项目范围 92.政府提供的条件 103.社会资本主体承担的任务 114.回报方式 115.项目资产权属 11第9条.合作期限 12第10条.合作履约担保 12第四章项目前期工作 13第11条.前期工作内容及要求 13第12条.前期工作任务分担 13第13条.前期工作经费 14第14条.政府提供的前期工作支持 14第五章收入和回报 14第15条.项目运营收入 14第16条.服务价格及调整 15第17条.特殊项目收入 15第六章不可抗力和法律变更 16第18条.不可抗力事件 16第19条.不可抗力事件的认定和评估 16第20条.不可抗力事件发生期间各方权利和义务 17第六章违约处理 18第21条.违约行为认定 18第22条.违约责任承担方式 18第23条.争议解决方式 19第七章其他约定 19第24条.合同适用法律 19第25条.合同份数 19第一章总则第1条.术语定义和解释1术语除非本合同另有所指，下列词语具有的含义如下：术语解释本项目指xx县食品公司片区棚户区改造项目，其推广名暂定为“xx”社会资本指xx房地产开发股份有限公司县政府指xx县人民政府房投公司指xx县住房投资有限公司项目公司指指xx房地产开发股份有限公司为开发本项目而专门设立的开发公司，具体名称待定甲方指xx县人民政府乙方指xx县住房投资有限公司丙方指xx房地产开发股份有限公司生效日指本协议甲乙丙三方盖章并由三方法定代表人或授权委托人签字之日。工作日指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍工作的任何日期。终止日指本协议提前终止的日期。移交日期指合作期届满之日后的第一个营业日（适用于本协议期满终止），或经双方书面同意的移交项目设施的其他日期。2解释本合同中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。以下的规定同样适用于对本合同进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。在本合同中：(a)合同或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该合同或文件；(b)“元”指人民币元；(c)条款或附件：指本合同的条款或附件；(d)除非本合同另有明确约定，“包括”指包括但不限于；除本合同另有明确约定，“以上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数，“超过”、“以外”不含本数；(e)除非本合同另有约定，提及的一方或双方或各方均为本合同的一方或双方或各方，并包括其各自合法的继任者或受让人；(f)所指的日、月和年均指公历的日、月和年，其中一年以365天计，一个月以30天计；(g)本合同中的标题不应视为对本合同的当然解释，本合同的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性；(h)本合同并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权。在本合同有效期内，如果本合同项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于甲方或其他政府部门的行政职权，适用该等法律规定；(i)要求在某一非工作日付款：指该付款应在该日后的第一个工作日支付。第2条.合同背景和目的按照《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）精神，采用政府购买棚改服务方式。根据【国发[2015]37号】、【关于xx县11个棚户区改造项目纳入20xx－2017年棚户区改造计划的复函】文件精神，甲、乙、丙方经协商，按照《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，本着平等互利、合作双赢的原则，就甲方和乙方引入社会资本丙方，在甲方境内以PPP模式投资建设《xx》项目，经友好协商，达成如下协议。第3条.声明和保证1甲方和乙方的声明和保证甲方已经按相关政策和法规要求，对本项目完成了物有所值论证及财政可承受力评估，同意采用PPP方式（Public-Private-Partnership）建设本项目，并积极完成政府PPP项目管理必要的审批程序。甲方就本合同下的融资担保和政府购买服务业务，已经按法律和法规要求，完成了人大、政府的必要的授权和审批程序。乙方为本项目实施机构，协助丙方完成项目建设的政府审批、拆迁、资金筹措、监管、结算、担保。乙方同意作为甲方的实施机构，承担本合同规定的权利和义务。2丙方的声明和保证乙方为合格的合同签署主体，具有相应法律资格及履约能力乙方已经履行了签订本合同必须的股东会、董事会决议等授权程序，合同签署人已获得合同签署资格授权。乙方已充分理解合同背景和目的，并承诺按合同相关约定执行合同的声明。第4条.合同生效条件本合同根据各方签字盖章之日起生效。第二章合同主体第6条.政府主体甲方名称：xx县人民政府法定代表人：住所：联系人：联系电话：邮政编码：传真：乙方名称：xx县住房投资有限公司法定代表人：住所：联系人：联系电话：邮政编码：传真：甲方的基本权利和义务(a)甲方在合作期内的基本权利：(1)对乙方投资、建设、运营本项目进行全程实时监管的权利；如发现与本协议存在不相符合的，有权责成乙方限期予以纠正；(2)在项目竣工验收或结算过程中，甲方有权委托政府审计机构或中介机构对乙方的建设投资、成本、费用进行必要审计的权利；(b)甲方在合作期内的基本义务：(i)协助乙方进行用于且仅限于本项目的融资活动；(ii)负责协调政府部门审批本项目的项目建议书、工程可行性研究报告、土地使用、建设、环境保护等相关文件，确保本项目设计、投融资、建设及运营等工作的正常开展；(iii)负责协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至乙方指定地点；(iv)协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等；(v)负责协调政府部门开展本项目范围的征地拆迁和补偿工作，保证项目正常开工。(vi)在项目建设过程中，协助乙方协调与项目场地周边所涉及的有关单位的关系。第7条.社会资本主体丙方名称：xx房地产开发股份有限公司法定代表人：住所：联系人：联系电话：邮政编码：传真：丙方另行成立子公司，作为本项目的项目公司，项目公司为实施设计、融资、建设、运营、管理、移交项目而依法设立的企业法人。项目公司为有限责任公司，其注册资金为、全部由丙方出资。董事会和监事会由丙方根据公司法相关规定设定。(a)丙方在合作期内的基本权利：(1)享有投资、建设、运营和维护本项目的权利；(2)如果因可归责于其他第三方的原因导致丙方履约不能的，则丙方有权和甲方就有关事宜进行沟通，如确属其他第三方原因，且丙方已为避免此种情形作最大努力，则甲方有权酌情考虑对应绩效考核指标的达成率。(b)丙方在合作期内的基本义务：(1)负责本项目合作期内的设计、投融资、建设及运营维护等的一系列工作，承担相应风险，并按照国家、湖北省和xx县的相关规定履行相应的报建手续；(2)按本协议规定向政府支付前期拆迁费用及其他除本协议明确约定应由政府承担之外的所有费用；(3)丙方应尽最大努力申请并及时获得从事建设工程所需要的政府部门的各种批准；(4)在不可预见的自然灾害等极端环境下，积极配合甲方做好项目范围内及相关范围的防灾减灾等相关工作，不得以本项目对抗关乎公共利益或公共安全的事项；当然该种情形下配合如影响到丙方完工进度的，则甲方应按照丙方已履行完毕对应的完工进度来对待，且不应视为丙方违约；(5)如未来甲方利用本项目申请国家专项资金的，丙方应尽最大努力提供协助。第三章合作关系第8条.合作内容1.项目范围项目名称：暂定为xx（具体项目名称或由新成立的项目公司再行确定）项目范围：宗地座落于xx县食品公司及周边地块，其中北面为县府西路、西边为中医院及xx一中、南面为沿河路（南河），东边为城内街（详见附图，四至边界以xx县规划局核定的建设用地红线图为准）。项目总用地面积约270亩，净用地面积240亩，具体面积以《国有土地使用权出让合同》所载明的xx县国土资源局实测土地面积为准。土地具体用途以规划和产权登记为准。项目内容指标：总建筑规模约532027M2，其中，商业建筑面积117093M2，住宅建筑面积340050M2，地下室面积72508M2，其他配建公共服务设施建筑面积2376M2（所有建筑内容最终以规划部门核定的规划条件为准）。项目计划总投资：约12亿元人民币，其中市政基础设施投资约1.5亿元，拆迁约3.5亿元，竞得土地后二级开发的建安投资约7亿元。建设时间：拆迁期暂定1年，建设期暂定3年，从取得土地使用权证之日起3年内建设完成。如果拆迁期延长，则建设期顺延。合作模式：按照《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）精神，采用政府购买棚改服务方式，该意见限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性市政基础设施建设等方面。因此，本项目的模式为，棚改征地拆迁服务所有资金、安置住房筹集、公益性基础设施建设由丙方出资或筹资，丙方完成上述义务后甲方出资购买服务。2.政府提供的条件（1）在签订协议后6个月内完成项目范围内房屋的征收与补偿事宜。其中在本协议签订1个月内确定总拆迁费用，并在收到丙方拆迁费用后4个月内，对不少于60%的土地进行挂牌，剩余土地在收到丙方拆迁费用6个月内进行挂牌。（2）督促各行政职能部门，为丙方快速办结该项目建设需要的行政登记手续和批准手续。依法依规为丙方争取该项目国家棚户区改造政策和其他优惠政策。（3）丙方建设方案如果不违反土地利用总体规划，甲方应当协调规划部门与丙方建设方案对接，以此设立该宗地的用地规划详细条件。（4）负责项目所需供水、供电、通信、雨污、天然气、道路等公用工程的建设。（5）负责项目南侧南河沿线景观改造及升级工程的建设。（6）协调项目建设过程中其他第三方之间关系及第三方的周边关系，以促进项目建设步伐。制定专人负责协调各项开发建设手续，具体包括但不限于项目立项、土地招拍挂、规划评审、施工图纸评审、环评、安评、消防等相关行政审批手续。（7）乙方积极为丙方争取国家棚户区改造专项补贴资金并全部用于本项目建设。3.社会资本主体承担的任务（1）丙方成立项目法人独立完成项目的建设，包括但不限于参加土地使用权的招拍挂、项目建设管理、履行项目建设方职责。（2）在签订本协议后约定的时间内向甲方支付2亿元建设费用。4.回报方式社会资本主体在合作期间获得回报的具体途径有如下方式：1）丙方提供棚改征地拆迁服务资金，完成安置住房筹集建设，政府购买服务支付丙方服务费2）丙方提供资金，完成公益性市政基础设施建设，政府购买服务支付丙方服务费。5.项目资产权属本项目全部由丙方出资，在政府购买服务款项支付义务完成前，项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属丙方。第9条.合作期限合作期限暂定4年，其中拆迁期暂定1年，建设期暂定3年，从取得土地使用权证之日起3年内建设完成。如果拆迁期延长，则合作时间顺延。第10条.合作履约担保（1）在项目所有手续（包含但不限于土地挂牌、项目施工、项目销售）未办结前，甲方为丙方提供融资担保。（2）若丙方成功购得土地进行二级开发，政府负责以货币形式采购本项目部分住宅用于拆迁安置，采购面积不低于本项目拆迁面积的80%，本项目配建的公益类建筑（如菜市场等）由政府负责回购，政府采购价格按当期的市场价格奖励2%。（3）以招拍挂方式出让项目用地使用权，丙方参与该宗地块的竞拍，以每亩70万元作为土地出让基准地价，如拆迁总费用除以实际项目占地面积的价格高于基准地价的，则甲方按超出部分乘以实际项目占地面积所得价值，给予丙方现金补贴或符合政策法规要求的对等价值的优惠政策扶持。丙方完成前期拆迁款支付后，甲方为丙方完善土地出让手续，办理产权登记。若丙方未能竞拍到该宗土地的使用权，甲方负责在1个月内将丙方用于该宗地块拆迁所支付的总费用（包括直接支付的拆迁费用、管理费用、财务成本、合理的利润等），按本合同项目运营收入条款的计算方式，返还给丙方。第四章项目前期工作第11条.前期工作内容及要求1下列各项前期工程约定如下：(a)甲方完成项目场地必需的征地拆迁工作；(b)甲方协助丙方完成项目建设所必需的、到达项目场地规划红线的道路、通水、通电等配套基础设施；(c)丙方负责完成其他前期工作，包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、测勘、初步设计及审查、施工图审查。2前期工作费用本条前述前期费用均纳入本项目投资总额，由丙方在合理范围内支付。第12条.前期工作任务分担甲方完成征地拆迁、但征地拆迁费用由丙方承担。丙方完成后续的基础设施建设，参与土地挂牌竞买，如果竞得土地，进行项目的二级开发。第13条.前期工作经费由丙方承担。第14条.政府提供的前期工作支持政府应对社会资本主体承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于：（1）协调相关部门和利益主体提供必要资料和文件。（2）对社会资本主体的合理诉求提供支持。（3）组织召开项目协调会。第五章收入和回报第15条.项目运营收入根据第8条，由丙方提供公共服务，政府购买服务产生的收入包括：1）丙方提供棚改征地拆迁服务资金约3.5亿，政府购买拆迁服务支付丙方服务费2）丙方提供资金，完成公益性市政基础设施建设约1,5亿，政府购买市政基础设施建设服务支付丙方服务费。丙方除正常投资开发销售商品房获得收益为商业行为，不纳入政府购买服务范围。具体计算依据为：政府购买拆迁服务费期限为3年，其中拆迁期为1年，建设期第2年末支付，丙方股东资金内部收益率按8%计算，则政府购买服务费用为：3.5亿*(1+8%)3=4.408992亿元，支付方式为第3年末一次性支付，若因为拆迁延期或拆迁投资变化，则按服务价格调整条款调整。政府购买市政基础设施建设服务费用考虑的因素包括市政基础设施建设服务费用投资1.5亿元，该资金由丙方资金先行投资，如果甲方在1年拆迁期末帮助丙方申请到政府基础建设专项资金，则甲方将申请到的基础建设专项资金给丙方，不再向丙方支付任何其他费用。如果没有申请到或延期，则按第1年年末到甲方实际支付日的时间，按丙方股东内部收益率8%计算资金成本。第16条.服务价格及调整服务价格调整主要因素为丙方实际的资金投入和资金使用时间。如果政府购买拆迁服务费期限延长，或实际投资调整，则按实际投资的实际使用年限调整，比如实际投资为C，使用年限为N年，丙方股东资金内部收益率按8%计算，则政府购买服务总费用为：C*(1+8%)N。第17条.特殊项目收入对丙方引进的国际品牌及大型商业企业，按其经营面积奖励100元/平方。经营企业享受三年税收地方留存部分返还，后二年减半返还等政策。第六章不可抗力和法律变更第18条.不可抗力事件任何一方由于出现不可抗力事件使该方无法全部或部分履行其本协议项下的义务时，该方应有权终止履行本协议项下的义务。不可抗力应包括下列事件：(a)雷电、干旱、火灾、地震、火山爆发、山崩、滑坡、水灾、暴风雨、海啸、台风或龙卷风；(b)流行病、饥荒或瘟疫；(c)战争行为（无论是否宣战）、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用、禁运、暴乱或民众骚乱、恐怖行为、军事演习或政变；(d)化学或放射性污染或核辐射。第19条.不可抗力事件的认定和评估(1)适用于丙方的例外情况丙方无权将下述情况视作不可抗力事件而终止履行本协议或不完全履行本协议项下义务：(a)丙方的承包商或其他与丙方建立合同关系的第三方在履行合同方面发生延误；(b)项目设施的故障或正常磨损。(2)适用于甲方的例外情况甲方无权将下述情况视作不可抗力事件而终止履行或不完全履行本协议项下义务：xx县人民政府对项目设施或其任何部分实行的没收、充公或国有化。第20条.不可抗力事件发生期间各方权利和义务(1)通知声称受到不可抗力影响的一方应在知道不可抗力之后十（10）个工作日内书