家庭土地经营面积变化与社会养老保险替代效应研究新农保对农村居民自我养老保障的替代效应基于家庭土地经营面积变化视角的分析

家庭土地经营面积变化与社会养老保险替代效应研究新农保对农村居民自我养老保障的替代效应基于家庭土地经营面积变化视角的分析

一、新农保对农村老年人自我养老的替代效应随着人口老龄化的深入，中国农村老年人的问题更加紧迫和紧迫。《中国人口和就业统计年鉴2017》数据显示,当前我国60岁及以上人口和65岁及以上人口占总人口的比重分别达到16.7%和10.85%,远超老龄化社会的国际标准家庭养老保障的日趋弱化使农村居民对自我养老保障的依赖程度不断提高,一个明显的表现是其年老后仍普遍从事繁重的农业劳动。在城镇地区,长期以来已形成了相对稳定和完善的社会养老保障体系和严格的退休制度安排,城镇居民达到退休年龄后不但可以完全退出劳动力市场,还能获得稳定的收入保障。而对于农村居民,随着年龄的不断增大,其身体机能下降导致农业生产经营能力进一步降低,从而使自我养老保障模式难以有效维系。可见,社会养老保障体系的不均衡发展导致城乡老年人之间存在明显的福利差异。国务院于2009年9月正式启动新型农村社会养老保险(简称“新农保”)的试点工作,并在2012年底完成新农保制度的全覆盖。2014年2月,国务院将新农保与城居保合并,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。农村社会养老保险承担着实现包括广大农村居民老有所养在内的一系列政策目标的重要使命。该制度的实施使农村居民的养老后顾之忧得到一定缓解,为农村地区长期形成的以家庭养老和自我养老为主导的养老保障模式提供了有力支持。综上,在家庭养老保障和自我养老保障日渐式微的背景下,农村社会养老保险的持续深入实施能否真正缓解农村老年人自我养老保障的压力?土地作为一种重要的农业生产资料,是农村居民从事农业生产经营活动的主要载体,具有一定的养老保障功能。土地经营行为可以视作自我养老的一种保障形式,若新农保能够有效促使农村家庭减少土地经营面积,则表明该制度对自我养老保障具有一定的替代效应。基于此,本文实证检验新农保和农村家庭土地经营面积的关系,以期为研究社会养老保险与自我养老保障之间的替代效应提供更加丰富的视角,同时为农村社会养老保险制度的完善与土地制度改革提供经验证据。二、“农村居民养老”的发展阶段新农保的实施标志着中国农村社会养老保障体系进入新的发展阶段,它为广大农村居民提供了一种除自我养老和家庭养老以外的新型养老保障模式。当前学者对新农保的制度效应已经开展大量研究,主要表现为以下两个方面。首先，关于家庭养老保障在家庭老年人中的替代效应的研究学者们研究发现,在代际支持、居住安排、照料模式、劳动力迁移和养老预期等方面,新农保均产生了显著正向影响。新农保对土地流转的影响部分学者围绕储蓄、劳动供给和土地流转等内容展开研究,发现新农保虽然实施时间较短,但仍能对农村居民的自我养老保障产生显著的替代效应以上研究也存在一些不足。第一,较少使用两期追踪数据来考察新农保和土地流转行为的因果关系。赵光和李放基于一期数据,且并未对养老金收入的来源进行区分,所得结论可能会高估新农保对土地保障的替代效应基于此,本文从土地经营面积变化的视角出发,利用中国健康与养老追踪调查(CHARLS)2011年和2013年的微观数据构造平衡面板,采用双重差分(DID)方法估计新农保对农村家庭土地经营面积的影响。在此基础上,分别从子女数量、家庭资产和代际经济支持等维度出发,按家庭养老保障能力的异质性进行分类考察,以期更加全面地检验社会养老保险对自我养老保障的替代作用,为评估新农保制度的保障效应提供新的参考。三、理论分析与证明模型(一)土地经营与新农保养老金对农村老年人的影响从现有理论来看,新农保对农村家庭土地经营面积的影响主要通过当期收入效应和预期保障效应两方面发挥作用。第一,新农保能为家庭持续提供收入保障,促使其减少土地经营面积。农村居民经营土地的产出可以作为食物来满足基本生活需要,同时通过土地经营获得的经济收入也能在一定程度上满足其他日常生活需求。对于农村地区60岁及以上老年人而言,自新农保实施以来,他们无须缴费即可定期领取基础养老金。可见,土地经营与新农保养老金均有助于增加农村老年人的当期可支配收入。与此同时,一方面,随着年龄的增大,农村老年人的土地经营能力会不断下降,进而削弱其土地经营意愿;另一方面,对于成员年龄均在60岁及以上的家庭,新农保养老金在纯收入中所占的比重较高第二,新农保有助于减轻农村居民对未来收入不确定性的风险,从而降低对土地保障的依赖程度。预防性储蓄理论指出,当不确定未来是否会遭遇负向的收入冲击或发生大额的必要支出时,人们为了有效防范不确定性引致的各类风险,通常会增加预防性储蓄和退休储蓄对于具有不同家庭养老保障能力的农村老年人来说,新农保对自我养老保障的替代效应可能存在一定差异。养老保障能力越强(子女数量多、家庭资产高和有代际经济支持)的家庭,其经济能力和代际支持水平相对越高,根据边际效用递减规律,在领取水平相同的情况下,新农保对这些家庭产生的保障效应将会更弱。此外,新农保以“保基本”为政策目标,旨在满足农村居民的基本生活需要,而土地经营也可以给农村居民提供一定的生存保障,根据马斯洛需求层次理论,家庭养老保障能力较强的老年人在生存和安全等低层次需求方面得到满足的概率相对更高,通常会进一步追求高层次的需求,因而新农保对其土地保障的替代效应较弱。(二)新农保制度的净效应基于上述理论分析,本文采用双重差分(DID)方法来估计新农保对农村家庭土地经营面积的影响。该方法的核心思想是通过比较处理组(受政策影响)与控制组(未受政策影响)家庭的土地经营面积在新农保实施前后的动态变化,来考察新农保制度产生的净效应。与普通最小二乘法(OLS)相比,DID方法能进一步减少由内生性问题而引致的估计偏误,有助于提高估计结果的可信度=其中,反映了处理组与控制组家庭2011年的土地经营面积差异,四、数据、变量和描述数据(一)新农保实施效果的样本与筛选过程本文使用的是中国健康与养老追踪调查(CHARLS)2011年和2013年的微观数据。CHARLS是北京大学国家发展研究院中国经济研究中心主导推动的一项全国性家户调查,调查对象为我国大陆地区45岁及以上居民。2011年CHARLS一共调查了10257个家庭中的17708人,所有受访者主要分布在全国150个县级单位、450个村级单位。2013年CHARLS对这些受访者进行了追踪调查,成功追踪8733户家庭。虽然新农保的开始试点的时间为2009年,但CHARLS基线数据显示,2011年仍有164个社区没有被纳入试点范围。本文用“是否为参保家庭”来表示一个家庭受到新农保的影响。其中,参保家庭主要是指户主与配偶中至少有一人在2013年参加新农保的家庭(处理组);非参保家庭则是指户主与配偶两年内均未参加新农保的家庭(控制组)。基于此,样本筛选步骤如下:(1)保留主要受访者所在村庄(社区)2011年未实施新农保的样本,剔除2011年已实施新农保的样本;(2)将上述样本与2013年的数据进行匹配;(3)在匹配后的数据中,仅保留主要受访者及配偶在2011年和2013年均为农村户籍且至少有一人的年龄在2013年达到60岁及以上的样本。参考张锦华等的做法(二)家庭各变量的均质性研究表1汇报了不同年份按照参保状态分组的描述性统计结果。其中,第三列和第四列、第五列和第六列分别列出了新农保实施前(2011年)和新农保实施后(2013年)处理组与控制组家庭各变量的均值。具体来看,处理组家庭和控制组家庭在新农保实施后土地经营面积均有所增加,但处理组家庭的增加幅度小于控制组家庭,表明新农保可能在一定程度上使参保家庭减少了对土地的依赖;处理组家庭已婚且与配偶同住的概率显著更高,其与对照组家庭的差距在2011—2013年间呈扩大趋势;处理组家庭与控制组家庭患慢性病的数量在两年间均明显增加,且前者的数量均大于后者;处理组家庭和控制组家庭两年间的代际经济支持金额均有所增加,但前者的增长幅度明显高于后者。五、成功研究的结果(一)新农保对农村居民的作用表2汇报了新农保对家庭土地经营面积影响的估计结果。模型1只估计了新农保、时间以及二者的交互项对家庭土地经营面积的影响,模型2和模型3逐步纳入户主及其家庭特征变量。可以发现,无论是否加入控制变量,新农保与时间交互项系数的符号与显著性都没有发生明显变化,表明估计结果较为稳健。模型3的估计结果显示:在控制其他因素后,新农保对家庭土地经营面积的影响在5%水平上通过显著性检验,说明处理组家庭的土地经营面积与控制组家庭存在明显差异;时间变量的系数为正且在1%水平上显著,意味着无论是处理组家庭还是控制组家庭,2013年的土地经营面积均显著高于2011年;新农保与时间交互项的系数为负且通过显著性检验,说明新农保能增加农村家庭的可支配收入,降低其未来收入不确定性的风险,进而使其减少对土地依赖。新农保能显著减少农村家庭的土地经营面积,在一定程度上对农村居民的自我养老保障产生替代效应,因此不断完善农村社会养老保险制度不仅可以缓解农村居民的养老后顾之忧,还将为农地资源的适度集中与规模经营创造良好条件。在其他影响因素方面,户主年龄的系数显著为正,其平方项的系数显著为负,表明年龄对土地经营面积的影响呈现“倒U”型分布特点,年龄在81.5岁以前的户主所在家庭的土地经营面积会不断增加,而后呈下降趋势。家庭规模越大,所拥有的土地经营面积显著越多,较多的成员数量能为家庭开展农业生产经营活动提供丰富的人力资源。农业资产与家庭土地经营面积呈显著正相关关系,农业机械设备是家庭农业生产经营能力的客观反映,家庭拥有的农业机械设备越多,越能显著提升农业生产效率,经营土地的能力也会越强,同时也意味着家庭放弃农业生产经营需要付出的沉没成本会越高(二)基于家庭养老保障能力指标的土地经营在新农保全面实施以前,家庭养老保障与自我养老保障是农村老年人的主要保障模式。基于前文的理论分析,对于不同家庭养老保障能力的农村居民,新农保对自我养老保障的替代效应可能存在差异。因此,为了考察新农保对不同养老保障能力家庭土地经营面积影响的异质性,本部分从子女情况和家庭经济能力两个维度选取了子女数量、儿子数量、女儿数量、家庭资产与代际经济支持五个指标来衡量家庭养老保障能力。本文借鉴周广肃的经验做法从表3中报告的估计结果来看,新农保对家庭土地经营面积的替代效应主要作用于家庭养老保障能力较弱的样本,而在家庭养老保障能力较强的样本中没有显著体现。分子女情况来看,对于有三个及以下子女、一个及以下儿子和一个及以下女儿这三类家庭,参加新农保使其土地经营面积分别减少16.4%、17.2%、22.1%;分家庭经济能力来看,对于低资产家庭和无代际经济支持家庭,参加新农保使其土地经营面积分别减少25.7%和18.8%。对数据进一步统计分析发现,可能的原因是,不同家庭养老保障能力样本的新农保缴费额和养老金收入差异较小六、新农保对自我养老保障具有替代效应随着覆盖面迅速扩大与保障程度不断提高,新农保为广大农村老年人提供了一种除家庭养老和自我养老以外的新型养老保障模式。本文基于中国健康与养老追踪调查(CHARLS)2011年和2013年的微观数据,采用双重差分(DID)方法评估了社会养老保险对自我养老保障的替代效应。研究发现:(1)新农保能在一定程度上替代农村居民自我养老保障,能显著降低农村家庭对土地保障的依赖程度,参加新农保能使家庭土地经营面积减少14%;(2)新农保对自我养老保障的替代效应主要针对家庭养老保障能力较弱的农村居民,对家庭养老保障能力较强的农村居民无显著影响。在农村老龄化程度日趋