高标准基本农田建设中的土地利用结构优化

高标准基本农田建设中的土地利用结构优化

自2002年第一个土地修复项目实施以来的12年里，宁夏土地修复工作取得了巨大成功，创造了良好的土壤肥力。他在提高耕地质量、扩大有效耕地、改善农业条件、提高收入率等方面发挥了重要作用。到2008年,全区开展土地开发整理的面积达到5.59万hm随着土地开发整理重大工程项目的顺利完成,自治区国土资源厅适时下达了宁夏高标准基本农田建设工程项目任务,对重大工程项目未覆盖的基本农田进行整治,使之达到高产稳产,进一步提升土地效益,为保障粮食安全、提高农民收入、保护耕地创造条件。现行的高标准基本农田建设规划方案基本维持了传统的农田布局形式,如何能够根据不同地域的自然条件及农田现状,结合土地整治项目建设的标准、规范,因地制宜、切合实际地开展高标准基本农田建设,合理调整农田规划布局,探索在已有基本农田区域内增加有效耕地面积,是各有关方面应仔细探讨,认真谋划的。1农田布局布局以引黄灌区为例。现在的农田布局是在20世纪五六十年代水利工程建设时期形成的较为固定的模式,即渠———(路)沟(路)———渠布局,大部分农渠为双灌,农沟承担着农田的地表水及地下水的排水任务,农沟入斗沟,斗沟入支沟,农沟两侧布置生产路,支斗渠一侧及支斗沟两侧布置田间道(图1、2)。此种农田布局形式在宁夏已沿用半个世纪,已形成较为固定的模式,虽然达到了灌排便利、农业生产方便的目的,但沟道和生产道路占用了大片的土地面积,每年沟道清淤、治理耗费了大量的人力物力,增加了农民的负担。在推广节水灌溉的新形势下,高耗水作物种植面积不断压缩,农田用水量日渐减少,水稻旱育稀植、控制灌溉等新技术推广以后,大部分农沟已逐渐失去其作用。由于沟道布局的限制,导致部分田块布局不合理,农田长短不一、宽窄不同,田块分割细碎,农田基础设施不完善,不利于机械化的推广,有些地段还停留在人背肩扛的阶段,严重制约着当地农村的经济发展。2渠—农田布局的改进针对以上制约因素,应充分利用高标准基本农田建设的有利时机,探索和推广新的农田布局形式,比如,考虑取消农沟,在原农沟处铺设暗管,改明沟排水为暗管排水的方式,填平农沟并压实土方,修建生产路,形成渠———路(暗管)———渠的田间布局,暗管排入斗沟,斗沟排入支沟(图3、4)。对支斗沟进行高标准治理,深挖、疏通沟道,并采用干砌石或草桩护坡方式以稳定边坡,改善排水条件;砌护支斗农渠,修建相应的建筑物;同时对田间道路进行合理规划,提高标准,改善农业生产条件,在生产路两侧或一侧栽植农田林网,也可根据具体情况将林网栽植于田间道路一侧;对农田进行深耕翻,增施农家肥,并采用激光平地机械对田面进行平整,使农田形成“田成方、林成网、沟渠通、道路畅”的格局,真正成为灌溉便利、排水通畅、道路平整、绿树如茵的高标准基本农田,彻底改善农村的面貌,提高粮食产量,减轻农民的劳动强度,增加农民收入。3增耕地率的影响按照上述规划布局,取消农沟所产生的新增耕地面积可用表1进行说明。新增耕地率=0.248÷3.2×100%=7.8%引黄灌区的农沟断面因地域的不同而有差异,某些区域农沟的宽度及深度大于标准断面,因此,规划后新增耕地率大于理论计算值。从这一方面看,新增耕地的潜力是很大的。4解决了施工中出现的困难以往的土地整治项目涉及到土地权属调整问题都会遇到很大阻碍,修渠、挖沟、铺路的占地问题往往无法解决,给项目的施工带来不便,直接影响了项目的进程。而以上的规划方案就可以很好地解决这个问题,新增耕地与原有土地权属相邻,如涉及渠道、道路占地问题,可就近给予补偿,不影响承包地的完整性。而且,每一条田均有新增耕地,集中连片,划分简单易行,不会产生矛盾。5引种、灌排、盐碱地区、卫宁地区水平农业种植农业的特点在宁夏,随着地域的不同耕地的现状差异较大。引黄灌区、固海灌区以及银南山区,在耕地质量、土壤状况、灌排水方式以及种植模式、地理气候条件等方面均不相同,即使在引黄灌区、银北地区、银南地区、卫宁灌区也不尽相同。此种规划方案只适用于稻旱轮作区或常年旱作区,对于地下水位较高、盐碱程度较大以及常年稻作地域应慎重实施,以免因排水不畅造成减产损失。6根据当地的特点,建立合理的土地整治规划布局,增加有效耕地,形成规模经济效益由于以上规划方案没有可借鉴的经验,因此,应在不同的地区(如银北地区、银川地区及卫宁灌区等)分别做小面积的试验,结合种植结构调整,探索与之相匹配的模式,积累经验,总结改进,取得当地农民的认可与支持,并藉此制定相应的标准规范,在引黄灌区全面推广。新增耕地是土地整治项目的一个重要指标。以往的土地整治项目中,新增耕地的来源主要是未利用地,如盐碱地、其他草地等。在老灌区,适宜开发的未利用地越来越少,新增耕地率往往达不到土地整治项目的要求。寻找新的途径,增加有效耕地面积,就成为深化土地整治项