社会性别视角下流动人口社会保障状况研究

社会性别视角下流动人口社会保障状况研究

一、女性流动人口性别结构变化的特征社会保障不仅是所有社会成员必须享有的权利，也是建设和协调社会的重要组成部分。它在社会中发挥着“稳定器”和“漏洞网络”的作用。此外,随着我国女性流动人口规模不断增大,流动人口性别结构呈现出均衡化特征。2005年我国女性流动人口已达7325万,占总流动人口的49.71%然而,以往研究普遍缺乏性别视角,常常将流动人口作为一个整体,在忽略女性流动人口特性的同时,制约了对女性流动人口社会保障状况的深入研究。本文基于社会性别视角,在关注流动人口整体社会保障状况的前提下,重点研究了流动人口社会保障的性别差异。二、流动人口社会保障现状随着流动人口规模不断壮大和社会保障体系的不断完善,流动人口社会保障问题已引起专家学者的广泛关注,并在流动人口社会保障现状、主要原因、对策建议等方面取得了丰富的研究成果。失业和生病是深圳、苏州、长春三城市流动人口最担心的问题,失业保险、养老保险和医疗保险则是其最迫切需要的险种。部分学者还对流动人口医疗保险在流动人口参保率方面,北京市只有16%的流动人口参加了社会保险,84%的没有参加任何社会保险对影响流动人口社会保障的相关因素分析发现:性别、教育程度和劳动合同在流动人口社会保障的性别差异方面,只有很少的研究加入了性别变量,男性参加社会保险的发生比是女性的1.98倍尽管对流动人口社会保障研究已取得很多成果,但定性研究很多,定量研究不足在流动人口的地区分布方面,广东省集中了全国22.37%的流动人口,浙江集中了8.53%,北京集中了3.17%。此外,广东、北京、浙江的流动人口已占当地常住人口的26%、23%、20%2009年5—7月,教育部重大攻关项目《中国流动人口问题研究》课题组分别在北京市、广东东莞和浙江诸暨三城市,按照配额制和整群抽样方法,对来自河南滑县、湖南嘉禾和贵州遵义等地的1800名流动人口进行了问卷调查,共收回有效问卷1682份,有效率为93.44%。本研究通过使用此次调研数据,运用SPSS11.5统计分析软件,对社会保险参保率的性别差异进行了交叉分析与卡方检验。三、不同性别学生的年龄接受教育程度分布被访者的基本特征。在此次调查的1682位有效被访者中,男性占59.51%;女性占40.49%,平均年龄为31.99岁,其中,年龄在20-45岁的被访者占3/4。受教育程度方面,79.61%的为小学或初中文化程度,高中及以上占16.90%;被访者以已婚有配偶为主,占67.14%,未婚占31.15%;高达89.95%被访者在接受访问时处于在业状态。(一)参保率:北京市流动人口本研究规定凡是参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险中的任何一项,均视为已参加社会保险,参保率为参保人数与被访者之比。此次参加一项以上险种的被访者共有1200人,社会保险参保率为71.34%(见表1)。此外,三城市的参保率存在地域差异:北京市流动人口社会保险参保率为77.39%,在三城市中遥遥领先;诸暨市的参保率处于中间位置;东莞市仅为62.96%,分别比北京市、诸暨市低14.70%和12.26%,在三城市中最低。1.参与率的甘格总体而言,女性参保率为65.05%,即约2/3的女性流动人口参加五险中一项或几项,该比例低于男性10个百分点以上,基于χ2.综合运动学和诸结语不但女性参保率与男性相比存在性别差异,而且在女性流动人口内部,还存在地域差异。表1显示,东莞市的女性流动人口社会保险参保率最低,诸暨市最高,二者相差10个百分点以上;即使东莞市与北京市相比,仍然较之低3.75个百分点。在p=0.05水平下,三城市女性参保率地区差异的卡方值为5.97,女性参保率的地区差异具有统计意义。北京作为首善之区,虽然流动人口及男性流动人口参保率在三个城市最高,在一定程度上展示了区位优势。但是,在女性流动人口社会保障及性别平等方面,却与其社会经济地位不相匹配,仅在三城市中屈居第二。(二)医疗保险参保率为了进一步分析被访者社会保险的性别差异,有必要对不同险种参保率和男女两性参保率进行逐一分析。五险参保率存在明显差距。表2显示,被访者医疗保险参保率最高,达65.81%,生育保险的参保率最低,仅为1.37%,二者相差50倍左右。在国务院《若干意见》强调的医疗保险、养老保险和工伤保险中,男性参保率均明显高于女性,三个险种的高出程度在0.36%-11.86%不等。虽然女性流动人口的失业保险和生育保险参保率略高于男性,但因其参保率均不足3%,男女两性的参保率差距偏小。1.女性医疗保险参保率人人享有基本医疗保障,是全面建设小康社会、促进社会和谐的重要举措。较高的医疗保险参保率,不但有助于构筑健康安全网,满足基本医疗需求,而且还能减轻个人医疗负担。表2显示,女性医疗保险参保率比男性低11个百分点以上,在五个险种中的性别差异最大。近四成的女性流动人口缺乏医疗保障,在维护女性身心健康方面,既阻碍了女性公平获得医疗资源,又增加了女性自身的医疗负担,这无论对于保障女性流动人口的健康状况,还是在促进女性流动人口健康老龄化方面,均会产生不利影响。2.养老保险参保率随着计划生育和城市化不断推进,传统的农村家庭养老面临诸多挑战,在我国推广新型农村养老保险制度和农民工养老保险过程中,流动人口及时参加各种形式的养老保险,对于减轻家庭养老压力、确保个人晚年生活具有重要意义。然而,此次调查显示流动人口养老保险参保率总体偏低,被访者中只有10.04%的流动人口参加了养老保险,男性略高于女性,但二者仅相差0.36%,在p=0.05水平下,性别差异不明显。偏低的养老保险参保率,给流动人口、尤其是给女性流动人口的未来养老带来很大忧患。3.工人健康保险的初始津贴率很低，而且存在较大的差异流动人口多从事粗、重、累、苦等高危性工作,安全生产和自我保护意识不强,工作中极易发生事故或患职业病4.提供物质帮助的社会保障制度失业保险是国家对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的保障制度。以往研究表明,半数以上农民工有过失业经历,他们在失业后绝大部分靠自己的积蓄生活或靠亲朋好友接济5.孕产妇经济生活大有可为生育保险在维护女职工基本权益,保障其孕产、流产期间得到必要的经济收入和医疗照顾方面意义重大。2005年流动人口中育龄妇女达5656万人四、参与率的差异分析分析流动人口参保率性别差异的主要原因,对于找准流动人口社会保险参保率的切入点、切实提高流动人口社会保险参保率具有重要意义。(一)从性别和年龄分类女性流动人口的就业状况对社会保险参保率具有重要影响。与就业关联的五项社会保险制度,极易将非正规就业妇女和未就业妇女排除在外。调查发现,虽然近九成的被访者在接受调查时正在从事有收入的工作,但是,女性流动人口的在业率为84.73%,低于男性8.68个百分点,PearsonChiSquare=33.60,p=0.00。另外,即使对于有工作的被访者而言,从男女流动人口的职业层次和稳定性来看,女性流动人口的就业状况明显低于男性:半数以上的已就业女性流动人口(51.30%)属于杂工或非技术工人,男性则仅为23.96%;身为技术工人或熟练工人的女性流动人口为14.91%,男性则高达45.67%;女性流动人口担任管理者的仅为1.39%,男性则为4.71%。在就业稳定性差、职业资格和收入水平偏低等多因素的影响下,女性流动人口的参保率相应较低。(二)女性流动人口认为参保费用较高“一高二不”是被访者未能参加社会保险的主要原因。被访者普遍认为参保费用高、单位不给办和不了解信息是其未能参保的主要原因。其中,女性流动人口认为参保费用高的比例是男性的1.29倍,同时,该原因也是女性流动人口收入水平偏低的直接反映。此外,女性流动人口“不知道怎么办”的比例高出男性10%以上。该原因在一定程度上与女性流动人口多属于追随型流动、较多属于杂工、保姆或个体从业者,缺乏必要的社会保险指导有关。单位不给办是三城市企业阻碍提升社会保险参保率的重要原因。(三)社会性别主流化制度设计未考虑女性的特殊需要。无论是《社会保险法》还是《若干意见》,在规定从业人员、尤其是流动人口的社会保险参保方面,均未能从社会性别出发,推动社会性别主流化。因此,在各项保险政策的制定和实施过程中,既未考虑女性利益及其特殊需求,又未关注社会保险参保条件对女性带来的不利影响。在女性流动人口人均收入低、缺乏单位缴纳社会保险费用的情况下,很难以灵活就业者的身份自行缴纳全部保险费用,也未给自雇女性流动人口参加生育保险提供相应渠道,致使大量女性流动人口被排除在社会保险参保范围之外。五、关于政治建议流动人口已成为城市建设的生力军,如果其社会保障问题长期得不到妥善解决,将会影响社会稳定,阻碍经济发展(一)提升流动人口社会保险参保率刚刚开始实行的《社会保险法》,既对各级政府具有强制作用,又对境内用人单位为已就业女性流动人口缴纳社会保险费用具有强制力,对于维护流动人口社会保障权益、规范社会保险关系,提供了法律保障。认真执行《社会保险法》,严惩侵害流动人口、尤其是侵害女性流动人口社会保障权益的行为,切实提高流动人口社会保险参保率,确保女性在社会保险入口方面享有与男子平等的权益。此外,基于该法并未对自雇女性流动人口参加失业保险和生育保险提供相应渠道,建议尽快颁布实施为维护流动人口失业与生育等各项权益的实施细则,为妇女获得相关利益提供政策支持。(二)加强相关政策法规的落实对于男女流动人口最迫切需要的工伤保险和大病医疗保险及养老保险,切实落实国务院提出的“公平对待,一视同仁”的基本原则(三)加大资金支持,为中小型企业服务一是各级政府应增加性别预算,加大养老保险、医疗保险的个人缴费补贴力度,提高对流动人口养老保障、医疗保障的投入力度。二是提供政策优惠,为较多雇佣流动人口的中小型企业提供税收、补贴等政策优惠,鼓励其为流动人口缴纳社会保险费。三是针对未参保企业,人力资源和社会保障部门应深入其中,加大宣传力度,提高其参保积极性;四是加强流动人口养老保险缴费监督,对拒绝为流动人口缴纳养老保险或故意拖欠养老保险费的单位进行严格处罚(四)针对女性流动人口的政策监督与