(59)-第9次课 涉毒治安管理

《禁毒法》

第九章涉毒治安管理

教学重点与难点重点：涉毒治安违法行为概念、特征和构成要件，涉毒治安违法行为认定及其处罚。难点：涉毒治安违法行为特征和构成要件，及其非法种植毒品原植物行为，非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗行为，非法持有毒品行为，容留他人吸毒行为和介绍买卖毒品行为等主要违法行为的认定。第九章涉毒治安管理目录第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚第四节娱乐场所管理条例中的涉毒违法行为及其处罚第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述一、涉毒治安违法行为的概念及其特征（一）涉毒治安违法行为的概念广义：违反我国与禁毒有关的法律、法规，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，应受治安行政处罚的行为。如《禁毒法》《治安管理处罚法》《精麻药品管理条例》《娱乐场所管理条例》以及一些地方性法规。狭义：违反《治安管理处罚法》，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，应受治安管理处罚的涉毒行为。第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述（二）涉毒治安违法行为特征1.较轻的社会危害性2.治安行政违法性3.应受治安行政处罚性其中，社会危害性是基础，治安行政违法性是法律表现，应受处罚性是法律后果。第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述二、涉毒治安违法行为的构成要件（一）行为客体涉毒治安违法行为的客体，是指禁毒有关法律、法规所保护的社会关系，即禁毒管制活动。如非法种植毒品原植物行为、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的行为等。对象为毒品、毒品原植物及其种子（幼苗）和他人等。（二）行为的客观方面行为违反禁毒有关法律、法规，破坏禁毒管制活动，尚不够刑事处罚，应受治安行政处罚的行为。（三）行为主体自然人1.不满14周岁—免除责任；2.已满14周岁不满18周岁—减轻责任；3.已满18周岁—完全责任。第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述（三）行为主体4.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；5.间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚；《行政处罚法》6.盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。单位主体有资格和能力。（四）行为主观方面主观故意。第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述三、涉毒治安违法行为的分类（一）涉毒治安违法行为的种类《禁毒法》、《治安管理处罚法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》和《娱乐场所管理条例》共22种。非法种植毒品原植物非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳非法持有毒品向他人提供毒品吸毒行为胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品教唆、引诱、欺骗吸毒为吸毒人员通风报信非法传授麻醉药品、精神药品制造方法第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述三、涉毒治安违法行为的分类（一）涉毒治安违法行为的种类强迫他人吸毒包庇毒品犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃阻碍毒品检查隐藏、转移、变卖或者损毁依法扣押、查封、冻结的毒赃容留他人吸毒介绍买卖毒品麻醉药品及其药用原植物、精神药品流入非法渠道娱乐场所从事毒品违法犯罪活动娱乐场所为毒品违法犯罪活动提供条件娱乐场所不报告毒品违法犯罪娱乐场所未按规定悬挂禁毒警示标志第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述三、涉毒治安违法行为的分类（二）涉毒治安行为的分类1.数量型涉毒治安违法行为2.独立型涉毒治安违法行为3.竞合型涉毒治安违法行为第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述四、涉毒治安违法行为的处罚（一）概念和特征概念：即涉毒治安行政处罚，是指公安机关以国家的名义，依法强制剥夺涉毒治安违法行为人的人身自由、名誉、财产或其他权利的行政处罚。特征：1.行使处罚主体是国家法律规定的专门机关，即公安机关；2.客体是涉毒治安违法行为；3.剥夺行为人的一定权益；4.性质是行政处罚。（二）涉毒治安违法行为处罚的种类和强制措施种类：1.警告2.罚款。500；500-2000；3000。第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述四、涉毒治安违法行为的处罚（二）涉毒治安违法行为处罚的种类和强制措施3.行政拘留5日以下、10日以上15日以下；并罚可以超过15日，最长不超过20日。不执行的情形：已满14周岁不满16周岁的；70周岁以上的；已满16周岁不满18周岁，初次实施涉毒治安违法行为的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。4.吊销公安机关发放的许可证5.没收违法所得，没收非法财物6.责令停产停业7.限期出境和驱逐出境第一节涉毒治安违法行为及其处罚概述四、涉毒治安违法行为的处罚（二）涉毒治安违法行为处罚的种类和强制措施强制措施：1.强制铲除2.责令严加管教3.责令社区戒毒4.强制隔离戒毒第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚一、非法种植毒品原植物行为（一）概念和构成要件1.概念。非法种植毒品原植物行为，是指违反国家规定，非法种植罂粟不满500株或者其他少量毒品原植物，尚不够刑事处罚，应受治安管理处罚的行为。2.构成要件注意数量标准和主体条件。（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第71条第1款，非法种植罂粟不满500株或其他少量毒品原植物的，处10-15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。2.《治安管理处罚法》第18条，单位实施行为的，直接负责的主管人和责任人按第71条第1款规定处罚。3.《治安管理处罚法》第71条第2款，成熟前自行铲除的，不予处罚。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚二、非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗行为（一）概念和构成要件1.概念。未经灭活的毒品原植物种苗。2.构成要件注意数量标准和主体条件。（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第71条第1款，非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或幼苗的，处10-15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。2.《治安管理处罚法》第18条，单位实施行为的，直接负责的主管人和责任人按第71条第1款规定处罚。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚三、非法运输、买卖、存储、使用罂粟壳行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件数量标准：2000.《关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》第2条第8项，买卖、运输罂粟壳低于50千克，且情节显著轻微，不认为是犯罪的，构成本行为。（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第71条第1款，非法买卖、运输、储存、使用少量罂粟壳的，处10-15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。2.《治安管理处罚法》第18条，单位实施行为的，直接负责的主管人和责任人按第71条第1款规定处罚。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚四、非法持有毒品行为（一）概念和构成要件1.概念。非法持有鸦片不满200克、海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）不满10克或者其他少量毒品，尚不够刑事处罚，应受治安管理处罚的行为。2.构成要件主体为年满14周岁，具有责任能力的自然人。（二）处罚及其法律依据《治安管理处罚法》第72条规定，处10-15日以下拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚五、向他人提供毒品行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。注意为无偿提供。与非法提供精麻药品的界限：一是主体不同。后者是从事生产、运输、管理、使用国家管制的精麻药品的单位和个人；二是对象不同。后者的对象是吸毒人员；三是方式不同。后者是利用职务和工作上的便利；四是情节和后果不同。后者要综合判断。（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第72条，向他人提供毒品的，处10-15日拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。情节较轻：初次等。2.《治安管理处罚法》第18条，单位实施行为的，直接负责的主管人和责任人按第72条规定处罚。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚六、吸毒行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。主体为年满14周岁、具有责任能力的自然人；主观方面为故意，误食，强迫、欺骗吸食注射毒品除外。（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第72条，吸食、注射毒品的，处10-15日拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。2.《禁毒法》第62条和《治安管理处罚法》第72条第3项规定，吸食、注射无论是否成瘾，都应处罚。吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。3.同时决定行政拘留和社区戒毒、强制隔离戒毒的，应先执行行政拘留，再执行戒毒。拘留所无条件的，由强制隔离戒毒所代为执行行政拘留。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚六、吸毒行为注意：《治安管理处罚法》中规定了应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满14周岁不满16周岁的；（二）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（三）70周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚七、胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品行为（一）概念和构成要件1.概念。胁迫、欺骗医务人员开具精麻药品。2.构成要件。主体为年满14周岁、具有责任能力的自然人；（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第72条，处10-15日拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。情节较轻：开具少量精麻药品或开具后用于治疗的，且未造成严重后果的。与非法提供精麻药品罪的区别：一是客体不同；二是实施方式不同；三是医务人员主观态度不同；四是对象不同；五是取得精麻药品的主体不同。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚八、教唆、引诱、欺骗吸毒行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。客体中的“他人”是指没有吸毒意愿的人；主体为年满14周岁、具有责任能力的自然人。与引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪的区别：社会危害性的轻重。（二）处罚及其法律依据1.《治安管理处罚法》第73条，教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的，处10-15日拘留，并处500-2000元罚款。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚九、为吸毒人员通风报信行为（一）概念和构成要件1.概念。为吸毒人员通风报信行为，是指旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，违反国家规定，在公安机关查处吸毒活动时，为吸毒人员通风报信，应受治安管理处罚的行为。2.构成要件。客体是公安机关的执法活动；客观方面为吸毒人员通风报信，如口头、手机、安装机关、信号、暗号通知等；主体必须为旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业和出租汽车业等单位人员；主观方面为故意。与帮助犯罪分子逃避处罚罪的区别：一是客体不同。后者是司法机关的执法活动；二是主体不同。后者是查禁犯罪活动的国家机关工作人员；三是对象不同。前者是吸毒人员，后者是犯罪分子；四是客观方面不同。后者还包括提供便利；五是法律后果不同。后者情节较重处3年以下有期徒刑或者拘役、严重的处3-10年有期徒刑。第二节治安管理处罚法中的涉毒违法行为及其处罚九、为吸毒人员通风报信行为（二）处罚及其法律依据《治安管理处罚法》第74条，旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位人员，在公安机关查处吸毒活动时，为吸毒人员通风报信的，处10-15日拘留。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚一、非法传授麻醉药品、精神药品或者易制毒化学品制造方法行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。传授方法是指用语言、文字、动作、图像或者其他方法。与传授犯罪方法罪的区别：1.传授内容不同2.行为的情节和后果不同。后者应根据《刑法》第295条的规定进行处罚，即5年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处5年以上有期徒刑；情节特别严重的，处10年以上有期徒刑或无期徒刑。（二）处罚《禁毒法》第59条规定，构成本违法行为尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚二、强迫他人吸毒行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。暴力、胁迫或者其他手段；直接故意。（二）处罚《禁毒法》第59条第6项将“强迫”与“引诱、教唆、欺骗”行为相并列，即认为这几种行为过罚相当。可按《治安管理处罚法》第73条进行处罚，强迫他人吸食、注射毒品，尚不够刑事处罚的，处10-15日拘留，并处500-2000元罚款。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚三、包庇毒品犯罪分子行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。主观明知；向司法机关掩盖罪行，或帮助毁灭罪证。注意：司法实践中，被包庇的毒品犯罪分子毒品犯罪情节轻微，毒品数量较小，受刑罚处罚较轻，或不需要追究刑事责任，包庇者主观恶性较小，一般给予治安处罚。（二）处罚《禁毒法》第60条规定，包庇构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚，可参照《治安管理处罚法》第60条第2款的规定，处5-10日拘留，并处200-500元罚款。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚四、窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃行为（一）概念和构成要件1.概念2.构成要件。主观明知；为毒品犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者毒品犯罪所得的财物的行为。注意：《刑法》或者是司法解释中，对本罪没有“数额”和“情节严重”的具体规定，原则上都可构成本罪，但是若数量较小，又是初犯、偶犯等，主观恶性较小，可给予治安管理处罚。（二）处罚《禁毒法》第60条规定，窝藏、转移、隐瞒毒品或者毒品犯罪所得的财物，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。可参照《治安管理处罚法》第60条第3款的规定，处5-10日拘留，并处200-500元罚款。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚五、阻碍毒品检查行为（一）概念和构成要件1.概念。违反国家规定，阻碍公安机关依法进行毒品检查，尚不够刑事处罚，应受治安管理处罚的行为。2.构成要件客体：《禁毒法》第26条规定，公安机关根据查缉毒品的需要，可以在边境地区、交通要道、口岸以及机场、车站、码头等地点进行毒品检查。客观方面：一是实施了阻碍行为，主动、非暴力的方式，如吵闹、谩骂、无理纠缠等；二是阻碍的对象必须是进行毒品查缉的人民警察；三是阻碍的必须是依法进行的毒品查缉。主体：单位和自然人。与妨害公务罪的区别：1.后者客体是国家机关管理秩序和工作人员人身权利；2.后者客观方面以暴力、威胁方法或造成严重后果。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚五、阻碍毒品检查行为（二）处罚《禁毒法》第60条规定，阻碍依法进行毒品检查尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。参照《治安管理处罚法》第50条规定，对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5-10日拘留，可以并处500元以下罚款。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。单位实施上述行为的，根据《治安管理处罚法》第18条的规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按第50条第1款第2项和第2款的规定处罚。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚六、隐瞒、转移、变卖或者损毁依法扣押、查封、冻结的毒赃行为（一）概念和构成要件1.概念。司法机关、行政机关依法扣押、查封、冻结的涉及毒品违法犯罪活动的财物。2.构成要件与非法处置查封、扣押、冻结财产罪的区别：1.后者客体是司法机关执法办案活动；2.后者的对象包括所有违法犯罪涉及的财物；3.后者必须达到情节严重的程度。（二）处罚《禁毒法》第60条规定此行为可给予治安管理处罚，参照《治安管理处罚法》第60条第1项的规定，处5-10日拘留，并处200-500元罚款。单位犯本罪的，依据《治安管理处罚法》第18条规定处理。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚七、容留他人吸毒行为（一）概念和构成要件1.概念。为他人吸食、注射毒品提供场所，不够刑事处罚。2.构成要件（1）客体为国家对毒品管制制度和公民健康权利；（2）客观方面为他人吸食、注射毒品提供场所；（3）主体为单位和自然人；（4）主观方面为直接故意或间接故意，即提供场所或放任。（二）处罚《禁毒法》第61条规定，容留他人吸食、注射毒品，尚不构成犯罪的，由公安机关处10-15日拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚八、介绍买卖毒品行为（一）概念和构成要件1.概念。向他人介绍购买毒品的场所、人员等信息，促成毒品交易，尚不够刑事处罚，应受治安处罚的行为。2.构成要件（1）客体为国家对毒品管制制度和公民健康权利；（2）客观方面为向吸毒人员透露购买毒品的场所、人员等情况，或在买卖毒品双方之间进行撮合、搭桥；（3）主体为单位和自然人；（4）主观方面为故意。（二）处罚《禁毒法》第61条规定，介绍买卖毒品，尚不构成犯罪的，由公安机关处10-15日拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚八、介绍买卖毒品行为与贩卖毒品罪的区别：行为人在主观上是否具有共同犯罪的故意，即主观上具有共同非法销售或者以贩卖为目的而共同非法收买毒品的故意。介绍买卖毒品只是在买卖双方之间进行撮合、搭桥，不存在贩卖的故意。如若行为人事先通谋，居间介绍是毒品贩卖行为的组成部分，行为人之间共同贩卖、共同分赃，应认定为贩卖毒品罪的共犯。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚九、麻醉药品及其药用原植物、精神药品流入非法渠道行为（一）概念和构成要件1.概念。依法生产、经营、使用、储存、运输国家管制的麻醉药品及其原植物、精神药品的单位和人员，违反国家规定，使其流入非法渠道造成危害，尚不够刑事处罚，应受治安处罚的行为。2.构成要件（1）客体为国家对麻醉药品及其药用原植物、精神药品安全监管制度。（2）客观方面（3）主体（4）主观方面包括故意或者过失。与非法提供麻醉药品、精神药品罪的区别：1.后者主观为直接故意；2.后者客观为向吸食、注射毒品的人非法提供精麻药品；3.本行为要求造成危害后果，后者不要求。第三节禁毒法中的涉毒违法行为及其处罚九、麻醉药品及其药用原植物、精神药品流入非法渠道行为（二）处罚《禁毒法》第63条和《麻醉药品和精神药品管理条例》第82条第1款，违反国家规定，致使麻醉药品和精神药品流入非法渠道，尚不构成犯罪的，由县级以上公安机关处5-10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，处违法所得2-5倍以下罚款；由原发证部门吊销其药品生产、经营和使用许可证明文件。第四节娱乐场所管理条例中的涉毒违法行为及其处罚一、娱乐场所从事毒品违法犯罪活动行为（一）概念娱乐场所从事毒品违法犯罪活动行为，是指娱乐场所违反我国毒品管制制度和娱乐场所治安管理规定，提供毒品，或者组织、强迫、教唆、欺骗、容留他人吸食、注射毒品，尚不够刑事处罚，应受治安行政处罚的行为。（二）构成要件1.客体。毒品管制制度和公安机关对娱乐场所的管理秩序。2.客观方面。提供为无偿行为；组织他人吸食、注射毒品是指以强迫、引诱、欺骗、容留等手段，控制多人吸食、注射毒品的行为。3.主体为娱乐场所。2006.文化部《关于（娱乐场所管理条例）贯彻执行中若干问题的意见》第1条的规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。第四节娱乐场所管理条例中的涉毒违法行为及其处罚一、娱乐场所从事毒品违法犯罪活动行为（二）构成要件如：歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所；操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所；兼营娱乐项目场所，兼营部分适用《管理条例》规定。只对本单位内部员工开放的福利性娱乐场所和非营利性舞会、卡拉OK演唱等文化娱乐活动，不属于《管理条例》调整范围。4.主观方面为故意。第四节娱乐场所管理条例中的涉毒违法行为及其处罚一、娱乐场所从事毒品违法犯罪活动行为（三）处罚《娱乐场所管理条例》第14条和第42条规定，娱乐场所提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品，尚不够刑事处罚的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3-6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人处1-2万元以下罚款。第四节娱乐场所管理条例中的涉毒违法行为及其处罚二、娱乐场所为毒品违法犯罪活动提供条件行为（一）概念为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪活动提供条件，尚不够刑事处罚，应受治安行政处罚的行为。（二）构成要件1.客体。毒品管制制度和公安机关对娱乐场所的管理秩序。2.客观方面。提供房屋、场地等隐蔽地方，提供人员警戒等条件，收取费用或免费，均应打击。3.主体为娱乐场所。4.主观方面为故意。不知情，不构成本行为。（三）处罚《娱乐场所管理条例》第14条和第42条规定，娱乐场所为毒品违法犯罪活动提供条件，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3-6个月；情节