法律基础 行政法

会计学1法律基础 行政法2第二节 行政法一、什么是行政法二、行政主体三、行政行为四、行政救济第1页/共19页3阅读教材（p77)所提供的“活动导入”案例，并进行讨论

：你认为市工商局有没有违法？张某能否胜诉？活动导入第2页/共19页一、什么是行政法4第3页/共19页（一）概念行政法是调整和规定行政权力的法律规范的总称，它主要规范行政权力的设定、行使以及对行政权力行使后果的补救和对行政权力进行监督。案例：某日，杨某骑自行车在A市某区行驶，经路口遇红色信号灯未停，违章闯红灯，该市交管局第二大队执行民警谢某对杨某的违章行为予以纠正，并当场开具处罚决定书，对杨某处以罚款50元，杨某本人认可签字后，到附近银行交纳了50元的罚款。事后，杨某认为该处罚是错误的，不应适用A市《道路交通管理规定》，而应适用该省《道路交通管理条例》。该省《道路交通管理条例》第59条规定，对于非机动车的该类违章行为最高处罚5元或者警告；而该处罚适用的A市《道路交通管理规定》第53条规定，对非机动车违章行驶处50元以下罚款或者警告。杨某向人民法院提起行政诉讼，要求撤销该处罚。法院经过审理，支持原告的诉讼要求。讨论：法院为什么会支持原告的诉讼要求？案例链接5第5页/共19页（二）、行政法突出特点6第6页/共19页1、内容上具有广泛性，且具有易变性2、形式上没有完整的、统一的行政法典案例：2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受轻伤。5月11日，市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。法院经审理，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚，裁决为罚款50元。讨论：法院为什么变更对刘某的处罚裁决？案例链接7第7页/共19页二、行政主体11..行政机关8第8页/共19页行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。在我国，行政机关是最主要的行政主体。22..法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织是指依法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。包括：社会组织和团体、企事业组织、基层群众性自治组织和各种技术检验、鉴定机构等。33..国家公务员国家行政机关在对外管理，行使行政职权时，其实是通过国家公务员实施的。作为国家行政机关的代表，公务员以行政机关的名义行使职权和履行职责，产生的法律后果由所在的行政机关承担。案例：某区的一个工商所受区工商局的委托，对本区某企业实施罚款人民币1万元、吊销企业营业执照的行政处罚。某区工商所的执法人员甲、乙、丙便以工商所的名义对该企业当场作出上述行政处罚决定，并自行收缴罚款，扣留企业营业执照。讨论：执法人员能否以工商所的名义作出处罚决定？案例链接9第9页/共19页10第9页/共19页三、行政行为行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为大致可以包括行政立法、行政处理、行政强制、行政处罚、行政司法等行为以及行政相关行为。行政行为的内容（1）赋予权益和剥夺权益（2）规定义务或免除义务（3）确认法律事实与法律地位11第10页/共19页行政相对人在我国，行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。行政相对人是指被管理的一方，不具有行政管理职权。依照法律、法规规定，公民、法人和其他组织能够成为行政相对人；在特殊情况下，在我国的外国人、无国籍人、外国组织也可成为行政相对人。名词点击四、行政救济12第11页/共19页（一）.行政复议行政复议是指行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。行政相对人对行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政给付等所有的具体行政行为不服，都可以申请行政复议。行政相对人在认为其合法权益受到侵害之日起60日内可提出复议申请；行政复议机关应自收到复议申请书之日起5日内，对复议申请作出是否受理的决定；行政复议机关对受理的行政复议案件进行合法性或适当性审查，在60日内依法作出包括决定维持、决定履行法定职责、决定撤销、变更或确认具体行政行为违法等方面的处理决定。1、行政复议的范围案例：某乡人民政府根据县水利局关于征收兴建水利工程费用的决定，向张某征收费用，张某对乡人民政府收费的行为不服，并认为乡人民政府所依据的县水利局的决定也不合法，于是向县人民政府申请行政复议，要求对乡人民政府收费行为和对县水利局有关征收工程费的决定进行审查。讨论：县人民政府是否应当受理？案例链接13第12页/共19页（二）.行政诉讼1、行政诉讼的受案范围：有关人身权、财产权方面的行政案件。法律、法规规定由人民法院受理的其他行政案件。2、行政诉讼起诉的条件：原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。有明确的被告。有具体的诉讼请求和事实依据。属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。3、行政诉讼起诉程序

：（1）起诉和受理。

（2）第一审程序。

（3）第二审程序和再审程序。

（4）执行14程序。第13页/共19页（三）行政赔偿1、行政赔偿的含义行政赔偿，是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。2、行政赔偿的违法责任原则：违法责任原则是指国家机关及其工作人员在执行职务过程中，违反法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任。这一原则以行为是否违法为标准，而不问行为人有无主观过错。15第14页/共19页案例链接案例：2002年6月27日凌晨3时许，尹某位于某县县城东门外的

“工艺礼花渔具门市部”（以下简称门市部）发生盗窃，作案人的撬门声惊动了在街道对面“劳动就业培训中心招待所”住宿的旅客吴某、程某，他们又叫醒了该招待所责任人任某，当他们确认有人行窃时，即打电话110向警方报案，前后两次打通了该县公安局“110指挥中心”，并报告了案情，但县公安局始终没有派人出警。20多分钟后，作案人将盗窃物品装上1辆摩托车后驶离了现场。尹某被盗的物品为渔具、化妆品等货物，价值总计24546.50元人民币。案发后，尹某向县公安局提交了申诉材料，要求县公安局惩处有关责任人，尽快破案，并赔偿其损失，县公安局一直没有作出答复。尹某遂向县人民法院提起行政诉讼，要求行政赔偿。讨论：尹某的要求是否合法？为什么？16第15页/共19页2、行政赔偿的范围17第17页/共19页◆行政赔偿的范围：我国是以人身权、财产权来确定行政赔偿范围的。在某些特殊情况下，由于损害非由行政机关的行为造成，或者损害虽发生在行政活动中，但由不可抗力造成，因而国家不负赔偿责任。3、行政赔偿程序：行政赔偿请求人要求赔偿，应当首先向赔偿义务机关提出。对赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以向上级机关申请复议或直接向法院提起诉讼。要求赔偿应依法定内容递交申请书，赔偿义务机关应自收到申请书之日起两个月内以法定形式和标准给予赔偿；逾期不赔偿或对赔偿数额有异议的，行政赔偿请求人可自期间届满之日起三个月内向法院起诉。18案例：2005年8月25日凌晨，林某在某火车站仓库偷窃一包化肥，被某铁路公安处所属火车站派出所的联防队员抓获后，关押在该派出所，遭该所干警及联防队员的殴打、刑讯，造成林某脾脏破裂，胸腔内大量积血。经法医鉴定，林某属重伤，部分丧失劳动能力。后林某向法院提起诉讼，请求确认铁路公安处的行为违法，并要求赔偿。讨论：铁路公安处是否应给予林某行政赔偿？案例链接第17页/共19页19本课小结法律，是由社会物质生活条件所决定，反映统治阶级整体意志，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的行为规范体系。我国发展社会主义市场经济，要求有一个自由、平等、公平的竞争环境，有了法律的规范和