我国国土资源开发利用现状与问题分析

我国国土资源开发利用现状与问题分析

在慈海，资源定义是资源的来源，并强调一般自然源的来源。广义的国土资源是一个国家领土主权范围内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。狭义的国土资源是指一个主权国家管辖范围内全部疆域(包括领土、领海和领空,从地面到地下,从陆地到海洋)内所有自然资源的总称。目前,我国国土资源行政管理仅限于狭义的国土资源,主要包括对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的管理。一、土壤资源管理现状1.国土资源管理的持续发展战略我国国土资源管理曾经处于部门分割分散管理状态,随着人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾日益尖锐,人们对于传统的发展观不断进行反思和否定,各国纷纷将可持续发展战略作为本国社会经济发展的战略。政府在管理社会的同时,加大了对于国土资源管理体制的改革力度。纵观世界国土资源管理体制的变化,相对集中统一的管理越来越成为一些国家尤其是资源大国的国土资源管理的一大特色。2.国土资源管理体制障碍建国以来,我国对于国土资源的配置手段由单一的计划配置阶段转变为计划与市场并重的资源配置阶段。国土资源管理变为计划与市场并重管理。市场机制逐步在国土资源配置和管理中发挥着越来越大的作用。但是市场不是万能的,市场机制的负面作用在国土资源配置和管理上也逐步暴露了出来,主要表现在以下几个方面:(1)中央政府与地方政府的“条块结合,以块为主”的管理体制导致全国缺乏对于国土资源综合统一的宏观配置,各地方政府、各资源管理部门分别出台自己的资源配置计划,相互统筹协调力度不够。(2)双轨并存的经济体制使资源配置区域出现“真空”地带。我国现阶段正处在计划经济体制与市场经济体制共同发生作用的阶段,资源价格上存在着双重价格,在资源分级管理工作上,中央与地方分工不明确,出现可资源市场配置机制失灵与政府宏观调控机制失控现象同时发生,(3)国土资源区域配置特色不明显。全国很多地区都在追求“大而全,小而全”的目标下开展此项工作的,资源的区域间优势互补、合理流动的配置方案少,产业结构趋同,区域经济发展的特色不明显。综上,国土资源配置的分散管理模式与地方政府的割据管理使得我国整个国土资源的开发管理处于重复建设、缺乏统筹规划的现状之下。二、土壤资源管理的区域发展1.棉纺棉纺生产基地粮食生产基地主要是松嫩平原、三江平原、黄淮海平原、江淮平原、江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、四川盆地、关中平原、内蒙古河套灌区、甘肃河西走廊、宁夏等。棉花生产基地主要集中分布于三大区域:北方黄河棉区,长江流域棉区,西北内陆棉区。油料生产基地:油料生产的空间布局与粮食集中产区基本一致,但区域间品种分异明显。其中,东北以葵花籽和大豆为主,华北以花生和棉花为主,南方以油菜籽为主。畜产品生产基地:山东、河南为全国两大牛羊肉生产基地;长江上游的四川、湖北、湖南为重要的猪肉生产基地;内蒙古为全国最大的绵羊毛和羊绒生产基地。木材生产基地:海南和云南是全国两大橡胶生产基地。2.我国油气资源开发现状煤炭工业基地。主要分布在东北地区、黄河中下游地区、长江中下游地区、西南和华南部分地区以及西北地区的煤炭生产基地。石油天然气工业基地。主要基地建设布局是,东北地区、黄河中下游地区、西北地区、长江中下游地区、华南部分地区。此外,东海和南海也将是油气开发的重点。黑色冶金工业基地。我国钢铁工业的布局大体是:环勃海钢铁工业圈,长江干流钢铁工业走廊,以及珠江三角洲钢铁基地、西北能源钢铁基地。有色金属工业基地。铝工业基地主要包括黄河流域铝工业走廊、西南铝工业基地;铜工业基地主要是长江中游工业基地、川西南和滇东北铜工业基地,西北铜工业基地等;铅锌工业基地主要是南岭地区等。建材工业基地。水泥工业基地主要是长江沿岸地带,黄河沿岸和西北地区,西南和华南部分地区;玻璃工业基地,东部地区建成沈阳、秦皇岛、上海、广东4个玻璃深加工和新品种玻璃生产基地,中西部地区建成洛阳和四川两个玻璃深加工基地。其他非金属工业,主要是在东部沿海地区的江苏、浙江、山东、福建等省。3.辽宁、江苏、福建、广东海洋渔业。我国的海水养殖主要集中分布在沿海的辽宁、江苏、福建、山东、和广东。海洋运输业。目前我国已初步形成了以大连、秦皇岛、天津、青岛、上海、宁波和广州为中心的海洋运输体系。三、土壤资源管理的区域发展的主要问题1.矿产资源潜在价值不平衡由于国土资源,特别是土地资源和矿产资源流动性极差,故国土资源开发利用活动是资源指向性最明显的产业。我国的国土资源开发利用布局,虽然充分考虑了资源的空间分布,但总体上来看,两者之间仍存在着严重错位。根据对各地区自然资源综合优势的评价,自然资源综合优势度居全国前10位的,西部地区有7个。而从经济总量来看,GDP居全国前10位的,东部地区有7个。这种状况在矿产资源的开发利用上表现得更为明显。我国矿产资源在空间上的分布,呈西丰东贫。从矿产资源潜在价值来看,全部矿产资源保有储量潜在价值在东、中、西三大地带的分布为10.24%,39.31%和50.45%,西东不平衡差为79.7%;45种主要矿产资源保有储量潜在价值在东、中、西三大地带的分布为9.54%、39.65%和50.81%,西东不平衡差为81.2%我国矿产资源开发利用活动在空间上的分布。从总量、规模等方面来看,呈东重西轻,且东西不平衡差距在逐步扩大。1997年全国矿业经济总量在东、中、西三大地带的分布为38.47%,43.73%和17.80%,东西不平衡差为53.73%,较1985年扩大了1.49个百分点;与矿业相关的后续产业在三大地带的分布为60.57%,27.3%和12.13%,东西不平衡差为79.97%,较1985年的77.31%扩大了2.66个百分点。2.逆向分工的始终存在,“小而全”导致“虚度高化”在国土资源区域开发利用的过程中,各地区都在一定程度上偏离了根据地区比较优势所实施的发展目标、方向和结构选择,而在局部利益的冲动下,把目光都集中于某些类型的产业和产品上,追求“大而全”、“小而全”,从而造成了地区产业结构的严重趋同,致使逆向分工行为始终存在。这种由于逆向分工的始终存在而导致的地区间产业结构的趋同,并不是在生产力高度发展的基础上、在产业结构高度化方向上的趋同,而是一种低层次上的结构趋同或是在“虚度高化”上的趋同,它背离了地区分工规律和发挥优势的原则,其后果是既浪费了宝贵的建设资金,又丧失了获取区际分工效益、规模效益和集聚效益的机会。区域产业结构趋同的一个直接后果就是,各地区往往采取各种行政手段,实施地方保护,阻止本地资源、特别是稀缺资源的流出和外地产品的流人,影响了地区经济、国民经济的持续、健康发展。3.区域经济发展与资源集约利用的手段规划仍不匹配我国的国土资源在空间分布上具有明显的区带性。一些区带,土地资源、矿产资源和水资源等多种资源都比较丰富。但是,在开发利用的过程中,把各种资源进行统一规划、综合开发利用的程度比较低,这主要表现在以下2个方面。从资源配置的主要手段规划来看,土地资源开发利用规划、矿产资源开发利用规划以及能源基地、原材料基地、农副产品基地等的建设规划,都是比较孤立地考虑某种资源的条件,忽视了土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源是一个有机的整体。因此,在经济发展的过程中,使各业、各种经济活动相互争夺某些资源、部门分割的现象比较严重。从具体实践来看,区域国土资源开发利用“单打独斗”的现象较为普遍,一些地区产业结构比较单一,地域经济抗风险能力弱,发展潜力有限,这也正是我国主要矿业城市当前面临的主要困难。据统计,我国12个主要矿业城市的工业产值在国民经济收入中的比重高达80.8%,较全国城市平均高20个百分点,而农业、建筑业、运输业、商业合计所占比重仅为19.2%,较全国城市平均水平低20个百分点。四、国土资源开发利用规划的职能和机制综上,国土资源区域划分管理与发展是国土资源宏观统筹配置的最大障碍之一。各地方政府与部门的分割管理以及在各自局部利益上形成的区域产业结构和国土资源配置机制不但没有发挥市场机制所应有的调节作用,使得区域间国土资源的比较优势作用大大减弱,造地方经济割据势力逐渐变大、部门利益日益膨胀,严重阻碍社会主义市场经济资源配置体系的构建、延缓中央关于国土资源统一规划的步骤、影响到了我国市场经济进步一步完善与发展。可是,一方面随着市场经济高速发展,国土资源的产品性和商品化和它与生俱来的稀缺性、非均衡分布性使得其区域开发和发展中的竞争与合作不可避免。另一方面生产力的发展造成社会生产的专门化以至于商品生产各个阶段的专业化,这就说明了区域发展是社会经济发展的必然结果,问题就从要不要区域发展转到了如何更好的处理区域内部发展和区域与总体之间发展的问题上来。明确区域的职能和合理的区域间分工成为了问题的关键。各区域的职能和发展方向主要是通过政府职能部门制定各种规划来体现的。国土资源开发利用规划,就是要充分履行政府职能,在识别出各区域国土资源优势的基础之上,明确各区域国土资源在全国地域分工中的职能,明确各区域国土资源开发利用的发展方向,形成合理的国土资源开发布局。国土资源开发利用规划的基本指导思想是:实现区域经济和全国社会经济的可持续发展,市场调节对资源配置起基础性作用,利用区内区外、国内国外两种资源和两个市场。规划的基本框架,从横向来看,分全国性、区域性和区域内3个层次;从纵向来看,分综合性国土资源开发利用规划,土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源开发利用规划,但在进行分类资源开发利用规划的过程中,必须从各种资源是一个有机联系的整体这一基本点出发