中国社会组织的政策概述

中国社会组织政策概述王世强第1页主要内容中国社会组织政策演进政府培育扶持社会组织政策框架政府监管社会组织政策框架第2页中国社会组织政策演进一、1978年-1989年政策二、1989年-2023年政策三、2023年-2023年政策四、2023年以来政策第3页一、1978年-1989年政策1950年《社会团体登记暂行措施》颁布到80年代，不一样政府机关能够审批社团成立，甚至有社团能够审批成立新社团。1988年，民政部社团管理司成立，对民间组织进行统一规范管理，社会组织登记权限统一收归民政部。第4页二、1989年-2023年政策（一）对社会组织清理整顿1、第一次清理整顿：1990年至1991年12月2、第二次清理整顿：1996年至1997年3、第三次清理整顿：1999年至2023年（二）提出培育和发展社会组织1997年10月，党十五大报告提出要培育和发展社会中介组织，并以此作为促进经济和政治体制改革一项主要措施。第5页三、2023年-2023年政策2023年党十七大报告第一次使用“社会组织”一词，提出在基层民主政治建设中要“发挥社会组织在扩大群众参与、反应群众诉求方面积极作用，增强社会自治功能”。2023年9月1日，民政部社会福利和慈善事业促进司开始办公，中国公益慈善事业有了对口管理机构。第6页四、2023年以来政策（一）事业单位改革2023年党十八届三中全会《决定》提出，“加快事业单位分类改革……推进有条件事业单位转为公司或社会组织”。分类改革首先是把事业单位分为行政类、经营类、公益类事业单位三类。公益类事业单位又分为公益一类和二类，不能或不宜由市场配备资源为一类，可部分由市场配备资源为二类。第7页（二）行业协会去行政化1、中央对退（离）休领导干部在社会团体兼职作出新要求2023年6月25日，中央组织部下发《有关规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题通知》(中组发〔2014〕11号)2、行业协会商会与行政机关脱钩2023年7月8日中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》公布。第8页（三）社会组织公司所得税免税由审批制改为立案制1、公司所得税优惠事项所有取消审批2023年11月12日，国家税务总局印发《公司所得税优惠政策事项办理措施》。2、立案详细要求《公司所得税优惠事项立案管理目录》第五项列明：符合条件非营利组织收入免征公司所得税。第9页（四）公益性捐赠税前扣除资格由审批改为公告1、背景《中华人民共和国公司所得税法》第九条要求：“公司发生公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。第10页2、公益性捐赠税前扣除资格由审批改为公告为做好公益性捐赠税前扣除资格后续管理工作，2023年12月31日，财政部、国家税务总局、民政部联合公布了《有关公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项通知》(财税〔2015〕141号)，通知明确公益性捐赠税前扣除资格由审批改为公告。第11页3、公益性社会团体捐赠税前扣除资格确认程序公益性社会团体捐赠税前扣除资格确认程序按下列要求执行：（1）对在民政部登记设置社会组织，由民政部在登记注册步骤会同财政部、国家税务总局对其公益性进行联合确认，对符合公益性社会团体条件社会组织，财政部、国家税务总局、民政部联合公布公告，明确其公益性捐赠税前扣除资格。（2）对在民政部登记注册且已经运行社会组织，由财政部、国家税务总局和民政部结合社会组织公益活动情况和年度检查、评定等情况，对符合公益性社会团体条件社会组织联合公布公告，明确其公益性捐赠税前扣除资格。（3）在省级和省级下列民政部门登记注册社会组织，由省级有关部门参照本条第一项、第二项执行。第12页（五）社会组织都能够申领公益事业捐赠票据《有关深入明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题通知》意义2023年2月14日，财政部、民政部公布《有关深入明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题通知》（下称《通知》），明确了公益事业捐赠票据申领主体和程序。第13页《通知》是对2023年11月28日财政部制定《公益事业捐赠票据使用管理暂行措施》基础上，深入明确了几个关键问题：（1）明确了公益性社会组织界定（2）明确了领取制度（3）明确了领取程序第14页（六）公司捐赠股权增值所得税获减免《有关公益股权捐赠公司所得税政策问题通知》主要内容2023年5月10日，财政部、国家税务总局公布《有关公益股权捐赠公司所得税政策问题通知》，要求公司向公益性社会团体实行股权捐赠，应按要求视同转让股权，股权转让收入额以公司所捐赠股权取得时历史成本确定。该通知自2023年1月1日起执行。第15页（1）减除了公司对所捐赠股票增值部分须缴纳所得税（2）股权捐赠将享有所得税税前扣除优惠第16页（七）中央正式要求社会组织可设党组《中国共产党党组工作条例(试行)》自2023年6月11日起施行。除了《党章》中提到中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织，《中国共产党党组工作条例(试行)》中多了“社会组织”。第17页2、《有关加强社会组织党建设工作意见(试行)》主要内容（1）明确社会组织范围（2）健全工作机构（3）推进社会组织党组织和党工作有效覆盖第18页（八）社会组织统一社会信用代码2023年开始，我国社会组织在登记时，将取得18位数字社会信用代码，这18位数字相称于社会组织“身份证号”，记载于社会组织登记证书上，社会组织可凭此具有法律效力身份证明材料，在政府部门、金融机构等单位办理有关事项。第19页政府培