2021年公共组织绩效评估考试打印辅导

第一章公共部门绩效管理导论1.绩效定义与理解，作为公司能否生存发展重要衡量原则。如泰勒3.绩效管理内涵.

(-)重要概念所谓绩效，就是指组织立足于长远发展，以“科学管理法”、法约尔“管理五要素”、梅奥“工绩效管理简言之就是对绩效管理。普通以

1.公共部门绩效管理:是当代公共行政领域提高个人绩效和组织绩效为基本目的，为个人人心理研究”等。所有这些20世纪初期研究都为，绩效管理(Performancemangement)是一

研究重要课题，它是以提高公共部门组织绩效积极性和创造性发挥提供空间，并以组织服务反映了公司管理者对效率追求。种注重成果管理，将个人绩效和组织绩效整合

和个人绩效为目的，通过绩效评估和绩效追踪对象满意为衡量指标一种新衡量。“绩效”20世纪中期后来，随着“社会人”思想提出和在一起，使整个组织处在高勉励、高服务质量

来勉励组织中个人发挥创造性、提高服务质量(Performance)最早来源于管理学界定义。绩“勉励理论”完善，公司管理开始逐渐注重开发状态。重要可以从如下几种方面来理解绩效管

管理过程。效与老式效益具备本质差别。效益关注公司在人和运用人。如马斯洛”人类动机理论”、赫茨理内涵：

2.绩效：绩效是指组织立足于长远发展，以财务报表上可以计算利润，体现为成本收益计伯格“双因素勉励理论”、麦格雷戈”公司中人一方面，绩效管理注重成果，是成果导向型

提高个人绩效和组织绩效为基本目的，为个人算，是衡量公司经济收益手段。绩效含义则更一面”等。社会人理论和勉励理论发展，打破了管理模式。

积极性提高和创造性发挥提供空间，并以组织为广泛，重要指是一•种有效性。绩效撇开了老过去过于注重生产效率观念，开始注重公司人另一方面，绩效管理将个人绩效和组织绩效

服务对象满意度为衡量指标一种新衡量。式狭隘收益或者效率概念，在公司长期发展问在提高生产效益方面作用，并以勉励为核心主并重。绩效管理以衡量个人绩效为基本，环绕

3.绩效管理:绩效管理简言之就是对绩效管题上，提供了一种管理新观念和新办法。不但张通过恰当勉励提高员工工作积极性和工作满组织绩效提高展开绩效评估和有关管理活动。

理。普通以为，绩效管理是一种注重成果管理，与资源有效使用、人力资源管理有关，也与顾意感，从而提高生产效率。再次，绩效管理注重员工勉励。

将个人绩效与组织绩效整合在一起，使整个组客导向和公司责任有关，充分体现了绩效观念20世纪末期以及进入21世纪后，公司竞争最后，绩效管理对提高服务质量启示。

织处在高勉励、高服务质量状态。就公司可持续发展重要性以及对自然生态、公市场环境发生了巨大变化，全球市场形成、竞4.绩效管理基本活动

4.绩效追踪:指是要对组织绩效进行持续性众服务和人员勉励重要意义。争激烈以及对创新需求，使公司意识到单纯地以提高绩效为目的绩效管理在公司组织内

监测、记录与考核，以作为改进组织绩效基本2.绩效观念发展历史。追求生产效率已不能在激烈市场竞争中立足。详细体现为一系列对绩效筹划、组织、控制、

根据。绩效观念是直接与工作效率、生产效率等效这样，绩效观念就适应复杂市场竞争需求而产协调、反馈、纠正机制，通过对绩效全方位监

率问题联系在一起概念。生了。从效率、效益到绩效反映了公司管理理测评估以实现对绩效进行科学管理和提高绩效

(-)知识引导在相称长一段时间内，成本一收益分析始终念发展变化过程。目。普通而言，绩效管理涉及三个最基本功能

活动。对绩效进行科学管理是公司组织提高经济B.组织因素:重要指是组织内部因素。(1)“三环节”模式

(1)绩效评估。绩效评估(Performance效益途径之一，通过对绩效管理基本功能活动•(1)组织变革“三环节”模式简要地归纳了绩效管理实行

evaluation)是绩效管理核心活动，在普通公司理解，总结出绩效管理功能作用。•(2)管理观念重要程序，把筹划、评估、反馈结合在一起，

组织中甚至把绩效评估等同于绩效管理，足见(1)强化绩效观念。通过绩效管理，可以•C.制度因素形成了绩效管理最重要理念，即目的一致、充

绩效评估重要性。将个人绩效就能和组织绩效、组织目的结合起•(1)工作职务分析制度分筹划、员工参加、定期评估

(2)绩效衡量。绩效衡量(Performance来，从而使整个公司在市场经济竞争环境中始•(2)绩效评估制度(2)“要素”模式

measurement)是为了进行绩效评估，管理者必终贯穿一种积极绩效观念，有助于公司长期运•(3)绩效评估体系要素模式是总结绩效管理实行过程所需要

要设计一套足以衡量组织目的实现指标系统作营和发展。•(4)绩效评估成果体系素一种分析范式，海斯勒"四要素''模式(指引、

为衡量组织绩效标尺以供比较，即咱们经常所(2)提高服务质量。绩效管理运用个人绩7.绩效管理成功实行原则.加强、控制和奖励)和施奈尔"五要素''模式(筹

讲”绩效指标体系绩效指标体系设定也是当效衡量和全方位监测较好地实践了“顾客就是(1)以人为本原则划、管理、考查、奖励和发展)都属于此类模

前绩效管理实践中面临最大难题，上帝”服务观念，在管理办法和体制上保障了服•(2)员工参加原则式。要素模式不强调绩效管理实行过程循环性,

(3)绩效追踪。绩效追踪(Performance务质量有效提高。•(3)目的一致原则而是指出了实行中最重要因素。

monitoring)指是要对组织绩效进行持续性监(3)提高责任意识。绩效管理作为当代公•(4)有效沟通原则(3)详细而言，绩效管理实行程序涉及：

测、记录与考核，以作为改进组织绩效基本根司管理技术办法一方面在公司内部提供了一套•(5)科学考核原则制定员工个人工作筹划九

据。机制来协助公司实现一定社会责任。•(6)适度勉励原则管理与支持大

绩效管理是面向组织效益全面管理，是一种6.影响绩效管理因素。•(7)持续培训原则绩效考核入

收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有•A.环境因素8.绩效管理实行程序，进行勉励入

效管理，推动绩效不断持续改进整体活动和过•(1)自然环境在实践中，绩效管理实行程序也因公司而培训与发展大

程，与老式行政考核和测评有着本质区别。•(2)市场环境异，不同研究模式下对绩效管理实行程序也有9.绩效管理存在问题。

5.绩效管理作用。•(3)政治环境相称大理解差别。如下简介几种模式:公司为适应市场竞争规定会积极改进绩效

管理使之行之有效，但绩效管理存在问题也是政困境和社会对政府提供服务需求扩大，竞相"E"------经济(Economic)、效率(Efficiency)、效•(1)责任贯彻

咱们所不可回避。实行了“以新公共管理运动”为取向政府改革运果(Effectiveness)和公平(Equity)为目的•(2)利害关系人盼望

(I)员工个人绩效目的难以拟定动。从撒切尔夫人开始英国行政改革到美国“创全新政府管理模式。这四个“E”一方面体现了政•(3)对成果导向强调

(2)绩效指标体系建立困难造一种少花钱多办事政府”行政改革，再到新西府管理目的，另一方面也是政府实行绩效管理•(4)个人绩效和组织绩效双重规定

(3)评估体制存在问题兰行政改革和澳大利亚”竞争、绩效、透明”行评估原则。15.公共部门绩效管理价值

10.公共部门绩效管理背景。政改革。这场涉及西方大多数重要发达国家行(1)经济(Economic)。经济指标指是组织投(1)观念价值。重要体当前对如下观念增

(I)政府管理环境发生变化政改革无一例外地都引入了市场竞争机制、强入到管理项目中资源原则。进与加强：绩效观念、服务理念、责任观念

当代信息技术(1T)发展变化、民主化和国际调顾客导向以及倡导服务质量提高绩效管理机(2)效率(Efficiency)。效率指标普通是指(2)制度价值。制度价值体现为对于公共

竞争环境条件，使政府管理问题成为了西方国制。投入与产出比例关系，普通通过货币方式来表部门制度改革、公共部门机构改革、公共部门

家发展与稳定中心问题，使社会公平和民主成11.公共部门绩效管理含义达。人员调节等方面改革价值。

为政府管理核心价值而规定政府更有回应性、公共部门绩效管理就是在全球化发展和政(3)效果(Effectiveness)。它以“成果改进”(三)重点、难点问题解析

更有责任心和更富有效率，使公共项目及其所府财政压力增长状况下，公共部门积极吸纳公为基本，重要针对现状改进及变化幅度进行比1.绩效管理存在问题

产生成果成为了政府管理活动关注焦点。一方司绩效管理经验和做法，引入了市场竞争机制、较，可以明确地反映出该公共服务有效性。公司为适应市场竞争规定会积极改进绩效

面，社会公众盼望在市场经济条件下政府可以强调顾客导向、提高公共服务质量。详细来说,(4)公平(Equity).新公共管理区别于老管理使之行之有效，但绩效管理存在问题也是

以最经济手段、最迅速方式提供最优质服务；公共部门绩效管理包括如下三层意思。式公共行政最大差别就在于倡导公平性，并使咱们所不可I可避。绩效管理面临问题和困境重

另一方面，政府为社会大众提供各种公共服务(I)强调绩效管理是公共管理者重要职责之成为公共部门绩效管理重要衡量指标。要有：

必要由社会公众支付所需成本，因而政府功能(2)强调公共部门高效率14.公共部门绩效管理必要性(1)员工个人绩效目的难以拟定

扩张必将增大政府施政成本。(3)强调公共部门服务高质量•学者弗莱恩(NormanFlynn,1997)对公共(2)绩效指标体系建立困难

(2)新公共管理运动兴起13.公共部门绩效管理衡量原则部门绩效管理必要性提出了某些观点和看法，(3)评估体制存在问题

自20世纪70-80年代起，各国政府面对财公共部门绩效管理是以实现政府管理四以为如下几种方面是重要：2.公共部门绩效管理与公司组织绩效管理

社会责任

差别官僚制政府再造理论等理论为公共部门及时引代公共政策制定具备重要意义。

3.公共部门绩效管理可行性

作为对绩效进行管理科学管理办法，绩效管入绩效管理、实行绩效管理科学管理办法奠定(-)知识引导

鉴于公共部门和公司组织自身差别以及各

理在公共部门和公司组织都体现为个人绩效注了较深基本，也为其绩效管理改革创造了合理1.政府治理模式四种类型，

自实践绩效管理差别性，有必要对公共部门绩

重和对组织绩效追求，并通过系统跟踪绩效办性基本。(1)市场式政府模式理念

效管理可行性进行阐明。

法提高组织满足顾客和社会大众需要限度。固所谓市场模式只是一种对自由竞争优越性

1.观念可行性

然，公共部门和公司组织自身就具备严重差别，第二章西方国家公共部门绩效管理理论和以及对一种抱负化互换与勉励模式基本看法。

观念上，公共部门工作人员在一定限度上脱

前者服务对象是社会公众，其产出大都是无形实践因而，将市场模式应用于公共行政建立市场式

离了官僚身份，以社会管理者和服务者身份参

公共服务，并且不以赚钱为目；而后者服务对(-)重要概念政府模式，并不意味着从办法论上建立一套具

加提供公共服务过程中。公共部门对自身、社

象是公司产品和服务所面对顾客，以赚钱为直1.市场式政府模式理念是相信政府作为分派备市场机制管理机制；而是从理论角度研究市

会对公共部门以及对公共部门工作者身份认同

接目。两类不同性质组织决定了公共部门绩效社会资源机制效率，并以为公共行政就是一种场模式运用于公共行政理念。其重要观点有：

变化都为公共部门实行绩效管理创造了有利条

管理与公司组织绩效管理也会有本质差别(见管理方式。①相信市场作为分派社会资源机制效率:②公

件。

下表)。2.参加式政府模式理念是要进行参加管理,共行政就是一种管理方式。

2.技术可行性

公共部门绩效管理与公司组织绩效管理差以为基层官员是组织有效运作核心，谋求合伙市场竞争因素成为当前公共部门改革重要

别因素

源于公司管理绩效管理在公司组织实践中

公共部门绩效公司组织绩效