论家庭暴力法律救济机制的不足与完善

论家庭暴力法律救济机制的不足与完善

家庭教育通常是指在家之间的暴力行为。这是古代和现代家庭最常见的全球现象。就其含义而言,有广义和狭义之分。广义的家庭暴力是指一切具有家庭关系的成员中发生的一方对另一方的暴力行为。联合国在《清除对妇女暴力宣言》中指出,家庭暴力是“家庭内发生的身心方面和性方面的暴力行为,包括殴打、家庭中对女童的性虐待、强奸配偶和其他有害于妇女的传统习俗、非配偶的暴力行为和与剥削有关的暴力行为”。这里的解释明显是广义的。狭义的家庭暴力,是指男子对妻子行使的暴力行为。我国2001年修改后的《婚姻法》第三条,第一次出现了“家庭暴力”这一概念。随后,最高人民法院审判委员会通过的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》第1条明确指出家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制自由或其他手段,给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。众所周知,在我国家庭暴力一直作为一种较为普遍的社会现象而存在。它不但侵犯了受害者的合法权益,破坏家庭的和睦,而且影响社会的稳定和发展,所以必须运用法律手段来惩治施暴者,保护受害者。然而,我国反家庭暴力的法律制度并不完善,现行的法律救济机制并不健全,所以对家庭暴力法律救济问题进行探讨具有一定现实性和紧迫性。一、形成了完整的治理体系当前,从《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题解释(一)》对家庭暴力作出明确界定以来,我国现有家庭暴力的法律救济制度已经基本形成了以宪法为根据,以婚姻法为主导,横跨刑法、民法、治安管理处罚法、妇女权益保障法等多个法律部门的综合性治理体系。可以看出,我国反家庭暴力的规定分散于多个法律法规中,对家庭暴力问题的处理大体已经形成了一定的法律保护体系和预防、制止及制裁机制。同时也形成了政府、法院、检察院、公安、妇联、居民委员会、村民委员会等机关、社会团体、群众自治组织共同参与、互相协作的应对机制。这些措施,使得家庭暴力的受害者可以得到相应的法律救济。但不可否认,对家庭暴力的法律救济仍存在一些不足与缺陷。二、中国家庭法律救助的主要缺陷量刑和效果不佳。对于家庭暴力的量刑与被规制这表现在以下几个方面:《婚姻法》规定的损害赔偿虽然将家庭暴力的情形予以纳入,但适用条件有限,无过错方只有在离婚时才可以提出请求,而不能对继续维持婚姻关系的受害者进行有效保护。《刑法》虽然对严重的家庭暴力有明确的法律规定进行定罪量刑,但与此同时,我们也对家庭暴力采取相对宽容的态度,并没有将家庭成员之间的暴力犯罪行为与其他犯罪同等对待,其构成条件更加严格。由于法理上的原因,《刑法》规定暴力干涉婚姻自由罪和虐待罪等都属于“告诉才处理”的自诉案件,且一般都需要情节严重或造成死亡、重伤等后果,其量刑程度也明显低于一般侵犯公民人身权利的案件,这在一定程度上纵容了实施对象为懦弱者的家庭暴力行为。还有,实践中对占家庭暴力比重较大而损害程度较低的家庭暴力,由于法律规定多是抽象性或原则性的从而难于执行,受害者不能得到及时、有效的救济。如《妇女权益保障法》中“禁止歧视、虐待、残害妇女”、“妇女生命健康不受侵犯”等条文,《婚姻法》“禁止家庭暴力”的规定等都很笼统。混淆了执法机关和群众组织的职能受法律规定不健全和“夫妻打架是家务事”等传统观念的影响,执法机关一般只对少数构成犯罪或发生在公共场所情节严重的家庭暴力行为依法进行处罚,而对于大多数家庭暴力行为,执法人员即使是现场目睹,也多是进行批评教育,从而混淆了执法机关和群众组织的职能。家庭暴力的受害者最需要法律援助,但司法援助条例并没有将家庭暴力的受害者列为法律援助的对象,影响了家庭暴力受害者获得法律救济。三、中国家庭教育法的完善完善现行侵权责任法体系要有效防治家庭暴力,就要作到有法可依,即完善有关家庭暴力的立法。首先在刑事立法中,对发生在家庭这一特定环境里,发生在家庭成员这一特定对象之间的暴力违法行为,严格立法。针对我国现行刑法对家庭暴力犯罪轻刑化的倾向,应该相应提高家庭暴力犯罪的法定刑。处理家庭暴力犯罪,可以视暴力行为的具体情节在量刑上考虑从轻,但在定罪上没有从轻的原则,不能因为行为人和被害人存在婚姻家庭关系,而将已经构成犯罪的家庭暴力行为作为非犯罪性家庭暴力来从轻处理,违背罪行法定这一基本原则。同时我们必须意识到,由于家庭暴力渐进性的特点,在最初发生家庭暴力时,如没有采取相应措施,受害者没有得到及时救济,施暴者没有承担相应责任,则再次发生更严重的家庭暴力的可能性就会增大。所以,有效制止家庭暴力,不但要追究严重家庭暴力施暴者的刑事责任,也要追究相应轻微家庭暴力施暴者的民事责任。当前,对家庭暴力的民事责任,法律规定只有离婚时,一方才可以提出离婚损害赔偿请求,而如果在婚姻关系存续期间,如何追究施暴者民事责任并没有明确规定。实际上,家庭暴力符合侵权行为的构成要件,《民法通则》规定停止侵害、排除妨碍、消除危险等作为民事责任的承担方式,可以用于家庭暴力。具体而言,可以考虑借鉴国际经验引进民事保护令制度。如制止被申请人对申请人实施家庭暴力;指令被申请人撤离申请人居住的住宅;禁止被申请人直接或间接与申请人联络;指令被申请人支付其有法定抚养义务的申请人或其未成年子女的生活费;将未成年子女交申请人临时监护;指令被申请人支付申请人因家庭暴力所致的伤害而产生的医疗费;指令被申请人接受个人或家庭协议的约束;禁止被申请人进入申请人所有或占有的运输工具等等。公安机关的追究执我国《婚姻法》第43条规定:“对正在实施的家庭暴力,公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员,受害人提出请求的,公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”第45条规定:“对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的,依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定,向人民法院自诉;公安机关应当依法侦查。”从以上法律法规中可以看出,法律规定了公安机关在制止家庭暴力中的职责,但并未指出制止家庭暴力的具体形式,实践中执法人员可以采取劝阻、阻挡等各种方式,使正在实施的暴力停止。当然,客观上由于法律规定的原则性和家庭暴力中的受害人因为亲属关系而易导致的反复性,使实际的执法工作具有了一定难度,所以必须进一步完善公安机关制止家庭暴力的措施,赋予公安机关对非受害人告诉的管辖权;细化公安机关对家庭暴力实施者的惩处方式;加强培训,提高执法人员处警能力;为家庭暴力案件的及时正确处理收集证据,提高执法人员的证据意识。进一步加大法律援助的范围,进行法律上的救济法律援助作为一种对社会弱势群体提供法律帮助的手段,应该援助在家庭暴力中受到侵害的受害者。现行的《法律援助条例》对于婚姻家庭类的案件,只有在请求给付赡养费、抚养费、扶养费而经济困难的情况下才提供免费的律师代理诉讼。今后为了更好的保护社会弱势群体的利益,应该不断扩大法律援助的范围,给受到家庭暴力侵害的受害者提供必要的法律咨询,并在其经济困难的情况下相应的提供免费