国际服务贸易 课件 第七章 国际服务贸易政策

国际服务贸易政策篇01学习目标02素养目标第七章国际服务贸易政策1.掌握国际服务贸易政策概念和类型。2.理解国际服务贸易政策演变的影响因素。3.了解国际服务贸易政策演变的历程。4.理解自由服务贸易政策的效应及相应的政策选择。5.掌握国际服务贸易壁垒。6.了解国际服务贸易保护程度的衡量和保护政策的效应。1.通过国际服务贸易政策概念、类型以及演变影响因素和历程的学习，引导学习者运用历史的观点分析问题。2.通过自由和保护服务贸易政策学习，理清国际服务贸易政策自由与保护的两条线索，引导学习者进行科学合理的政策分析和选择，坚定政策制定实施的国家立场和人民情怀。03案例导引：探索服务贸易制度型开放路径近年来，我国企业的科技创新能力不断提升，效果也越来越显著。随着我国知识、技术密集型服务业国际竞争力的增强，知识密集型服务贸易呈现迅猛发展之势。商务部新闻发言人高峰此前表示，疫情深刻影响了人们生产生活方式，视听服务、医疗、教育、网上零售等在线提供与线上消费大幅增长，数字支付手段大量运用，为知识密集型服务贸易快速增长拓展了空间。2021年，我国知识密集型服务出口增长18%；其中，个人文化和娱乐服务、知识产权使用费、电信计算机和信息服务出口分别增长35%、26.9%、22.3%，显示出较强的出口竞争力。从今年一季度数据看，这一势头得

以延续。进一步看，据国家统计局数据，2021年我国服务业增加值同比增长8.2%，占国内生产总值比重为53.3%。服务业新动能逐步激发，新业态新模式不断涌现；与此同时，新一代信息技术大大提高了服务的可贸易性，制造业与服务业持续融合，服务供给的质量、效率明显提升，我国服务业快速增长为今年以来我国服务贸易协调发展更进一步奠定坚实基础。第七章国际服务贸易政策国际服务贸易政策演变01国际服务贸易政策是国家、国家集团或国际组织出于既定目的，而采取的针对服务贸易的各种措施，通常借助并表现为特定的政府行为。

贸易政策基本要素包括政策主体、政策客体、政策目标、政策内容、政策手段或工具。政策主体是指政策行为者，即政策的制定者和实施者，一般来说主要是各国的政府。政策客体或政策对象是贸易政策所规划、指导、调整的贸易活动以及从事贸易活动的企业、机构或个人。政策目标是制定和调整政策内容的依据。确定贸易政策目标本身是一件复杂的事情，既存在多元政策目标之间的协调问题，又存在目标与手段的搭配（组合）等问题。政策内容即指实行什么政策，同时也反映了贸易政策的倾向、性质、种类、结构等。政策手段或政策工具即为了实现既定的政策目标，实施政策内容所采取的对外贸易管理措施，如关税措施、非关税措施、汇率措施、利率措施、税收措施等，也包括建立某种贸易制度。一、国际服务贸易政策概念与类型国际服务贸易政策的概念1国际服务贸易政策的类型2采取自由服务贸易政策主要是在服务业、服务贸易发展和竞争中具有比较优势或竞争优势的国家，其主张服务贸易自由化，有向外拓展市场的倾向。>采取保守开放型服务贸易政策主要是在服务业、服务贸易发展中初步具有国际竞争力的国家，其希望进一步提升国际竞争力，逐步扩大，最终参与国际市场竞争。>采取保护服务贸易政策主要是在服务业、服务贸易发展和竞争中不具备优势的国家，其处于国家经济利益等各方面的考虑，在国际谈判中把开放服务贸易作为一种筹码。>一、国际服务贸易政策概念与类型二、国际服务贸易政策演变的影响因素（二）世界货物贸易的发展促进国际服务贸易政策的调整世界货物贸易与服务贸易繁荣发展紧密相随，特别是在货物贸易高速增长的带动下，同货物进出口直接关联的传统服务贸易项目，如运输、货物保险等，都相应地在规模上、数量上成倍增长。21（一）世界产业结构的变迁推动国际服务贸易政策变革按照发展经济学的经济增长阶段论，随着国家经济能力的增长，该国的产业结构将依次提升，逐步由农业经济过渡到工业经济，再由工业经济发展到服务经济。二、国际服务贸易政策演变的影响因素（四）经济全球化、区域化发展助力国际服务贸易政策的协调经济全球化的趋势不仅推动服务业的国际化和服务贸易的全球发展，而

且也在强化国际组织在服务贸易领域的政策制定、协调，尤其是在促进多变贸易体制的发展方面发挥着重要作用，成为二战后国际服务贸易政策演变的基本动力。43（三）世界科技的创新发展丰富国际服务贸易政策的内涵科技既是服务贸易指向的重要领域，也是推动服务贸易繁荣发展的重要动力。二、国际服务贸易政策演变的影响因素5（五）地区国家发展差异和不平衡影响国际服务贸易政策的制定实施全球范围内国际服务贸易政策的制定、实施受着地区国家发展差异和不平衡的重要影响。发展中、欠发达国家地区与发达国家和地区之间的发展差异和不平衡成为国际服务贸易政策全球协调和制定的难点，也影响着政策目标以及政策内容的确定。三、国际服务贸易政策演变的历程（一）二战前的国际服务贸易政策早期国际服务贸易规模较小，对整个经济影响有限，其地位也难以与货物贸易相比，因而即便当时没有刻意去追求服务贸易自由化，各国对服务贸易的限制仍然不多。同时服务贸易所涉行业部门主要集中在几个传统服务贸易领域。在全部服务贸易收入中，传统服务贸易占绝对优势地位，如运输服务和侨汇等相关的金融服务占了一半以上。（二）二战后初期国际服务贸易政策二战后世界各国在谋求和平和发展，世界经济也进入了快速发展时期。伴随货物输出的增加，对服务及其相关要素提出了新的要求，客观上需要资金、人员、技术等在国与国之间流动。在此阶段发达国家总体上对服务贸易的限制较少。（三）

2

0世纪7

0年代后国际服务贸易政策20世纪60年代以后，尤其是70年代以来，世界经济迅速发展，各国日益重视服务外汇收入。20世纪80年代以后，现代服务业部门纷纷出现，服务贸易得到迅速发展。而相比发达国家，发展中国家服务业总体发展较慢，且主要集中在传统服务行业，因此对服务贸易保护依然严格。然而在贸易谈判的进程中，服务贸易被纳入到谈判的议题。三、国际服务贸易政策演变的历程自由服务贸易政策02一、自由贸易与经济效率服务贸易自由化是指一国政府在对外贸易中，通过立法和国际协议，对服务和与服务有关的人、资本、货物、信息等在国家间的流动，逐渐减少政府的行政干预，放松对外贸易管制的过程。按照《服务贸易总协定》对服务贸易自由化的确定，服务贸易自由化应该是有效、自由和公平的市场进入，并且在互利合作的基础上达到权利和义务全面平衡，从而实现更加广泛和全面的市场开放以及发展中国家更广泛的参与和发展。服务贸易自由化是国际服务贸易繁荣发展以及世界各国，特别是国际组织推动和加强服务贸易领域国际合作的反映。从20世纪50年代欧洲经济合作组织在成员国内部推行的《无形贸易自由化法案》，70年代美国积极推行服务贸易自由化，到1986年服务贸易被列入乌拉圭回合谈判议题，1994年《服务贸易总协定》达成，服务贸易总体上经历了放松管制、降低壁垒、国际合作协调强化的历程。而在此过程中，发达国家是自由化的积极倡导者和推动者。二、国际服务贸易自由化经济效应服务贸易自由化的正效应13竞争促进效应生存压力将迫使其更加努力地提高劳动生产率，更广泛的参与国际市场竞争，从而能够进一步降低生产成本，提高利润水平。1经济增长效应使相关要素资源得到更高效的配置；加速对外直接投资，并且能够拉动服务消费；进一步优化贸易结构。4学习效应服务贸易自由化在拓宽市场、带来更多市场机遇的同时，也促使服务企业学习和引进国外先进的技术、经验和管理方法。2规模经济效应首先，服务贸易自由化不断拓展服务产品的国际市场空间；其次，服务贸易自由化进一步消除壁垒，促进消费，从需求层面为规模经济提供了可能。二、国际服务贸易自由化经济效应服务贸易自由化的负效应23恶化国际收支效应服务贸易自由化可能导致发展中国家进口服务替代国内服务的局面。服务的大量进口将使发展中国家外汇外流，不利于国际收支平衡目标的实现，也将弱化发展中国家的总体经济目标，从而形成国际收支的负担加重甚而恶化的负效应。2阻碍产业发展效应发到国家往往在服务贸易过程中处于优势地位，通过服务贸易，带动服务业的繁荣发展。然而对于发展中国家，过度开放以及缺乏应有的风险应对和竞争能力，不仅不会有助于服务业的成长，反而可能会打击其发育不成熟的幼稚服务业。1危害国家安全效应服务贸易所涉行业与国家安全密切相关，不仅关系到国家社会经济文化的安全，而且与意识形态紧密联系，还可能涉及大量国家机密，因而其贸易自由化及开放所带来的安全威胁与危害受到各国高度重视。三、服务贸易自由化政策选择发达国家的政策选择1在服务贸易自由化的过程中，发达国家是积极的倡导者和推动者。为了能够更大范围拓宽服务贸易市场，对于同等发达国家和地区，在政策上提出要互相开放本国、本地区服务市场，即服务贸易补偿论。发达国家上述政策选择是以自身利益最大化为目标，采取差别化的政策以使服务贸易的发展更符合其国内社会经济发展的需要以及在国际上持久的竞争优势。而在此过程中，贸易秩序的改变、贸易利益的协调对其服务贸易政策选择产生重要影响。三、服务贸易自由化政策选择发展中国家的政策选择2逐步放松国内服务市场的管制是第一步。1逐步放开本国货物贸易市场。2逐步放开本国服务产品市场。3逐步放开本国服务要素市场。4实现服务贸易自由化。5保护贸易政策03一、国际服务贸易壁垒国际服务贸易壁垒的含义1自由与保护贸易政策始终交织在一起。而在服务贸易领域中，从贸易壁垒的角度看，贸易保护呈现诸多有别于货物贸易的方面。国际服务壁垒是指一国政府对国外服务生产者或提供者向本国提供或销售服务所设置各种障碍的总称。由于服务贸易产品自身的独特性以及服务市场的特殊性等原因，服务贸易壁垒不仅是对服务产品本身进行管制，而且还涉及对服务生产者和消费者以及相关投资进行的管制，因而更加复杂多样。这些壁垒或采取禁止限制措施，或通过增加成本等手段和途径达到贸易保护的目的。国际服务贸易壁垒的形成原因2一、国际服务贸易壁垒.根源于服务贸易产品特征和市场的特殊性服务产品的无形性、差异性以及生产与消费的同时性等特征所引致的信息不对称成为服务贸易过程中必须关注的问题，政府也有必要对服务供给方采取适当的管制措施以避免因信息不对称而造成对消费者利益的损害以及道德风险和逆向选择的发生。.出于对国内幼稚服务行业部门保护的考虑无论服务业还是服务贸易，发达国家都具有绝对优势和竞争力。特别是在高端服务领域的优势和竞争力更为突出。因此发展中国家不得不采取相应的保护政策，尤其是对新兴的、幼稚服务行业部门进行保护。.从维护国家安全和重大利益出发的措施安排服务行业涉及大量与国家社会经济文化安全相关的部门和领域，直接关系到国家的政治经济稳定、文化传承和繁荣发展。同时与国家发展的重要利益也有密切的关系。国际服务贸易壁垒的特点3一、国际服务贸易壁垒01隐蔽性特征突出很难在带有歧视性的贸易壁垒和对服务业的正常管理措施之间做出明确认定。03保护目标多元且力度大国际服务贸易涉及行业范围广，安全性和敏感性强，因而在保护目标上不仅仅是产业发展本身，还涉及国家安全和重大利益等目标02保护措施复杂灵活一方面隐含在进口国国内繁杂的法律法规中，缺乏应有的透明度，另一方面以国内政策为主，且由国内各个不同部门掌握制定，缺乏统一协调1.按照乌拉圭回合谈判采纳的方案分类影响市场准入的措施影响市场准入的措施包括禁止或限制外国商人进人本国市场从而抑制国内市场竞争的措施。

这些措施主要包括：a.完全禁止外国直接投资的进入；b.有倾向性的限制某类投资方式；c.对服务业外来投资规定其在企业中的最高所有权比例；d.对服务业投资地域和企业数量的限制。国际服务贸易壁垒的分类4一、国际服务贸易壁垒1.按照乌拉圭回合谈判采纳的方案分类（2）影响国民待遇的措施

影响国民待遇的措施是指有利于本国企业，但歧视外国企业的措施，包括为国内生产者提供成本优势，或增加外国生产者进入本国市场的成本。

各国在国际服务贸易中的国民待遇原则方面存在的主要限制措施有：a.对经营范围限制；b.对雇员结构的限制；c.利润汇出和投资返还的限制；d.对服务提供者人事资格的限制。国际服务贸易壁垒的分类4一、国际服务贸易壁垒2.按照服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒相结合的分类产品移动壁垒数量限制：即采用数量配额、垄断和专营方式，或要求测定经济需求的方式，限制外国服务者的数量、限制服务交易的数量、限制雇佣外国自然人的数量、限制外商股权参与的比例等服务贸易壁垒。政府补贴：即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国服务某些行业进行补贴，鼓励其发展，增强其国际竞争力。服务贸易的补贴措施较货物贸易形式更多样、更复杂、更隐蔽，金额更大，并且许多涉及国内立法及政策措施。国家垄断：垄断主要是指市场主体通过自身的力量设置市场进入障碍，达到控制和支配市场、限制和排斥竞争的目的的行为和状态。国家垄断并不一定须由国家或政府垄断。国际服务贸易壁垒的分类4一、国际服务贸易壁垒2.按照服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒相结合的分类（1）产品移动壁垒歧视性政府采购：指政府机构为保护国内产业而对外国厂商进行歧视性采购服务的行为。技术标准：是指经过某一认证机构批准的文件，包括通过多次使用的、非强制执行的关于产品或有关加工生产方法的规则、准则或特性等。税收歧视：对外来的经济组织或个人所提供的服务或购买的服务征收较高或额外的税。不完善的知识产权保护：缺乏保护知识产权的法规也会有效阻止外国服务输入。国际服务贸易壁垒的分类4一、国际服务贸易壁垒2.按照服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒相结合的分类（2）资本移动壁垒外汇管制：指政府对外汇在本国境内的持有、流通和兑换以及外汇的出入境所采取的各种控制措施。浮动汇率：指一国的货币汇价不规定上下波动的幅度，外汇汇率主要由供给和需求的市场力量决定。对投资收益汇出的限制：是东道国对外国投资者的投资收益汇回母国进行限制。（3）人员移动壁垒包括各种形式的移民限制与繁琐的出人境手续，以及由此造成的长时间等待、增加相关费用等。人员移动壁垒主要涉及自然人流动模式。在人员流动日益频繁的当下，特别是服务生产与消费的同时性要求贸易提供者和消费者面对面，而人员移动壁垒则限制甚至阻碍了服务的发生。国际服务贸易壁垒的分类4一、国际服务贸易壁垒2.按照服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒相结合的分类（4）开业权壁垒即禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构或提供服务，或者政府对某些行业实行政府垄断，或者禁止外国服务人员进入本国从事职业服务工作，或者对外商进人部门、使用雇员和投资比例规定诸多限制等。资格限制：指对外国个人或组织在本国经营某种服务业的权利进行限制。股权限制：虽然允许外国服务者在本国开业，但东道国要求必须参股，并通常要求控股，以此维持本国对该行业的控制经营业务限制：对外国服务实体在本国的活动权限进行规定，如限制其经营范围、经营方式等，甚至干预其具体经营决策。许可证制度：指东道国的行政主管部门对外国服务经审批而给予的许可经营或许可从事某项业务的制度。国际服务贸易壁垒的分类4一、国际服务贸易壁垒二、国际服务贸易保护程度的衡量名义保护率（Nominal

Rate

of

Protection,NRP）是衡量贸易保护程度最普遍使用的指标。世界银行将其定义为：由于保护引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分占国际市场价格的百分比。这是衡量贸易保护程度最普遍使用的指标。在仅使用关税的情况下，可以通过名义保护率衡量有关商品的关税等值。名义保护率1二、国际服务贸易保护程度的衡量有效保护率（Effective

Rate

of

Protection,ERP）反映各种保护措施对某类产品生产过程中净增值的影响。该指标反映了一个产业所面对的实际保护程度，是用来衡量投人和产出政策对价值增值的共同影响的指标，其大小由中间产品即投入品与最终产品即产出品的所受保护程度共同决定。有效保护率2二、国际服务贸易保护程度的衡量生产者补贴等值（Producer

SubsidyEquivalent,

PSE）方法最

被经济合作与发展组织用于对其成员国农业政策和农产品贸易的分析报告。随着这一衡量方法被许多国家运用并改进和提高，尤其是在乌拉圭回合多边贸易谈判中被政治决策者们广泛接受之后，这一指标日益受到重视，并不断完善。生产者补贴等值3二、国际服务贸易保护程度的衡量生产者补贴等值3二、国际服务贸易保护程度的衡量生产者补贴等值3二、国际服务贸易保护程度的衡量由此可分别得出作为生产价值比率的生产者补贴等值（PSE）和作为消费价值比率的消费者补贴等值（CSE）：生产者补贴等值3三、国际服务贸易保护政策的效应政府管制1在图7-2中，假定该服务市场是受政府保护的，PE和IE分别是在没有政府管制时保险市场的供给和需求决定的均衡价格和均衡数量。Pc和Ic则分别代表政府管制下的保险费率和保险服务销售量。从图中可以看出，政府管制之后，价格从PE上升至Pc，对保险服务的需求减少至Ic，这一过程使消费者剩余减少了（W+X+Y），而生产者剩

余增加了（W+X-T），三角形（Y+T）为福利损失。如果允许外国保险公司进入并分享一定的市场份额IA，而不放松对保险服务市场的管制，那么该国的福利损失将变为（Y+T+X），其中X为外国保险公司获得。因此，当既允许外国服务厂商进入，又对本国服务市场价格进行管制时，该国的福利可能变得更差。三、国际服务贸易保护政策的效应补贴2借助生产者补贴等值(Producer

Subsidy

Equivalent，PSE)可较好地评价国际服务贸易领域政府补贴的效果。生产者补贴等值方法是通过比较国内价格与国外价格的差异来考察一揽子政策的净效果。在国际服务贸易中，它可被定义为政府的各种政策转移给服务提供者的总价值与服务总价值之比，服务总价值等于服务的市场价值加上政府的直接支付，即：三、国际服务贸易保护政策的效应配额3国际服务