安全技术法规

各国汽车安全技术法规邹克俭0814040207各国汽车安全技术法规摘要：汽车发展的历史就是汽车安全性能不断提高的历史，而汽车安全技术的发展过程也是汽车安全性技术法规发展和完善的过程，两者相互促进，共同提高。目前世界上的汽车法规体系主要以美国的CFR、欧洲的ECE两大法规体系为主，其他国家的汽车法规标准基本是参照这两大体系制定的。本文通过比较欧美这两大汽车法规体系的主要内容，并结合中国不断完善的国家汽车强制性标准的要求，开展对汽车安全性技术法规与标准的研究。关键词：汽车安全技术、技术法规与标准汽车标准和技术法规既维护了社会利益，同时也直接影响着汽车产品的开发、生产和销售，所以世界各国及生产商对汽车法规的研究都十分重视。当前，世界上主要的汽车法规有美国汽车法规、欧洲汽车法规、日本汽车法规这三大汽车法规体系。此外中国、加拿大、澳大利亚、沙特阿拉伯、香港、新加坡等国家和地区都有自己的汽车法规，但这些法规基本上都是参照美国法规或欧洲法规再结合本国具体情况制订的。日本汽车法规近些年来也逐渐向欧洲法规靠拢，随着国际交流的频繁，在世界范围内汽车法规必然要求简化和统一。1美国汽车技术法规和标准体系美国是联邦制国家，各州均有立法权。因此，美国的汽车法规包括联邦法规和地方性法规。联邦政府根据国会通过的有关法律，如《国家交通及机动车安全法》、《机动运载车法》、《噪声控制法》等要求为依据，由联邦机动车安全局和联邦环保署制定有关汽车安全、环保和节能方面的汽车法规。1.1美国汽车安全技术法规美国的汽车安全法规(FederalMotorVehicleSafetyStandards简称FMVSS)是在美国《国家交通及机动车安全法》的授权下，由美国运输部、国家公路安全管理局制定的与机动车辆结构及性能要求有关的机动车安全法规。从1968年1月10日实施以来，经过不断的修改，对各条款要求更加严格。40年代初期美国加州因汽车排放而导致光化学烟雾，50年代科学家得出汽车尾气对人体有害，于是美国加州首先对汽车尾气排放实施政府管制，从此开创了政府对汽车产品实施法制化管理；60年代中期，美国政府为保护政府公务员的安全制定了9项针对公务用车的安全标准，然而公众认为应享有平等的权利，后引起全国性辩论，结果政府对汽车安全实施法制化管理也从此开始，并于1966年建立了影响至今的联邦机动车安全标准FMVSS，这是最早的汽车安全性法规。美国的机动车技术法规收集在美国联邦法规(CODEOFFEDERALREGULATIONS)全集中，安全方面和油耗方面的法规收集在第49卷(运输篇)里，污染控制方面的法规收集在第40卷里.美国的机动车技术法规是以篇、部分和分部的形式归类的，由于安全技术法规和环保技术法规分别是由运输部和环保局制定的，因此技术法规结构形式上又有区别，即安全技术法规的有些技术要求与政府的管理规则相对分离，而环保技术法规中的技术要求与政府的管理规则完全一致。1.2美国汽车安全法规的制定程序美国汽车安全技术法规可由政府各部门、各社会团体和组织、各企业或任何一个普通公民提出，在提案被国家公路安全管理局采纳后，即开始法规的制定程序。在法规制定的整个过程中，在每周发行的公告“联邦注册”中要刊登所有有关的法规制定文本，主要包括；(1)提出法规制定的提前通告一法规的初始草案；(2)法规制定的通告一法规草案；(3)法规的制定一法规的最终草案：(4)法规和法则。通过这些法规草案和文本在公告上的公开刊登，使广大公众了解到法规制定的有关信息，同时这些草案和文本还由政府有关部门发送美国汽车制造协会、汽车工业协会及其他相关的汽车协会，定期召开汽车工业界与政府部门之间的会议，向工业界传达政府的意向和计划。美国所有有关政府部门、团体和个人可在法规制定的任何阶段以书面形式向国家公路交通安全管理局提出对法规制定工作的意见，期限通常为1〜2个月。如果国家公路安全管理局认为有必要，可以召开听证会，让有关团体、个人陈述其对法规草案或文本的意见。一项法规从提出到制定完成通常要3〜4年时间，新法规在实施上还需要2〜3年的准备期。目前美国FMVSS汽车安全技术法规571部分主要有59项。2欧洲汽车技术法规和标准体系欧洲各国除有自己国家的汽车法规外，主要有两个地区性的汽车法规，一是联合国欧洲经济委员会(EconomicCommissionforEurope简称ECE)制定的汽车法规；二是欧洲经济共同体(EuropeanEconomicCommunity，简称EEC)制定的指令(Directives)。制定统一的EEC指令和ECE法规始于二战后，联合国欧洲经济委员会于1958年开始制定统一的汽车法规。FEE法规由各国任意自选，是非强制性的，而EEC指令则是作为成员国统一的法规，是强制性的。但是ECE法规已被大多数国家所接受，并引入本国的法律体系中。2.1联合国欧洲经济委员会ECE汽车技术法规欧洲各国的汽车法规起步较早，20世纪50年代初一些国家就对汽车排放、灯具、制动等装置制定了一些规定，但各国规定的检查方法、效果的评定以及限值等都不统一。这些法规上的不统一阻碍了欧洲各国间的自由贸易和国际问的运输。第二次世界大战后，联合国欧洲经济委员会为了开辟市场、促进经济增长、促进国际贸易，于1958年在日内瓦签订了《关于采用统一条件批准机动车辆和零部件并互相承认批准的协定书》，即统一汽车产品认证条件的协定书.根据这个协定，欧洲经济委员会缔约国之间制定了一套统一的汽车法规，对需要认证的汽车及零部件，采用这套统一的法规进行认证，并且对各成员国的认证相互承认。这样大大简化了国际间的汽车认证程序，统一了各国的法规要求，促进了国际问的技术交流和自由贸易。目前ECE法规共有125项，其中安全法规是105项。它们是由欧洲经济委员会下属的道路运输工作组的车辆结构专家组(WP29)负责起草的°WP29工作组于1993年在联合国欧洲经济委员会下的道路运输委员会创建，负责制定统一的欧洲汽车安全和保护法规。但是由于98年日内瓦协议书签订后，美国、加拿大、澳大利亚、日本和南非以缔约国的身份参与了工作。因此，欧、美、日三方首次合作，使ECE/WP29成为实现法规国际一体化的论坛，并称其为“世界车辆法规协调论坛”。目前WP29下设6个专家小组：噪声专家组(WorkingPartyonNoise，简称GRB)；灯光及灯光信号专家组(WorkingPartyonLightingandLight-signaling，简称GRE):污染与能源专家组(WorkingPartyOilPollutionandEnergy，简称GRPE)；制动和底盘专家组(WorkingPartyOnBrakesandRunningGear，简称GRRF):一般安全专家(WorkingParty011GeneralSafetyProvisions，简称GRSG)；被动安全专家组(WorkingPartyOilPassiveSafety，简称GRSP)oECE俺，P29工作组由政府、汽车制造企业、消费者组织三部分组成，其下属专家组每年召开两次会议讨论ECE法规的制定、修订工作，在广泛听取缔约国和非缔约国意见的基础上，共同研讨法规的制修订方式，保证了法规制修订的公正性与公开性。ECE法规在保证汽车安全、环保、节能的基础上，更加重视法规的协调性、适用性和可操作性。此外，任何一个缔约国都可提出制(修)订草案，任何一个缔约国可以宣布采用或停止采用某一FEE法规，因此ECE法规的缔约国是自愿采用的，各国可根据本国具体情况可全部或部分采用，也可不采用。尽管如此，由于ECE法规具有极大的国际性，各有关国家不论是缔约国还是非缔约国，只要条件具备都尽可能采用，以促进国际问技术交流和自由贸易。2.2欧洲经济共同体EEC/EC汽车技术指令EEC汽车技术法规是欧洲经济共同体组织以1957年各成员国共同签订的“罗马条约”为基础，制定一系列有关机动车安全、环保、节能及车辆有关部件要求统一方面的、强制执行的EEC指令，以消除欧盟成员国之间的贸易壁垒。1991年，欧洲经济共同体的部长理事会通过了“罗马条约”的修正案，该条约的实施生效使EEC逐步由一个单纯的经济实体成为政治、外交和军事实体。原EEC组织现在一般称为欧洲联盟——EU，因此原欧洲经济共同体汽车技术指令（EEC指令）现一般称为欧洲共同体汽车技术指令（EC指令）。EEC/EC指令不同于ECE法规的是：EEC/EC指令一经下达后，就要在共同体成员国内强制执行，并优先于本国法规。所以EEC/EC指令在成员国内是强制性的；而ECE法规在成员国内则是非强制性的。EEC/EC指令的基本构成是：1）规定了该指令所适用的汽车的定义；2）某种汽车部件符合指令提出要求时，任何成员国不得以其他借口拒绝给使用该部件的汽车批准EEC型式认证；3）如果车辆的部件符合指令提出的要求，任何成员国不得拒绝或禁止该型车辆的进口销售、登记领照等；4）需要修订指令中的技术要求时，应按70/56/EEC指令中规定的程序进行；5）各成员国在接到本指令后18个月内，付诸实施；6）附件部分，每一项指令的附件内容大致包括技术要求、试验方法、EEC型式认证申请及规定，EEC型式认证证书式样等方面。3中国汽车标准体系我国目前还没有国际通行的汽车技术法规，强制性标准是目前我国较为系统的技术法规的主要表现形式。汽车主管部门主要依据我国的汽车强制性标准，对汽车产品实行强制认证及公告管理。1989年随着《标准化法》的实施。我国汽车标准化开始了重大的改革。标准化法将标准按国家标准、行业标准分为强制性和推荐性两类，强制性标准是依法强制执行的，推荐性标准是推荐实施的。在这以后的标准制定当中，我国将汽车标准制定的重点放在了涉及安全、环保、节能和防盗的强制性标准制定上。近年来，我国已制定了一套比较合理、科学的汽车强制性国家标准体系。汽车行业通过对国外主要汽车技术法规体系的研究，最后确定了以欧洲ECE法规为基础的汽车强制性国家标准体系。我国的国家标准由国家标准化管理委员会（SAC）管理，全国汽车标准化管理委员会（SAC/TC114）负责制定和修订汽车国家和行业标准，是汽车标准的归口管理部门。国家标准制定完成后，由国家质量检测检验检疫总局批准发布或相关政府部门联合发布。强制性标准只有技术内容，而没有管理内容，因此虽然标准发布实施，但是缺乏实施力度。1995年开始实施的强检项目，是汽车主管部门以红头文件引用强制性标准，才促使汽车强制性标准真正意义上的实施。2002年强制认证制度的开展，采用了强制性标准。虽然我国强制性标准体系主要参照欧洲ECE标准建立的，但是目前已完成的强制性标准较欧洲ECE要少，而实际列入强检项目并真正实施的标准项目更少。由于标准的性质决定了强制性标准只有技术内容，缺乏管理内容。标准参照的多为ECE20世纪90年代初的文本，技术内容相对ECE标准要落后5〜10年。此外，我国标准的制定与修订程序也与ECE技术法规不同，标准制定完成执行一定时间后，需要修订时提出标准修订计划，新的标准发布后替代老的标准，修订、发布的周期要较ECE法规的长。因此，建立和完善我国的汽车技术法规体系还有相当长的一段路要走。4安全性法规和标准的研究范围由于安全性法规和标准主要包含三个方面的内容：主动安全、被动安全和一般安全。主动安全法规又包含灯光信号、制动、轮胎和轮辋，防盗保护等；被动安全法规包含有内部碰撞保护、座椅及头枕、安全带、儿童约束系统、玻璃材料等；一般安全法规中主要是燃料系统的完整性、内饰材料阻燃性、行李箱的开启等。这些安全性法规涉及的内容，基本覆盖了汽车整车及大多数零部件领域，因此本篇论文不可能对所有的安全法规进行比较，这里仅对其中比较关键的法规项目进行对比研究，集中在；主动安全领域的汽车灯具法规、制动系法规以及被动安全领域的碰撞法规、儿童约束系统法规这2个领域4个方面进行比较研究，同时文章最后对新车评价规程NCAP的评价方法和试验评比进行了简单的探讨，通过NCAP对全文法规项目的检验，完成整个汽车安全性