宪法的几点认识

浅谈对宪法的几点认识宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，凝聚全党全国人民的集体智慧，符合最广大人民的根本利益，是我国宪政史上的又一次与时俱进。经过这次修改，我国宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创建设中国特色社会主义事业新局面的要求，必将更好地发挥国家根本法的作用。一、现行宪法全面体现并在社会不断充实党的基本路线，是新的历史时期党领导全国人民治国安邦的总章程党的十一届三中全会拨乱反正，实现战略转折，以此为开端和基础逐步形成并在社会实践中不断充实了党在社会主义初级阶段的基本路线。现行宪法包括四个宪法修正案，全面体现了党的基本路线，并把党的主张和人民意志结合起来，从而成为新的历史时期党领导全国人民治国安邦的总章程。㈠我国基本国情和国家根本任务的科学确定，是宪法贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策所规定的各项制度的依据宪法明确规定：“我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。”①只有深刻理解我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，一是社会主义，二是初级阶段，才能准确把握人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，始终扭住经济建设这个中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，自觉坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在经济发展的基础上推动社会全面进步，实现宪法确定的“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”的总目标。正因为这样，党的十六大报告中把发展作为党执政兴国的第一要务，并明确要求全党紧紧抓住21世纪头20年这个可以大有作为的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面。㈡四项基本原则是立国之本（立国基石），也是现行宪法体现的原则性坚持四项基本原则，既是我们党的主张，又是全国人民的共同意愿，也是现行宪法包括四个宪法修正案能够立得好、站得住的四根支柱。宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”②这就是我们的国体，它确定了国家的性质。四项基本原则在这一条中明确规定了两项，即人民民主专政和社会主义；同时，规定我们国家是工人阶级领导的，实际也就肯定了工人阶级通过它的政党中国共产党对国家实行领导。至于坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宪法序言已经肯定了其在国家政治和社会生活中的指导地位。同时，宪法又明确规定，国家“在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想”③。按照这一条的规定，用马克思主义（核心是辩证唯物主义和历史唯物主义）占领思想阵地，对人民来说是个教育问题，对国家机关及其工作人员来说则是法定义务。除此之外，宪法关于公民的基本权利和义务的许多条款，实际上同时包含着以马克思主义为指导建设社会主义精神文明的内容，其中对公民义务的规定是具有法律强制性的，比如：要求公民提高自己作为主人翁对国家、社会和其他公民的责任感，自觉地履行自己的各项义务，包括维护社会主义制度的义务，维护国家统一和民族团结的义务，维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，遵守宪法、法律、纪律和公共秩序的义务，爱护公共财产的义务，等等。提高全体公民履行这些法定义务的责任感和自觉性，按照社会主义、集体主义原则来处理公民个人同国家和社会的关系、同其他公民的关系，建立同社会主义政治制度相适应的权利义务观念和组织纪律观念，养成社会主义的公民意识和社会公德，正是在全社会建设社会主义精神文明的重要方面。四项基本原则作为现行宪法体现的原则性，当然并不限于在序言中的表述和在第一条、第二十四条和其他有关建设社会主义精神文明的规定中的体现，而是贯穿宪法始终，是宪法的灵魂。在国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务等方面，在国家政治和社会生活中带全局性、长期性、根本性的问题上，宪法的每一条规定可以说都是有利于巩固和完善人民民主专政的，都是有利于巩固和完善社会主义制度的，都是中国共产党的主张，都是运用马克思主义的立场、观点、方法分析中国国情得出的结论。㈢改革开放是强国之路，现行宪法体现改革精神，为社会主义制度的不断自我完善和发展铺设了明确的轨道坚持四项基本原则同坚持改革开放是统一的。开放也是改革。改革是人民民主专政和社会主义制度的自我完善与发展。改革是我们党的主张，又是在我们党领导下进行的。宪法序言在明确规定坚持四项基本原则的同时，又明确规定了“坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制”④。特别是通过第三次和第四次对宪法部分内容进行修改或者补充，先后确定邓小平理论和“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，实现国家指导思想的两次与时俱进，对于推进改革开放和社会主义现代化建设，具有重大而深远的意义。关于政治体制改革。现行宪法在当年制定时就已根据我国国家机构实行的民主集中制原则和新中国成立以来政权建设的基本经验，在坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体的同时，体现改革精神，对国家机构作了许多重要的新规定，主要是：（1）加强和完善人民代表大会制度，直接选举扩大到县级；实行差额选举；县级以上地方各级人大设常委会；全国人大设立专门委员会；扩大全国人大常委会的权力，如与全国人大共同享有立法权等。（2）恢复设立国家主席、副主席。（3）设立中央军事委员会，领导全国武装力量。（4）行政机关实行首长负责制。（5）县级以上各级政府设立审计机关。（6）废除国家最高领导职务事实上的终身制。（7）改变农村人民公社政社合一的体制，设立乡级人大和乡级政府。（8）实行基层群众自治。此外，根据邓小平同志提出的“一国两制”方针，着眼于祖国统一大业，宪法还对设立特别行政区作了特别规定。现行宪法实施以后，与经济体制改革相适应，社会主义民主政治建设积极稳妥地推进，后三个宪法修正案肯定了政治体制改革的重要成果，主要是：（1）确定了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。（2）确定了推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的发展战略。（3）明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。（4）肯定了在社会变革中出现的新的社会阶层在爱国统一战线中的地位。（5）完善了应对包括戒严在内的各种紧急状态的制度。关于经济体制改革。现行宪法正确地反映了社会主义经济制度在我国已经确立起来并正在发展壮大的事实，肯定了生产资料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础；同时，又为全面、深入地进行经济体制改革确定了原则。现行宪法实施以后，经济体制改革在广度和深度上加快推进，旧的经济体制不断突破，新的经济体制逐步建立。我们党总结成功的改革实践经验，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，制定并不断完善了一系列方针、政策。在这个基础上，四个宪法修正案肯定了经济体制改革的重要成果，主要是规定了：（1）国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。（2）农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。（3）在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。（4）国家实行社会主义市场经济。（5）土地使用权可以依照法律的规定转让。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。（6）国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。关于对外开放。宪法规定：允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中国法律规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营企业的合法的权利和利益受中国法律的保护。这一条规定是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法所没有的，也是其他社会主义国家的宪法所少见的。二、现行宪法以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，始终贯穿一切权力属于人民的根本准则人民民主专政和社会主义制度的本质决定：在我国，人民，只有人民，才是国家和社会的主人。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”⑤这是我们的国家制度的核心内容和根本准则，也是整个宪法的基本精神。人民民主专政和社会主义制度的本质就是最终废除压迫和剥削，保障人民当家作主，实现共同富裕。我们党的唯一宗旨就是全心全意为人民服务。“三个代表”重要思想，邓小平同志提出的“三个有利于”标准，归根到底，也完全是为了最广大人民的根本利益。“一切权力属于人民”是从多层次体现出来的，主要是：（1）人民通过人民代表大会制度，掌握国家权力。（2）人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。（3）实行基层直接民主、群众自治，群众自己的事情由群众自己依法办理，实彳亍自我管理、自我教育、自我服务。（4）公民在法律面前一律平等，享有法律上、事实上广泛的、充分的、真实的自由和权利。在这方面，第四个宪法修正案根据党的十六大有关精神，作出了两条重要的规定：一是，国家尊重和保障人权。二是，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。在人民享有的“一切权力”中，最根本、最重要的是掌握国家权力，以此保证国家制定的法律和方针、政策能够体现人民共同意志、维护人民根本利益、保障人民当家作主。宪法规定的我国的国体，表明了我国政权的广泛基础和民主性质。宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”⑥县级以上各级人大的常设机关是它的常委会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主专政（国体）的基本组织形式（政体），是全国人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权工作中走群众路线的最好、最有效、最重要的形式。这一制度的基本内容是：（1） 各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。选民或者选举单位有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意见、代表人民的利益行使国家权力，至关重要。（2） 各级人大和它的常委会实行民主集中制，集体行使权力，集体决定问题，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益。（3） 国家行政机关、审判机关、检察机关都由同级人大产生，对它负责，受它监督。人大和它的常委会的职责是审议、决定全局的、长远的、重大的问题。它并不代替依照法律规定属于政府、法院、检察院的职权。在人大统一行使国家权力的前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权，以便各个国家机关各司其职，既避免权力过分集中，又使国家的各项工作能够有效地进行。（4） 在中央的统一领导下，实彳亍中央和地方分权，充分发挥地方因地制宜地发展本地方的建设事业的主动性、积极性，以有利于加快全国的社会主义现代化建设。（5） 我国是统一的多民族国家。各少数民族聚居的地方实亍区域自治，设立自治机关。自治机关除彳丁使一般地方国家机关的职权外，同时亍使自治权，也就是说，它们享有比同级一般地方国家机关更大的自主权。在统一的国家内实行民族区域自治，既有利于保障各少数民族的合法权益，加速各少数民族地区经济和文化的发展，又有利于抵御外来的侵略与颠覆，保障整个国家的独立和繁荣。总之，我们这种国家政权形式使国家权力最终掌握在人民手中，这是维护最广大人民根本利益的可靠保证，也是我们的国家能够经得起各种风险、克服各种困难的可靠保证。三、推进依法治国、建设社会主义法治国家，必须以宪法为根本的活动准则依法治国、建设社会主义法治国家，最根本的是依宪治国、建设社会主义宪政国家。因此，学习法律，首先要学习宪法；增强法制观念，首先要增强宪政观念；维护法制的权威和尊严，首先要维护宪法的权威和尊严。由于宪法的许多规定主要是依靠国家机关（包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关）去执行的，各级国家机关及其工作人员特别是领导干部应当带头学好宪法，熟悉宪法，遵守宪法，维护宪法，严格依照宪法办事，真正把宪法作为根本的活动准则。依法治国，必须维护以