安全生产现场检查记录

《安全生产现场检查记录》的定义和使用《安全生产现场检查记录》（以下简称《现场检查记录》）是36种安全生产行政执法文书中使用频率最多的一种，正确填写和使用好《现场检查记录》，是开展好安全生产监管工作的一个重要环节。为使用好《现场检查记录》，现就如何认识和相关填写事项探讨如下：一、《现场检查记录》是法定形式的证据之一《现场检查记录》是安全生产监督管理机关在法律授予的职权范围内依照法定程序开展检查或者调查的情况笔录，是实施行政处罚的重要依据，也是行政诉讼活动中的的重要证据。《行政诉讼法》第三十一条规定：“证据有以下几种：（一）物证；（二）书证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验、检查笔录”。《现场检查记录》它具有书证的一般特征，也具有客观性、规范性、事前性、假定性等特点，相对于其它证据而言，《现场检查记录》在安全生产行政执法中具有直接证明性强，许多情况下可以证明生产经营企业主要违法事实或某一部分事实，证明的案件事实情况一般较为完整，因此使用比较广泛。《现场检查记录》是立案调查的重要来源之一。安全生产行政执法的“案件来源”主要有执法检查、群众举报和接交移送等几种形式。《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十二条规定：“除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续”。《现场检查记录》依法收集实事证据的一种方式。《行政处罚法》第三十六条规定“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”在《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十二条中也作出了明确规定，同时在第二十四条指出“询问或者检查应当制作笔录”。二、《现场检查记录》是行政执法人员履职情况的真实记录进入生产经营企业进行现场检查，是法律赋予安全生产监管工作员的一项重要职权，也是开展安全生产监管的重要手段，仅在《安全生产法》中“检查”出现24次，“发现”出现18次，第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理”；在《四川省安全生产条例》第五十四条中关于行政执法人员在现场检查中应行使的职权；在《安全生产违法行为行政处罚办法》第十四条中善于行政执法人员现场处理措施等也做了具体规定和明确，因此，正确行事好现场检查的职权，不仅能够有效实施安全生产监管，同时也能够规范的反映安全生产监管机关和执法人员的履职情况，这在严格责任追究的情况下尤其重要。《现场检查记录》能够反映行政执法行为的规范。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录”。《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十四条第一款规定“进行案件调查时，安全生产行政执法人员不得少于两名”。在国家安监总局《关于印发〈安全生产行政执法文书（式样）〉的通知》（安监总政法〔2006）274号），对36种安全生产行政执法文书格式做出了明确规定。因此，规范制作的《现场检查记录》体现出公文制作的规范性、程序上的合法性，比工作记录、工作日志等更能全面反映履职情况。《现场检查记录》能够反映行政执法人员履行职责的情况。《安全生产法》第五十九条要求：“安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录”。“检查的时间、地点、内容”反映的是组织开展检查的基本情况，“发现的问题使及其处理情况”反映了安全生产检查的内容以及检查的效果，是否依法履行了法定职责，是否有渎职行为，甚至可以反映出执法人员业务素质、工作态度等。《现场检查记录》现场制作并有签名，可以起到有效的证明作用。《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十四条第二款规定“询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许。被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名”。除此以外，《现场查检记录》也是指导生产经营企业改正问题、加强管理的重要资料，还是开展复查时了解生产经营企业的参考资料。三、《现场处罚记录》制作中应当注意的几个问题1、 正确记载检查内容。《安全生产法》第五十九条明确指出“安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字”。在记录“发现的问题及其处理情况”时，一方面可从履行职权的角度将解决办法及相关要求，以及所作出的强制措施、责令改正指令、行政处罚予决定予以注明、说明，以反映真实的履职全过程；二是从作为证据使用的角度，因为履职情况转移在整个行政处罚过程中，因此重点应描述生产经营企业的违法实事、情节，以便在以后的行政诉讼过程中发挥更好的证明作用；三是要现场记录、签字，不能事后补写、补签。无论如何，《现场检查记录》都只能是一种记录性的表述，只能是检查工作本身的笔录，不能替代《行政处罚决定书》直接实施或者直接提出处理决定。2、 完整记录检查内容。一是要将现场检查笔录中辅佐性项目填写完整。检查时间要精确，既要填写现场检查的日期，也要填写起止时间；检查地点要清楚，要写到街道或村组，有门牌号、小地名，或通过选择参照物的方式确定具体地点；当事人身份填写要详细；执法证号码填写完整。一些涉及程序的内容必要时也要交待清楚，比如出示证件、回避告知等。二是要将现场处置措施记清楚。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第十四条第二款、第十五条规定，重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，行政执法人员应当采取现场处理措施或者强制措施，这些现场处理措施，也应当加以记载，以反映现场检查的全过程。三是要将被检查单位对检查意见注明。同意的要表述出“以上内容属实”，不同意的要说明理由，并要签名或捺印。被调查人拒绝在笔录上签字的，行政执法人员要在笔录上写明“当事人拒绝签字”字样，并写明拒签的理由，并让在场见证人签字或捺印。3、客观描述检查的情况。《现场检查记录》是安全生产执法人员对生产经营单位现场检查中发现的各种客观情况的真实记录，是现场处理、行政执法的依据，也是以后进行诉讼活动的证据，应该客观描述，不作评论、推断，将现场所看、所听的进行实事求是的实录，没有歧意能够被人理解；对现场情况尽可能用法律术语客观、真实地作记录。不得随意取舍和歪曲，要准确记录与违法事实有关的物品数量、形态，以及违法场所，使用的方位、距离、重量、大小等尽可能准确，防止与相关物证、书证的有偏差、矛盾。4、注意与相关证据配合。《现场检查记录》只是证据的一种形式，