做好职业卫生监督执法要点

做好职业卫生监督执法要点2009年后，我国新发职业病报告病例数量维持高位，职业卫生监督执法水平有待提高。本文通过对职业卫生相关法律、执法程序的介绍，以增强安监部门职业卫生监督执法人员的执法能力。自2002年以来，全国工矿商贸事故的死亡人数呈快速下降趋势，直至2015年，每年工矿商贸事故的死亡人数已经下降到了1万人以下。相比之下，新发职业病报告病例的数量却形成了明显的上升趋势，特别是2009年后，新发职业病报告病例数量维持高位，每年报告病例为2万5000～3万例之间，此数据还未包括因职业健康监护覆盖率较低而未进行报告和诊断的病例。总体来说，职业病危害形势比较严峻。职业卫生工作现状2011年，《职业病防治法》修订后，明确了安监部门是职业卫生的监督检查主体。据统计，全国安监系统的省、市、县三级安监部门约有8.26万人，执法人员3.1万人，其中职业卫生监管人员有9734人。2012年以来，全国共监督检查企业63万家、提请关闭4500余家、责令停产整顿5000余家、行政处罚1.33亿元、完成建设项目职业卫生“三同时”审核2万4872项、严肃查处了多起职业病危害事件，对促进企业职业卫生主体责任的落实起到很好的作用。2014年职业卫生监督执法企业数量比2008年提高了163.7%，严重职业病危害案件查处率达到100%，急性中毒报告病例比2008年报告病例下降了36.1%，接触放射线工作人员（含非医疗医生机构放射工作人员）个人剂量监测率达90%左右。监督执法的基础我国职业卫生的法律法规分为实体法和程序法两大类。实体法包括《职业病防治法》《劳动法》《劳动合同法》《尘肺病防治条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《女职工劳动保护特别规定》。程序法包括《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政强制法》《国家赔偿法》等，执法人员应对这两类法律法规熟练掌握。安监部门开展职业卫生监督执法工作，首先要了解执法对象。我国规定的职业卫生监督执法对象包括存在职业病危害的用人单位、职业卫生技术服务机构和存在职业病危害的新改扩技术建设项目的建设单位。《职业病防治法》中对用人单位的要求有10条39项，其中有5条16项可以由基层执法人员直接并处罚款（直接并处罚款是指当已经确认企业存在违法行为，安监部门可以目前，国内有近20家企业在水泥包装岗位使用自动化装置，现在比较先进的是采用无人的插袋机，使用机械手操作，以避免员工接触粉尘。在检查中发现，很多中小企业没有资金进行全面自动化的技术升级，那就可以指导企业针对现有设备进行改造。很多企业的包装机是敞开式的，没有除尘装置，就可以要求企业加装密闭、除尘系统，相比于更换设备来说，资金方面就会减少很多，仍然可以取得理想的成果。这对于中小企业是比较好的方法。水泥包装岗位还有一个重点的环节就是对于水泥袋的选用。现在很多小型企业选用的水泥袋质量不是很好，装车时如果落差较大，水泥袋摔包之后会产生很大的扬尘，员工吸入粉尘，危害健康。现在最好的包装袋是多层复合的纸袋，最差的就是编织袋。在检查执法时也要要求不合格的企业更换包装袋。自2008年之后，我国职业卫生监督执法情况大大好转，但相比安全生产的检查执法还有很大差距。2015年，全国各地区职业卫生监督执法检查企业37万家，但保守估计存在职业病危害企业有1000万家以上，可以看出职业卫生监管人员对企业的检查力度很低。2015年，全国各地区下达执法文书数量26万份，整改的种类也较少。全国各地区职业卫生执法处罚金额近6000万。但安全生产方面，2015年1―11月，工矿企业安全生产的处罚金额达到12亿。处罚虽然不是根本目的，但在现今违法企业较多、企业守法意识比较弱的情况