日趋激烈背景下的中国城市竞争优势分析

日趋激烈背景下的中国城市竞争优势分析

1区域和城市在竞争中的影响经济全球化使国家边界变得薄弱，生产要素流动超越边界限制，公司位置变得自由。作为宏观层面的竞争主体，国家干预经济干预能力受到不同程度的限制。区域和城市作为国家的下层主体，在国家宏观战略的实施、基础设施建设、企业管理和支持以及科学研究和技术交流等方面发挥着重要作用。如何在激烈的市场竞争中树立自己的竞争优势已成为地方发展的主题。要确定如何相互应用，才能提高自身的竞争力。2004年,笔者主持编制了由山东省建设厅委托的“山东半岛城市群总体规划”2烟台城市竞争力评价指标体系的构建城市竞争力的本质是指一个城市为了自身的高效运行和经济持续增长在与区域内其他城市竞争过程中对资源优化配置的能力,主要体现为城市在区域中吸引、转化资源,争夺、控制市场的集聚与扩散能力。关于城市竞争力评价目前主要有两套体系:(1)借鉴Michael.Porter的国家竞争力评价的“钻石体系”和瑞士IMD的国家竞争力模型考虑到本文研究范围涵盖的烟台、济南、青岛、淄博、潍坊、威海、东营、日照等山东半岛城市群8个地级市所处大的文化背景与体制环境较为相似,本文综合以上两个指标体系,吸取了其中的基本要素,约减了文化和制度等内容,从城市综合经济实力、资金实力、开放程度、科学技术与人才竞争力、产业结构与效益、政府管理水平、基础设施、生活质量等8个方面构建了城市竞争力评价的指标体系,并把在此基础上建立变量为33,样本容量为8(城市数)的城市竞争力评价原始矩阵,然后利用SPSS统计软件对原始矩阵进行主成分分析,得出分类计量模型和综合计量模型从上表可以看出,烟台的城市综合竞争力在半岛8市中位居中游,与处在第一集团的青岛、济南的差距较为明显,虽然总得分低于东营、威海,但只有微弱的差距,与后两者同处第二集团,而淄博、潍坊、日照则处于第三集团。在各项发展条件上烟台与山东半岛其他城市相比,既有优势,又有不足。虽然在综合竞争力方面烟台目前尚没有达到青岛、济南的水平,在体现城市对外部资源的利用能力的开放程度上烟台名列前茅,在体现城市发展后劲的科技与人才竞争力上,烟台紧随济南、青岛之后,位居第三,这两方面的竞争力是烟台今后实现跨越式发展的重要优势;其次,还可看到烟台在产业结构与效益、基础设施方面虽有一定的竞争力,位居第四,但优势并不突出;另外,在生活质量方面,烟台与排在第一位的紧邻威海和日照差距明显,海滨城市的有利条件并没有得到充分的发挥;最后,应特别注意到烟台的综合经济实力在半岛8市中仅排第6,反映出目前的经济效益不高,人均产出水平较低,从而导致资金实力不足,政府的财力有限,管理水平较低,这已成为烟台各项发展条件中的短板,若继续这种趋势,将成为制约烟台发展的瓶颈。33.1烟台城市区位商服务领域分布情况城市经济基础理论认为,城市发展的内部动力主要来自输出活动,即为本城市以外地区提供产品与服务基本活动的发展是城市持续生长的关键。本文用区位商来分析烟台发展的城市经济基础。据周一星、从上表可以看出:在14个行业中,烟台具有输出功能的城市基本活动部门基本保持不变,主要包括制造业、电力、煤气和水的生产和供应业、交通运输、仓储和邮电通信业、金融和保险业、房地产业、社会服务业、科学研究和综合技术服务业等,其中交通运输、仓储和邮电通信业、金融和保险业、房地产业等行业的区位商都在1.8以上,在区域里承担较多的输出功能,是最为突出的城市职能。另外从区域的角度看,除青岛、济南、烟台三个城市外,其他城市区位商大于1.5的行业都没有超过3个,有的城市甚至只有一个,主要城市职能向专业化方向发展,同时各市第三产业的基本活动人口的比例总体上呈上升的趋势,青岛与济南的第三产业输出功能最为突出,烟台与前两者相比,除了交通运输和金融保险外,包括批发零售、社会服务、科学技术在内的其他区域服务的职能并不算突出,烟台若要成为区域中心城市,还应在今后加强这方面职能的培育。烟台的制造业区位商为1.18,与青岛和威海相比5年来的进步不明显,与胶东半岛制造业基地的前沿的地位并不相称,今后在制造业的规模和实力方面还有较大的提升空间。3.2烟台城市发展的现状分析既然城市发展的主要动力是基本部门的输出活动,城市就离不开与区域的密切交互作用,其中包括经济流、人流、信息流在内等各种形式的交流方式,这种交互作用可分为吸引力和辐射力,统称城市引力由图1可以看出,烟台市在山东半岛地区的城市引力按作用强度处于前几位的依次为青岛、威海、济南、淄博等几大中心城市,与这四大城市的联系量占到烟台与半岛地区所有县级以上行政单元的总联系量的63.5%,而与包括龙口、蓬莱、莱州、栖霞、莱阳、招远、文登、荣城、乳山等在内的周边经济发达县市烟台城市引力方向主要集中在烟台—青岛、烟台—威海、烟台—潍坊—淄博—济南几条主要轴线上,这几条发展轴是烟台融入正在快速经济、社会一体化过程中的山东半岛城市群的最主要依托,同时也是与同处环渤海地区的京津塘、辽中南地区实现衔接的主要通道,对烟台市今后的产业布局和空间拓展有着决定性的影响,通道内重要基础设施包括青烟高速、蓝烟铁路、济青高速、胶济铁路、沿海高速等,目前胶济线、济青高速的运量已近饱和,沿海高速还没有全线通车,今后如何建设更为畅通的对外、对内联系通道,从而实现区内区外高效便捷的交通联系,充分发挥烟台的门户中介作用,是烟台拓展城市影响范围的首要课题。3.3烟台城市规模小,经济效益不高城市的直接吸引范围指一个城市的吸引力与辐射力对城市周围地区的社会经济联系起着主导作用的一个地域由上图可以看出,各中心城市的直接吸引范围与其行政辖区都有一定的出入。烟台辖区内靠近青岛的莱州、招远、莱阳、海阳被纳入青岛的直接影响范围,威海辖区内文登、乳山、荣城又被纳入烟台直接影响之下,烟台的直接影响范围被局限于胶东半岛东北一隅,其原因主要是烟台是典型的门户位置,其对区域内部的辐射与吸引因空间距离的原因与基础设施的发达程度关系较大,烟台港因港口深水泊位不足,而且受铁路运力所限疏港困难,2003年的综合通过能力为12360万吨,只有青岛港的一半;其次,烟台的城市规模较小,2002年市区非农人口为99万,刚比青岛的一半多一点,而且经济效益也不高,人均GDP为17131元,在半岛地区仅高于潍坊和日照,排名第六,较小的市场规模与较低的人均产出制约了烟台的第三产业的发展;另外,烟台目前的产业发展以前后向关联较小的传统制造业为主,产业链较短,产业结构轻,对区域的带动作用有限,这些都影响了其区域中心服务职能的发挥以及城市直接影响范围的扩大。4产业结构层次不高,产业持续创新难度大通过以上分析可以看出,制约烟台市城市竞争力提升的因素主要表现为以下几个方面:首先,城市规模较小、经济效益不高,区域功能整合不够导致城市聚合功能下降;其次,优势产业不突出,产业结构层次不高影响了城市产业对区域的带动作用,反过来又制约了城市产业的持续提升;第三,基础设施欠账导致城市腹地被相邻中心城市吞食,城市直接影响范围受到压迫;再者,开放优势没有得到充分利用,借助国际资源来实现自身发展的巨大潜力还有待开发;最后,城市发展软环境包括管理水平、生态建设等方面还有待改善,这在一定程度上制约了城市综合品质的提升。针对以上问题,本文提出提升烟台城市竞争力的战略具体如下:4.1烟台—组织烟台—威海城市区,增强城市聚合功能,协调区域发展从上面的分析可以看出,烟台与威海两城市的社会、经济联系极为密切,烟台的直接影响范围已涵盖威海辖区,另外在海岸线沿线以及济烟高速沿线还密集分布着多个具一定规模和较强对内对外服务能力的中等城市,为通过城市间相互分工协作来发挥区域协同作用,应组织以烟台、威海双核结构为主导、以莱州、招远、龙口、莱阳、文登、荣成、乳山为城市区的副中心,其它城镇分别承担相应功能分工的综合性自立城市区。城市区空间结构表现为以烟台为轴心,以由莱州—龙口—蓬莱—烟台—威海—文登—乳山—海阳组成的沿海轴线、以烟台—栖霞—莱阳—莱西组成的济烟轴线为城镇发展轴的“∈”型空间形态,通过轴线上城镇之间密切的网络状空间联系,形成城市区比较完善的城市空间体系。另一方面为促进烟台—威海城市区与山东半岛城市群的融合,应重点扶持处在半岛城市群核心发展轴上的莱阳、乳山以及莱州等城市的发展,这几个城市基本处于烟台、青岛、潍坊、威海几大中心城市的断裂点上,是中心城市影响最薄弱之处,处于最有利的区域空间增长点位置。烟台城市空间发展应以继续扩大城市规模,增强城市集聚扩散能力为基本目标,城市空间主要沿“∈”发展轴向东、南、西三个方向拓展,在城市扩展过程中应注意对城市组团之间开放空间的保护,加强对城市的成长管理,以形成组团式多中心的城市空间格局。建立烟台—威海城市区委员会,通过这个协调城市区内部事务的操作平台处理城市区内部经济社会发展计划制定、基础设施共建、环境治理等涉及各方发展大计的相关事宜。4.2加强港口物流基础设施建设,与周边国家的交通联系烟台由于自身实力所限加上基础设施发展滞后,经济腹地受到了青岛的严重挤压,今后要进一步提升竞争力就要通过基础设施建设扩大城市影响范围。交通线建设应通过大莱龙铁路东到烟台、西到德州、北到黄骅的延伸,结合沿海高速的建设形成山东省北部的发展走廊,将山东省北部乃至河北省部分地区的经济流吸引到烟台。港口建设方面应发展自己的优势货源的同时加强与周边港口群的分工协作,充分发挥两条国家沿海大通道同三高速、沿海铁路的陆海交接枢纽功能,发展以港口码头为平台的物流大市场,成为我国东北地区和东南沿海地区物资、人员的中转集散中心,同时还要抓住对外开放和旅游市场的发展的契机,开发主要通往日、韩等东北亚地区的国际客、货航线。机场建设也应注意与济南遥墙机场、青岛流亭机场的分工,通过对跑道、候机楼的改扩建以提高保障能力和服务水平,成为主要为半岛东北部地区服务的干线机场。为发挥面向日、韩的产业协作带的门户空港的作用,应在稳定现有航线基础上,加强与包括釜山、福冈、汉城、长崎等城市在内的环黄海沿岸城市的联系。4.3发挥优势,加快产业结构调整和升级,带动相关行业发展从区位商来看,烟台在交通运输、金融保险、房地产方面相比半岛其他中心城市优势明显,今后应充分发挥这几个产业对包括制造业、服务业等城市主导产业的整合推动作用。首先依托港口,发展临港大工业,并依托产业链向上下游拓展,形成产业群,带动相关产业发展;发挥金融保险业的融资功能,以丰厚的资金跨越各种组织障碍,在电子、汽车、机械、纺织、建材、医药、食品、黄金工业等传统支柱产业领域,实现企业兼并重组,培育大型企业集团;发挥房地产业的龙头作用,带动建材业等相关产业的发展;与此同时,积极发展以电力自动化系统及软件产业、电子信息产业、新材料、生化制药和数字化、网络化产业为主的高新技术产业,促进城市产业结构升级。在第三产业方面,注意发挥中心城市对城市区的经济组织功能,着力发展技术咨询、金融、物流、会展等高端服务业,将一部分传统产业转移到周边县市。另外还应充分利用丰富的旅游资源,大力发展旅游业,带动社会服务业的全面繁荣。在产业布局方面则以各类园区为平台,依托上海通用东岳汽车、环球货柜码头集装箱、高精度新型铝合金、首钢电装、大于数控机床等项目,形成东起养马岛西至三山岛的200公里滨海产业隆起带4.4发挥胶东半岛制造业基地的优势,推进企业创新,发展国际品牌,构建产业集群烟台作为山东省第一个对外通商口岸和我国首批14个对外开放城市之一,应发挥在对外交流合作方面的优势,充分利用国际产业转移来参与国际分工、融入全球价值链,并且通过对国外先进生产技术和管理经验的学习来提高自己的国际竞争力,在全球价值链上不断向上攀升,从而实现自身产业结构升级。在具体策略方面,首先要在依托胶东半岛制造业基地的整体产业环境与品牌的基础上,评估外资项目的技术发展水平与国际市场潜力,以保证后续开发的可能以及对相关产业的带动,同时还要突出烟台自身的特色以及地方产业的根植性,在电子、汽车、机械、纺织等具地方优势的产业上,引进相关项目,培育产业集群;通过制度创新使外资在国企改造、民企发展中扮演积极角色,达到双赢;特别针对传统联系较为密切的韩国,在其具国际竞争优势的电子、汽车、造船、化工等行业,有重点地吸引其大新跨国公司的投资,并在制度和政策上给予保障;加强教育科研的投入和对各类人才的引进,提高学习能力,促进对新知识的消化,培育持续创新能力。4.5绿化环境,建设生态文明城市烟台四季分明,阳光充足,近海岸线曲折,地貌多样,岛屿众多,秀丽的山海风光为城市形象设计与景观塑造提供了绝佳的背景,为充分利用这优越的自然环境条件,应加强对城市山体和岛屿的保护,严格控制其周边的建设开发,严格控制城市组团之间的绿化隔离带,以芝罘滨海地带为中心,以烟威、烟青、烟福公路为轴