第十章 行政改革

内蒙古农业大学精品课程行政管理学第十章行政改革

2006年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话

2007年12月21日，国务院召开常务会议专题研究行政管理体制改革行政管理体制改革是深化改革的重要环节新华社北京１２月２４日电党的十七大报告对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新的要求、作出了新的部署，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者、管理者的特殊地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。不论是发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是坚持以人为本，推动科学发展，促进社会和谐，维护社会公平正义，政府都具有至关重要的作用和影响。适应新形势新要求，继续推进行政管理体制改革已成为全面深化改革的重要环节，对此，必须加深认识、加大力度，切实抓紧抓好。

第一，行政管理体制改革是深化经济体制改革的关键，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展具有重要意义。完善社会主义市场经济体制，要求从制度上保证更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。如果政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系和资产关系不规范，现代企业制度和现代产权制度就不可能完全确立，统一开放竞争有序的现代市场体系就不可能真正形成。不理顺、不明确政府职能，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系。解决我国经济发展中长期存在的深层次矛盾和问题，都同转变政府职能、推进行政管理体制改革密切相关。

第二，行政管理体制改革是深化社会体制改革的关键，对于构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义具有重要意义。改革开放以来，各级政府在推动经济发展方面取得了重大成就，同时，在政府工作中也存在“重管理、轻服务，重经济、轻社会”的问题。构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义，给行政管理体制改革提出了更高、更多、更为紧迫的要求。如果政府社会管理和公共服务职能不加强，对社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育等基本公共服务的投入不增加，公共服务的能力和水平将受到很大制约。政府财税体制不完善，税收调节不健全，转移支付不规范，统筹经济社会发展、缩小城乡和区域发展差距、保障基本公共服务的任务就难以完成。第三，行政管理体制改革是深化政治体制改革的关键，对于发展社会主义民主政治、保障人民政治经济文化社会等方面的权利和利益具有重要意义。行政管理体制改革既是政治体制改革的重要内容，也是深化政治领域各项改革的重要推动因素。深化政治体制改革，要增强党和国家的活力，调动人民群众的积极性主动性创造性，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。发展社会主义民主政治，创造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，改革行政管理体制是一个关键环节。政府究竟应当管什么、怎么管，这是一个很大的问题。

邓小平同志曾深刻地指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。”全面贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，也是基于制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。实现建设法治政府的目标，必须加快推进行政管理体制改革。如果行政管理体制改革不搞好，不仅直接影响经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面，影响经济社会又好又快发展，而且还直接关系到社会主义民主法制建设能否顺利展开，关系到人民群众合法权益能否得到切实充分的保障。因此，行政管理体制改革在深化改革中具有影响全局、带动各方的关键性作用。学习目的和要求通过本章的学习，了解行政改革的含义，改革的必然性，理解和把握我国改革开放以来的行政改革及改革的经验，分析研究改革中存在的难点及解决方法。第一节行政改革概述一、行政改革的基本涵义行政改革的涵义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是指国家行政机关为适应