如何执行公安政策

如何执行公安政策

作为维护社会秩序的工具，公共安全政策起着重要作用。众所周知,公安政策绩效的提升有赖于公安政策制定绩效和公安政策执行绩效的实现。诚然,在公安系统内部存在很多具有良好意愿的公安政策,但是有些公安政策在执行中却不一定能够实现最初良好的公安政策预期。比如,现实生活中不乏出现“上有政策、下有对策”的现象,这阻碍着公安政策执行绩效的实现。由此,若想让具有良好意愿的公安政策发挥其应有的作用,便离不开忠实地执行公安政策这一关键环节。公安政策得到忠实执行意味着随意性的降低、效率的提高以及效益的增强,这便需要研究公安政策执行机制。因此,努力构建符合“3E”的公安政策执行机制便成为提高公安政策执行绩效的关键所在。本文就此展开讨论。一、执行公共政策和执行机制的概念(一)公安地区提出的相关方案是:为公共利益的方案,是利用方案而提出的工公安政策主要是指公安权力机关经由政治过程所选择和制定的解决公安问题、达成公安目标、实现公安利益的方案。公安政策执行作为公安政策实施中的一环,它是“将公安利益分配方案转化为公安现实利益的行动过程”,也是公安政策执行主体落实公安利益分配方案才能或本领的重要体现。(二)回应各类公安诉求“警务机制主要是指将各类警务资源(人、财、物、信息等)如同机器配件一样组装起来,使之能够如同机器一样便捷地回应各类公安利益诉求(如“110”等)并能获得刚性(非随意性)的同质性产出的机器化工作方式。”相应地,公安政策执行机制则是指依据公安政策将已有资源如同机器配件一样组装起来,使之能够如同机器一样便捷地回应各类公安利益诉求并获得刚性的同质化产出的机器化工作方式。二、这是公共安全政策执行机制的组成部分(一)公安政策执行的要素“要度量一个机关的输出量常常是很困难的——实际上即使是只对什么是国家部门的输出作一番设想都足以令人头昏脑胀。”这足以见得,对公安政策执行效果的衡量并非是一件容易的事情。但是,机制可以降低对公安政策执行效果衡量的难度,并且能够起到对过程随意性的控制作用。那么,公安政策执行机制应具备哪些要素呢?公安政策的执行需要执行主体,诸如基层公安机关和公安民警等;需要经费,即财政拨款;需要借助物的力量来实现公安政策目标,即警戒、设备、场所等。同时,公安政策的执行还应遵循特定的运行方式,即在不与宪法、法律法规相冲突的前提下,忠实地执行高中层公安政策,如公安部制定的《公安派出所等级评定办法》,广州市发布的《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》等政策规定。此外,公安政策执行效果的衡量,即公安政策执行绩效,还需要测度标准来评定公安政策执行所取得的绩效。因此,公安政策执行机制构成要素如图1所示:(二)公安政策的执行在分析了上述公安政策执行机制静态构成要素的基础上,应继续分析这些要素的动态关联模式。公安政策执行机制要素间的动态关联描述如下:公安政策生命力的延续有赖于执行的实现,公安政策执行指令一经发出,便意味着公安政策执行主体执行活动的开始。同时,公安政策执行主体的这种行动需要严格按照已制定的公安政策来实施,以便保持公安政策目标的一致性,从而减小公安政策执行过程中偏差的出现频率。最后,待公安政策执行主体的行动进行了一段时间或者结束后,需要对其执行效果进行测度和评价,以便形成对公安政策执行的反馈意见,至此,公安政策的执行完成首次机制化运转。需要说明的是,根据过程控制理论,对公安政策执行过程的监督和控制,不仅能够保证过程的程序性,而且能够保证结果的正当性,过程的有效控制更加有利于结果正当性的发挥。也就是说,公安政策不论如何执行,其实质都是四个要素,即资源、投入、产出、效果的转化,公安政策执行机制实质上是对这一过程的驾驭。三、经济、效率、效益和水资源量3e公安政策执行机制对四要素转化过程驾驭的内在要求是其自身应符合“3E”标准,即执行成本低、执行效率高以及良好的效益。“3E”,即经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)。这“3E”实际上是三种关系,涉及到公安政策执行活动的四个方面:资源(resources)、投入(inputs)、产出(outputs)、效果(outcomes)。(一)公安政策执行质量理论分析公安政策执行机制的这一特征表现为最少的资源投入。成本低是指以最低可能的成本供应维持既定服务品质。对于公安政策执行机制来说,即以最低可能的执行投入保证公安政策的执行质量。由上述对公安政策执行机制的构成要素分析可知,明晰的静态构成要素及其有效的动态关联在一定程度上降低了人力成本、物力成本、时间成本等。公安政策执行机制之所以必须具备“成本低”的特征,这与公安政策的产出难以衡量有关。作为政府职能部门之一,公安机关也具有其产出难以衡量的特征,这同样表现在公安政策产出难以衡量的问题上。因此,只有从成本投入上进行控制,让纳税人的钱花得有所值,才能够检验出公安政策执行机制是否具备高效率的特征。(二)公安政策执行机制的效率原则公安政策执行机制的这一特征表现为低投入、高产出。效率是指投入与产出的比例。低投入、高产出对于公安政策执行机制来说,即以最低可能的执行投入保证公安政策执行的产出数量。由上述对公安政策执行机制的定义分析可知,机制化的工作方式在一定程度上提高了公安政策的执行效率。公安政策执行机制之所以必须具备“效率高”的特征,这与公安机关追求高绩效的目标相一致。为顺应政府改革的潮流,公安机关也应积极转变其职能,确保公安产品(或服务)的提供、各类警务活动的开展等。因此,只有提高效率,才能获取高绩效,才能进一步检验公安政策执行机制的效益。(三)公安政策执行机制的绩效测度公安政策执行机制的这一特征表现为公安政策目标实现程度较高。“效果通常只关心目标或结果。”对于公安政策执行机制来说,公安政策目标实现程度高即指在资源投入一定的情况下,保证公安政策执行质量和产出数量的同时,公安政策目标的实现程度与预期目标的吻合度较高。由上述对公安政策执行机制的构成要素分析可知,执行机制绩效测度标准在一定程度上能够反映公安政策的执行效果和效益。公安政策执行机制之所以必须具备“效益好”的特征,这与公安政策满足公民公共安全利益需求的价值取向有关。公安政策执行是为了使公民的各种公共安全利益诉求得到合理的回应以及公共安全利益得到相对公正的分配,这也是公安机关的内在要求。因此,只有增进公安政策的效益,才能赢得公民的认同,才能确保公安机关的公信力。四、有利于评估公安政策执行绩效从过程控制理论的角度来讲,公安政策执行机制有利于评估公安政策执行绩效;从“3E”标准的角度来看,“成本低、效率高、效益好”的公安政策执行机制有利于进一步提升公安政策执行绩效。(一)公安政策执行绩效评估公安政策执行机制的目的在于通过对执行过程的控制,实现“资源、投入、产出、效果”四个方面的控制,进而评估公安政策执行中各个节点的绩效。具体来说,公安政策执行过程的控制便是将预期的公安政策执行绩效标准与公安政策执行的实际效果作比较,并将比较的结果反馈给相关的公安政策制定者和执行者,这也是过程控制中的关键。评估公安政策执行绩效不但比较了实际绩效与预定绩效,而且衍生出两个重要的活动:一是指出某个阶段内公安政策执行中存在的问题;二是引发执行主体实施分析、决策及纠正行动。评估公安政策执行绩效之所以重要,是在于它能使执行主体的责任明确化,从而大幅度提高达成预期结果的可能性,而公安政策执行机制恰恰能够在这方面起到有力的促进作用。(二)公安政策执行机制的良性运转“成本低、效率高、效益好”的公安政策执行机制要求公安政策执行者具备相应的执行意愿和执行能力。公安政策执行绩效是公安政策执行者执行意愿与执行能力以及环境的函数,即公安政策执行绩效的获取,不仅有赖于公安政策执行者的执行意愿,而且有赖于公安政策执行者的执行能力,还包括环境对其的影响。现实生活中并非绝对存在强烈执行意愿与良好执行能力的结合体,然而,执行意愿却又客观地影响着执行效果。因此,符合“3E”标准的公安政策执行机制在一定程度上弥补了无法促成完美结合体的缺憾,并且通过对“意愿强烈者”的“规范”以及对“意愿不强烈者”的“强制”来实现公安政策执行机制的良性运转。这样一来,无论公安政策执行者的意愿是否强烈,都会提升执行主体分配或落实公共安全利益的能力,继而有利于提升公安政策执行绩效。五、公安政策的运行公安机关的任务是服务和提升公共安全利益。公共安全利益是公安机关执行公安政策的合法性来源。社会公正作为公共安全利益的首要价值选择,决定了公安机关在执行公安政策时的价值取向。这就说明,公安政策执行机制作用的有效发挥离不开“公民公共安全利益需求”这个轴心,离不开具有良好意愿的高中层公安政策,也离不开有利的外部运行环境和条件。公安政策的执行是为了公安工作更好地服务于公民公共安全利益的需求,而这