PPP项目合法性研究

（一）公立医院项目设计法律依据（二）PPP项目相关法律政策法律1、 《政府采购法（2014修正）》第31条；国务院法规：《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （国发〔2014〕60号）；《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发〔2014〕53号）；《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发〔2014〕43号）；11.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 （国发〔2014〕45号）；12•《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 （国办发〔2013〕96号）；《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （国发〔2013〕36号）；1•《关于印发＜政府购买服务管理办法（暂行）＞的通知》（财综［2014］96号）；3.《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》 （财金〔2014〕112号）；4•《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；5•《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）；《财政部关于印发＜地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法＞的通知》（财预〔2014〕351号）；《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金〔2014〕76号）；16、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令 ［2004］第18号；《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；14、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 ？2015年第25号令17、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令126号）目前我国逐步形成了PPP项目招商方式发改委体系及财政部体系两种并不完全一致的法律架构。其中，财政部体系从政府采购角度出发制定了相关规定，形成了相对完善的财政部体系PPP项目招商方式法律架构；发改委体系主要从特许经营角度出发制定了相关规定。与体系较为完善的财政部体系PPP项目招商方式法律架构相比，考虑到发改委下发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 ）（征求意见稿）目前尚处于征求意见阶段［1］，发改委体系PPP项目招商方式法律架构可能尚存在一定程度的不确定性和不完善性。1、项目合法性审查、投融资模式及合同条款的设计问题-（轨道交通项目PPP模式及投资人注意的法律问题汇总）A项目合法性立项文件的合法性规划文件的合法性特许经营权授予文件的合法性B合同主体的合法性C合同签订程序政府与投资人，政府与项目公司D合同条款要点E投资风险政治风险商业风险运营风险不可抗力或意外事件2、 政府信用风险-PPP模式下的政府信用风险理清价格机制财政承诺与预算衔接等问题。政府付费，政府补贴，社会付费3、 财政部与发改委法律体系关于PPP项目招商方式选择的不一致-PPP项目筹备阶段法律事务问题提示与说明A项目实施机构的确定-财政部与发改委体系的不同。事先沟通，是谁提起的项目则以谁为准。B是否允许社会资本以组建联合体方式参与PPP项目C政府方持股比例限制问题D管委下属控股国有企业作为项目公司股东参与 PPP项目的身份问题E适用竞争性磋商程序、竞争性谈判、单一来源采购涉及之政府审批F评审专家的组成G项目资本金（PPP项目公司注册资本）问题4、 PPP特许权协议中的风险管控A细化协议中评估、收购条款B拒绝运营期的履约担保C限定承担逾期竣工违约责任的条件D确保收费权的实现E明确保证金相关问题F约定灵活的退出机制G重点完善争端解决机制H时刻保持清醒的头脑5、 金融机构参与PPP项目风险应付项目建设风险经营管理增信措施落实政策风险财政可承受能力风险信用风险财务风险国有股权转让的法律风险7、 浅议资管公司参与PPP项目的模式、操作要点、法律风险及防范8、 PPP模式在中国的发展及实践9、 律师参与PPP项目法律服务的要点与注意事项（360）10、 最全面的政策解读11、 公立医院项目如何PPP1、股份制改制无法作为本轮公立医院PPP的主流模式。2、如采用IOT，T是否有偿？3、托管费如何收取？托管期间医院的经营损益如何分配？4、如何在保证公益性的前提下合理创收？5、集中采购、服务如何与政府招标协同？12、PPP在医疗行业的应用13、PPP项目股东协议内容设计若干法律问题初探A相关法律对PPP项目公司股东范围的规定B已实施的PPP项目股东构成CPPP项目股东协议主要条款涉及的法律问题分析（一） 关于项目公司注册资本问题（注册资本金问题）（二） 关于出资比例问题（政府持股比例限制）（三） 关于股东选择和股东权利（四） 关于股权变更限制问题（外商投资不能成为独资企业，以及放弃放弃特许成为永久股东违反PPP初衷）6外商投资产业目录-医疗领域仅限于中外合资、合作14外商投资PPP项目的法律问题与对策措施1、PPP项目的外