泥石流应急救援预案

TOC\o"1-5"\h\z.总贝U 1\o"CurrentDocument"编制依据 1\o"CurrentDocument"适用范围 1\o"CurrentDocument"预案启动条件 2\o"CurrentDocument"工作原则 2\o"CurrentDocument".事故风险分析及救援特点 2\o"CurrentDocument"主要风险 2\o"CurrentDocument"救援特点 3\o"CurrentDocument".应急指挥机构及职责 3\o"CurrentDocument"应急处置小组 3\o"CurrentDocument"职责 4\o"CurrentDocument".应急处置程序 6\o"CurrentDocument"信息报告程序 6\o"CurrentDocument"报告时限 7\o"CurrentDocument"紧急处置 7\o"CurrentDocument"响应程序 7\o"CurrentDocument".处置措施 9\o"CurrentDocument"泥石流急处置措施 106保障措施 10\o"CurrentDocument"通信及信息保障 10\o"CurrentDocument"应急救援设施设备及应急物资保障 10\o"CurrentDocument"医疗卫生保障 12\o"CurrentDocument"外部相关应急抢险联络保障 12\o"CurrentDocument"应急队伍保障 12\o"CurrentDocument"技术保障 13ii泥石流应急救援预案.总则为切实做好泥石流应急抢险工作，最大限度地减少或避免地质灾害对我们人身、生活和施工作业面带来的危害。结合本经理部施工区段易发生泥石流区域的实际情况，确立以“以防为主，整治为辅，因地制宜，就地取材，总体规划，综合防治”的原则。确保经理部所承担的隧道、桥梁、路基作业点的安全，各项工作正常进行。编制依据本预案根据施工生产过程中潜在危险源和事故后果分析进行编制，符合以下法律法规与技术规程规定：《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令【2002】第70号）《生产安全事故报告和调查处理条列》（国务院【2007】第493号）《安全生产许可证条例》（国务院令397号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号2004年2月1日执行）《重大危险源辨识》（GB18218-2000）《铁路隧道工程施工安全技术规程》（TB10304-2009）《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）《铁路隧道工程施工技术指南》（TZ204-2008）《铁路隧道监控量测技术规程》（TB10121-2007）《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设【2006】179号）《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设【2007】200号）《铁路隧道施工抢险救援指导意见》（铁建设【2010】88号）《危险性较大分部分项工程管理办法》建质（2009）87号《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013隧道施工设计文件和图纸以及本项目的合同、招投标文件图纸等相关要求。适用范围本预案适用于成昆铁路EMZQ-4标施工区段可能发生泥石流等地质灾害的安全问题的预防与处置。预案启动条件凡符合以下条件之一的安全事故，应当启动本预案。1)本项目区域内发生一次死亡1人及以上的。2)受伤(中毒)3人以上的。3)直接经济损失10万元以上的。4)可能造成严重社会影响与不良后果的。工作原则坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。在充分适应相关法律法规与铁路行业相关要求的前提下指导应急行动按计划有序地进行，保证各种应急资源处于良好的备战状态，帮助实现应急行动的快速、有序、高效运作，以有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，充分体现应急救援的预防性、及时性和有效性。2事故风险分析及救援特点主要风险(1)分布广泛、类型齐全、数量大。我国位于东亚季风区，季风气候决定了我国雨季在年内的高度集中。暴雨活动的区域性决定了滑坡泥石流灾害范围的广泛性，使我国的滑坡泥石流灾害表现出类型多样、齐全、数量大、分布范围广的特点。(2)突发性强、预测预报难度大。一般而言，从降雨到滑坡泥石流灾害形成一般只有几个小时，甚至在1h以内，加之山丘区目前监测站网覆盖率低、雨量计太少，给预防滑坡泥石流灾害带来很大的困难。(3)来势猛、成灾快、破坏性强。泥石流具有强大的冲毁能力，所经之处会造成毁灭性灾害。如1981年7月9日成昆铁路利子依达沟暴发灾害性泥石流，流速高达13.2m/s,容重达2.32t/m3，且其中包含了大量的巨砾，直径8m以上者达数十块之多，此次泥石流冲毁了利子依达沟大桥右岸桥台，剪断2号桥墩，毁梁两孔，使422次列车颠覆，300余人遇难。滑坡体快速滑动，亦将造成巨大的损失，如1983年3月7日下午，甘肃东乡族自治县洒勒山发生大滑坡，刹那之间，位于滑坡体上的三个村庄全部覆埋。(4)季节性强、频率高。据四川、贵州省统计，汛期发生的滑坡泥石流灾害往往占全年滑坡泥石流灾害的90%以上，其中6〜8月份发生的滑坡泥石流灾害达到80%以上。(5)地域性明显、易发性强。西南地区、秦巴山地区、中南地区和东南沿海地区的山丘区滑坡泥石流灾害最为集中，而且易发性强，西北地区和青藏高原相对分散。(6)暴发越来越频繁、危害越来越严重。据辽宁省对1991〜2003年和1950〜1960年间滑坡泥石流灾害经济损失指标进行的比较：多年平均受灾面积，增长了约20%，而多年平均经济损失却增长了约170%救援特点泥石流紧急处置救援的关键是时间和安全，因为泥石流存在褚多不确定因素，救援难度较大、容易发生次生事故。受施工场地空间狭小、危险因素多、救援通道不通畅等因素影响，容易造成救援人员伤亡。.应急指挥机构及职责应急处置小组为了加强对各工区可能出现的泥石流等地质灾害的应急处置的组织领导工作，项目部成立泥石流事故应急处置领导小组。组长：李一萍常务副组长：李映群副组长：鲍红、徐迪明、李泽民、张中祎、鲁力、付孝林组员：龙勇平、黄期、叶现勇、吴建平、尹海飞、黄文廷及各分站、综合作业队主要负责人。下设六个救援专项小组：通讯联络组组长：尹海飞后勤保障组组长：黄文廷医疗救护组组长：梅伯强安全保卫组组长：黄期抢险抢修组组长：吴建平技术支持组组长：龙勇平领导小组应根据工程的特点、施工工艺以及工区所属地形，气候、水文等条件进行综合分析的实际情况，组织对各工区泥石流危险的识别和评价，然后制定发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，以减少突发事件造的损害和不良环境影响。预案的应急准备和响应工作程序见下图：（图1应急准备和响应工作程序图）职责应急救援领导小组组织（现场救援总指挥）的职能及职责认真贯彻法律法规、标准、规程，建立健全项目部事故/事件应急管理组织机构，组织制定或修改项目部应急预案并发布实施；保证应急救援资源的有效投入；分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；.应急救援领导小组常务副组长（现场救援副总指挥）及职责协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务，总指挥不在现场时代替总指挥行使职责；组织编制或修改项目部应急预案；负责应急响应后的现场指挥，向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；.安全保卫组职责：是负责事故现场的警戒，劝阻非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全。抢险抢修组职责：实施现场抢险抢修的应急方案和措施，抢救伤员，遏制事故的进一步扩大。通讯联络组职责：确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；保持通讯设施和设备处于良好状态；负责应急过程的记录与整理及对外联络。技术支持及事故调查组职责：对应急预案提供技术支持，对发生的事故进行全面的调查，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。医疗救护组职责：在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救与护理，协助外部救援机构转送受害者至医疗机构。后勤保障组职责：保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。项目各部门职责调度：负责信息收集以及内外部（外部：地方政府、医疗救护部门的紧急联系电话）、上下级的联络、汇报工作，并按规定向上级等相关部门汇报；同时按照领导的决策和安排进行上传下达；做好急救工作中车辆、物资、人员等的调遣工作。综合部部长：负责突发事件应急救援期间，各部门的工作协调、上传下达有关信息和指令。安质环保部部长：负责突发事件应急救援预案的编制、解释、培训和演练工作。对所需人员、物料、机具设备调供实施的监督。工程部部长：具体负责突发事件发生后的应急措施、救援方案的制定和督促落实。物资、机电部部长：负责突发事件应急救援预案所需机电设备、物资、材料的供应、调配和运输工作。工经部、财务部部长：负责突发事件应急救援应急预案实施期间所需资金的筹备、使用和管理工作。.应急处置程序信息报告程序报警系统及程序⑴事故发生后或有可能发生事故时，目击者立即报告施工现场负责人;⑵施工现场综合作业队队长掌握情况后，及时向项目部项目经理和应急救援指挥机构报告;项目部实行24小时应急值班电话制度，负责信息的收集与传递。项目部调度和项目应急办公室为信息接收和通报责任部门，联系人：项目应急值班室（调度）罗杰电话：应急办公室：黄期电话:⑷报警网络现场报警方式⑴施工现场发生任何安全生产事故，首先拨打项目部应急救援指挥中心值班电话。⑵事故现场如有人员伤亡时，同时拨打急救中心电话:120。⑶施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告成昆公司应急办公室。事故报告内容⑴事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；⑵事故发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；⑶工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；⑷事故原因、性质的初步分析；⑸事故的报告单位、签发人和报告时间。报告时限重大事件和事故发生以后，事发单位必须在第一时间内向项目应急值班室和项目经理部报告，项目经理部在接到报告后立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度30分钟内将情况上报集团公司和成昆公司西昌指挥部应急小组办公室和监理项目部报告，成昆公司西昌指挥部应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，在接到安全事故报告后立即向成昆公司报告。按有关规定，必须向当地县级政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目应急领导小组审核后在事故发生后1小时内，向当地政府相关部门上报。紧急处置4.3.1响应分级事故危害程度影响范围单位控制事态的能力事^故等级响应级别项目部、监理项目部西昌指挥部成昆公司及集团公司较小操作者本人能够^控制轻、^伤项目部、监理项目部一般操作者本人作业区不易^控制才^制发生多人^伤以上西昌指才军部严重周^环境无法控制不易^控制才^制发生一般及以上事故成昆公司及集团公司响应程序应急指挥⑴当施工现场发生无法或不易控制的安全生产事故时，启动项目部专项应急预案。项目部应急救援指挥中心接到响应级别事故报告后，经对事故严重程度核实后，判断是否有能力组织救援。⑵如有能力组织救援，及时启动项目部专项应急救援预案，否则立即向上级部门报告。⑶项目部应急救援指挥中心通知应急指挥人员和工作组，停止手头一切工作，立即到位，通报事故情况，按照各职能小组分工组织救援。应急行动⑴指挥人员到达现场后，立即了解现场事故情况，划定安全和危险区域，设立标志，实行现场保护，安全警戒，疏导车流，保障救援道路的畅通，维护好现场秩序。⑵按本预案规定职责明确各应急工作组救援任务,组织救援。⑶对事故现场进行调查取证，因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。资源调配组织抢险救援队伍，调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，为应急行动做好充分准备。应急避险⑴抢险车辆赶往事发现场和急救车辆护送伤害人员到达医院的途中，按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。⑵在疏散人群过程中，要选择安全通道，合理有序引导撤离，防止相互践踏受到伤害。

（图2应急处置流程图）⑶人员救治：在工程施工过程中发生人员伤亡的，采取项目部现场临时救治（伤口绑扎、止血、人工呼吸、挤压胸口等）和当地就近医院治疗相结合的方式，确保受伤人员的伤情在事发现场得到初步控制稳定的同时，送往医院进行全面康复治疗。⑷在现场抢救伤员的过程中，防止次生灾害的发生，造成抢救人员伤害。同时，对受伤人员，要根据伤员受伤部位和伤害程度，正确施救，避免盲目抬运拖拉,给后续抢救工作带来麻烦，防止使受伤人员再次受伤或加重伤害程度。扩大应急若项目部没有能力组织救援，一是及时向成昆公司西昌指挥部报告，请求启动成昆公司西昌指挥部综合应急救援预案；二是向相邻施工单位求援；三是向建设行政主管部门求援。.处置措施：泥石流急处置措施1）泥石流不同于滑坡、山崩和地震，它是流动的，冲击和搬运能力很大。所以不能沿沟向下或向上跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带。注意不要在土质松软、土体不稳定的斜坡停留，以免斜坡下滑。应在基底稳固又较为平缓的地方进行躲避。2）在冲沟中随意弃土、弃渣、堆放垃圾，将给泥石流的发生提供固体物源、促进泥石流的活动，因此要保证沟道有良好的泄洪能力。3）雨季或雨天的夜晚灾害发生的频率高，应对地质灾害保持更高的警惕性，雨天不要在崩塌、滑坡和泥石流的危险区留宿。4）监测当地的降雨过程和降雨量（或接收当地天气预报信息），根据经验判断降雨激发泥石流的可能性；监测沟岸滑坡活动情况和沟谷中松散土石堆积情况，分析滑坡堵河及引发溃决型泥石流的危险性。5）泥石流形成后河谷上游有雷鸣响动，人员应向河沟两侧山坡撤离，不可停留在河沟处，暴雨过后，泥石流仍会发生，要等雨停后过段时间才可返回。应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，我项目部根据泥石流事故的性质和特点，结合我项目各驻地工点地理条件，配备应急救援中所需的通信设备、救援机械设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。通信及信息保障设立项目部、综合作业队二级安全事故应急救援领导小组，对重大危险源点进行定编监控，落实具体责任人，执行安全逐级负责制。构建内部通信联络系统，各级人员通讯方式及应急救援办公室电话，统一编制印发，若发生人员变动的及时更换通讯联络方式，确保通讯联络畅通。各级应急救援领导小组安排专人值班，及时传达上报工程现场安全状况和生产信息。同时与当地政府、就近医院、公安消防及设备管理等单位提前取得联系，在发生事故时形成“路地”联动机制。应急救援设施设备及应急物资保障.根据应急救援业务的需要，按照平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备及器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。10.项目部应加强与地方政府及相关部门、企事业等单位沟通协调，确保应急处置时可根据应急抢险救援需要，依法征用、调用单位和个人交通工具、设施及工程抢险装备和器材。.项目部应按照标准建立救援和抢险装备，以及安全防护储备物资信息数据库并及时更新，重点做好应急现场救援和工程抢险装备等物资储备，明确应急抢险装备的类型、数量、性能和存放位置，并制定相应的维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，确保应急指挥调度准确、可靠。.常备药品：消毒用品、消毒注射器（或一次性针筒）、血压计、听诊器、止血带、止血钳、（大、小）剪刀、氧气瓶（便携式）、无菌橡皮手套、无菌敷料、棉球、棉签、绷带、胶布、夹板、别针、手电筒（电池）、镊子等。.报警信号和逃生标志规定：当出现突发险情前兆时，开通预警灯，险情排除后关闭；当险情发生时，按响报警铃；逃生标志采用红色油漆涂成的箭头标志逃生路线，逃生标志在有应急照明灯的导坑壁或隧道边墙上双侧绘制。.项目经理部及各综合作业队务必做好地质灾害值班工作，确保信息畅通。.应急抢险物资、装备及机械设备保障：①应急抢险物资、装备：序号品名单位数量序号品名单位数量1铁锹把1002发电机台23编织袋个20004撬杠根1005防雨棚布平米10006应急灯个50②主要应急机械设备储备表:序号设备名称单位数量主要工作性能指标现在何处1装载机辆4斗容量2m3现场2挖掘机辆4斗容量1.6m3现场3推土机辆2现场5吊车台2现场6自卸车辆102