定南县城近期建设规划

第一部分背景分析第一章规划背景定南县城于2002年由上海同济城市规划设计研究院编制了《定南县城市总体规划（2002—2020年）》。五年来，定南县人民政府依据该规划全面而有序地展开中心城区的城市建设，取得了可喜的成绩。根据2002年《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002313号）文件指示精神，从端正城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。建设部等九部委联合发布《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规［20023204号）。为了促进并引导近期建设规划工作，建设部颁布了《近期建设规划工作暂行办法》。定南县人民政府为控制和引导定南县中心城区2010年以前的城市建设与发展，更好地衔接定南县国民经济和社会发展第十一个五年规划，依据以上文件精神及江西省建设厅的统一部署，委托江西省城乡规划设计研究院在对《定南县城市总体规划》执行情况总结检讨的基础上，结合新的变化因素与现状城市建设状况，协调近期建设与远期发展，动态修正与完善总体规划用地布局，特编制《定南县城近期建设规划（2006-2010）》。第二章城市发展条件分析一、优势条件1、区位条件优越定南县地处江西省最南端与广东省交界处，是江西省的“南大门”，是江西省承接广东产业梯度转移的最前沿地区，具有显著的区位优势。2、交通联系便捷中心城区西部有京九铁路车站及大广高速公路出入口，县城距广州、深圳、珠海、香港、澳门等城市均只有4小时左右车程，从定南到广州可当天来回。便捷的交通条件使定南有了发展外向型经济的基础。3、资源丰富，有支撑产业发展的基础优势江西省城乡规划役计研究曉江西省城乡规划役计研究曉#1）多渠道筹集城市建设资金。拓展融资渠道。金融部门应增加对城市重点建设项目的信贷投入，鼓励和发展项目融资、股权投资、企业变现和BOT.TOT等多种投资方式，积极、合理、有效地利用外资。支持城市重大建设项目通过申请发行股票、债券等方式，进行投融资。加大财政的投入。加大财政对城市规划和建设的财力支持，城市发展战略研究和规划编制经费及重要公益事业的建设资金列入财政预算,不断加大投入，保证城市维护建设税、市政公用设施配套费和公用事业附加足额征收，专款用于城市维护和建设，提高利用效率。在养路费、客货运输附加费或燃油税中，划出相应的比例，用于城市道路等交通设施的维护和建设，其它与城市规划、建设相关的各项规费，都要用于城市规划和建设。建立风险基金。在政府引导下，调动多方投资积极性，加快城市建设，实行利益、风险共同承担的形式。基本思路是：投资主体多元化、参与方式股份化、利益与风险分配明晰化、宏观调控有序化，官、产、学、研、金融协调化。对策是：加强宏观调控与引导，包括制订各种激励性政策，如资金注入政策、优惠信贷政策、政府购买政策、风险补偿政策等以及有关风险投资公司的设立、吸收、退股、管理、风险转移等的规范化管理办法和法规；在市场组建、市场运作方面，要摆脱行政干预，有利于促进风险投资基金按市场经济规律运作，充分发挥其应有的作用，大力培养风险投资管理人才等。2）推进市政公用行业产业化经营步伐。坚持“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资城市建设。积极运用市场机制盘活城市基础设施存量资产，对经营性的基础设施可以招标拍卖等方式，变现再投入。3）规范地产市场，建立土地收购储备制度。对闲置土地和因城市改造、退二进三或企业破产等需要调整利用的土地，由市政府统一收回或收购储备，统一公开出让，实行招标和拍卖方式供应土地。实行土地使用权出让有偿方式供应和使用城市建设用地。可以按照城市详细规划和地块设计要求，先进行指标拍卖，再发放建设用地规划许可证。严格审查用地安排，杜绝“划而不开，开而不发”现象。坚持垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，除国家法律、法规规定的项目可以划拨方式供地外，定南具城近期建没规划^006-2010）定南具城近期建没规划^006-2010）说明书一律实行土地使用权出让等有偿方式供应和使用，逐步使土地收益成为城市建设主要资金来源，使城市的整体环境优化，提高城市建设水平。4）建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇户籍管理制度。加大户籍改革力度，提高管理水平，促进人口合理流动，建立与之配套的养老保险、医疗保险、失业保险、社会救济福利体系和城乡统一的劳动力市场。3、提高城市规划水平1）近远期规划有机结合。定南县人民政府在原总体规划指导下，依据近期建设规划，可以制定2010年以前年度规划实施方案，并组织实施。2）加强下一层次规划。城市规划行政主管部门应根据规划精神，对近期开发用地组织编制控制性详细规划，对主要地段和景观节点应进行城市设计，以利实施操作。凡未经控制性详细规划之用地不得批租开发。城市规划行政主管部门应对近期建设项目进行审核，凡符合近期规划要求的，应向规划设计单位和建设单位提供规划设计条件，并要求建设单位组织编制修建性详细规划