第8课美国联邦政府的建立(课件)3

乾隆帝华盛顿美国联邦政府的建立第8课TheUnitedStatesofAmerica

你知道“State”在美国政治历史上最初的含义是什么吗？现在的含义又是什么？邦州美利坚合众国邦联与联邦的区别◆邦联:权力基础是州;是州的松散联盟◆联邦:权力基础是人民;联邦地位高于州概念解读：

邦联——为进行相互贸易或其他的共同目的而组成的一种松散的国家联合，各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。松散的极为有限联邦政府美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想而制定,当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由,因而将立法、司法,行政三种权力分别独立,互相制衡,以避免政府滥权,根据宪法:立法机关是参议院与众议院并设二院制议会,司法机关以联邦最高法院为首下设11个控诉法院,95个地方法院及4个特别法庭.行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长,并以副总统辅之,下设几个行政部门.政府的权力有联邦政府、州政府之分,宪法起草人根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则,将有关各州自治权保留给州政府,各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限,联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限,如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政,以及科学艺术的发展援助等.

美国是一个典型的联邦制国家。政府分为联邦和州两级。联邦享有宪法赋予的权力，凡宪法未赋予联邦亦未禁止各州行使的权力，则保留给各州。这种中央政府和地方政府的权力划分，通常称为权力的纵向分立，而政府内部设立行政、立法、司法三个平等、独立而又相互制约的部门，则称为权力的

横向分立。

1492年哥伦布发现美洲后，欧洲各国殖民者便相继到达美洲。1607年英国人在弗古尼亚的詹姆斯敦成功地建立了第一个殖民地。到1733年，英国人已经建立了13个殖民地。美国的诞生英国殖民当局和北美殖民地人民的矛盾日趋激化，终于引发了北美殖民地人民反抗英国统治者当局的独立战争：

1774年,第一次大陆会议；1775年4月，列克星敦的枪声，正式打响了美国独立战争的第一枪；1775年6月,召开第二次大陆会议，决定组建正规的大陆军，乔治·华盛顿为大陆军总司令，北美独立战争全面展开；1776年，北美英属13个殖民地的代表，通过了第一个宪法性的正式文献：《独立宣言》，宣告北美殖民地联合组成一个拥有主权的自由独立的合众国，解除对英国的一切隶属关系；1777年，萨拉托加大捷是美国独立战争的转折点；1781年，约克镇大捷，独立战争结束；1783年，英美签订和约，英国正式承认美国独立。

第二次世界大战后，美国崛起为资本主义世界的头号经济强国。如今，美国仍然是世界上最发达的资本主义国家，其经济实力，科技实力以及综合国力都十分强大，其原因有许多方面，适应美国国情而不断调整的政治体制和政治制度是其中的一个重要方面。

美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。英国殖民主义当局在北美殖民地的地方管理是比较民主的，对后来美国民主政治的发展有着极其重要的影响。1776年的《独立宣言》对美国宪法的制定和美国政治体制的构建起了重要的指导作用。美国独立战争的胜利，是美国构建政治制度的基本前提。孟德斯鸠“三权分立”学说是美国政治制度的构建的理论来源：将立法、司法，行政三种权力分别授予国会、法院和总统，互相制衡，以避免权力的滥用。美国政治制度构建的背景美国建国之后实行的是高度地方自治的邦联制：1777年，通过了《邦联和永久联盟条例》，可以说是美国的第一部宪法，把邦联正式定名为“美利坚合众国”，解散了原来的大陆会议，建立了邦联政府，设“邦联国会”为合众国唯一政府机构，实行一院制。按照《联邦条例》成立起来的美国是由13个独立国家组成的松懈的各州联合体。1.邦联制

第一，中央权力极小，各州保留了很大的独立性，往往设立壁垒来相互扼制；第二，中央最高机构是一院制的邦联国会，中央不设置国家元首，只是在国会下面设立一个诸州委员会，在国会休会时管理经常性事务；第三，邦联议会虽是当时美国的最高权力机构，但它只是各州代表的会议，它没有一个主权国家应有的宣战、媾和、签约、征兵等权力，各州拥有主权国家所享有的一切权力。邦联制的特点：

1．美国独立后，由于失掉了英国舰队的护航，美国商船队经常遭受海盗的袭击，损失惨重。

2．1778年美法签订了联盟条约，但发过仍然妄图在北美大陆建立新的殖民地，成为美国地理政治视野上的障碍物。3．英国自1783年同美国缔结巴黎和约以来，仍在美洲屯兵，威胁美国的安全；利用美国邦联制的弱点，使英国商人长期称霸美国市场。4．美国独立后，各州关税壁垒依然存在，严重阻碍了国内统一市场的形成以及美国经济的发展。5．1786年，美国爆发谢司起义。谢司起义既是因战后美国经济的萧条，农民们生活濒临危机造成的，也与邦联政府在处理农民问题上的无能有关。邦联制遇到的问题美国建国之初，面临的问题是什么?政治：经济：军事安全：无力维持常备军，内忧外患无力维护本国工业和商人利益，巨额债务无力偿还邦联政府几乎无权，

各州权力很大无权无钱无力无权有人写信给华盛顿．认为美国也应该像其他国家一样设一个国王，并鼓励他当美国国王，但这一提议遭到华盛顿的严词拒绝。他说：“我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵循这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。”

邦联制国家实际上是一个不完整的、松散的中央政府……不能适应新时代美利坚合众国的需求。面对当时复杂的国际环境和国内矛盾，美国统治阶级感到迫切需要一个强有力的中央政府以巩固独立战争的胜利成果，发展资本主义经济。为建立一个统一而强大的美国，必须制定一部新的宪法。

——《美国1787年宪法评析》美国人民总象防贼似的防着政府！

——《美国宪法的诞生》

美国这个国家很有些奇怪。她不是“打出来的”，而是“谈出来”的。

——易中天

1787年，北美各州代表在费城召开制宪会议，通过一部联邦宪法，习惯上称为美国1787年宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。美国1787年宪法邦联制中央政府软弱无能联邦制强化中央权力如何避免专制政体？如何处理中央和地方？

“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”

——”宪法之父”麦迪逊阅读材料：在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。——麦迪逊请思考：为克服材料中的“最大困难”，麦迪逊等制宪者设计的联邦政府体现了什么原则？其目的是什么？原则：中央集权与地方分权结合;分权制衡.目的：防止任何形式的个人独裁和政府滥用权力麦迪逊汉密尔顿制宪会议中构建美国中央权力较为集中的联邦政治体制的意图和依据：（1）各州不应分别独立，必须由邦联政府过渡到建立联邦政府，否则既无力抵御外侮并势必招致内乱。（2）在明智和自由的人们必须注意的一切事物中，人民的安全无疑是首先必须考虑的事情。（3）一个统一的全国性政府能集中最优秀的人才，按照全国一致的原则和政策运作，使全国各部门互相协调，得到深谋远虑和谨慎从事的好处。（4）13个州的分裂，必然使彼此经常发生激烈的争斗。

美国通过确立联邦制，使联邦权力高于各州权力。联邦拥有立法、经济、军事和外交等大权，国家有适用于全国的宪法和基本法律。

各州有一定的自主权。1.如何加强联邦的权力？2.如何协调中央与地方的关系？联邦制白宫国会大厦最高法院◆如何避免专制政体？联邦政府结构国会（立法）总统（行政）联邦法院（司法）参议院众议院最高法院内阁其他机构三权分立1、美国情报局局长当选为美国国会议员。2、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判3、参议员任期6年，是由各州按照人口比例选出的。（×）（√）（×）美国国会的权力总统职权：

①国家元首；

②政府首脑；

③军队总司令制衡权力：①对宪法负责，有权否定国会通过的法律；

②提名任命政府高级官员，任命大法官;

③有权与外国缔结条约。美国总统的权力1、奥巴马总统任命希拉里为美国国务卿，并取得了参议院的同意。2、奥巴马总统对国会颁布的某项法律予以否决。3、如果总统被刺之后，由副总统接任。（√）（√）（√）1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。（√）

（×）美国现任最高法院首席法官罗伯兹联邦法院的权力可审查国会的立法行为；可解释一切法律和条约总统任命的法官须经参议院批准可否决国会的法律总统提名任命大法官审查行政行为;行使最高审判权总统（行政权）联邦法院（司法权）国会（立法权）分权与制衡可以2/3多数通过总统所否决的法律；弹劾总统三权分立1787年宪法的的内容联邦政府与地方各州的权力分配(联邦制）联邦政府内部的权力分配（分权与制衡）加强中央政府的权力避免专制政体的出现

“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。”

——美国总统威尔逊

“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。”

——美国黑人领袖马丁·路德·金谈谈你对美国1787年宪法的认识并说明理由?美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。

——英国政治家威廉•格莱斯顿进步性不足：①、第一部较完整的资产阶级宪法②、突出分权制衡原则，体现民主精神③、加强国家权力，利于资本主义发展保留奴隶制、种族歧视、妇女地位低下宪法修正案——宪法的不断完善如何评价1787年宪法？④确立了联邦制，利于国家的巩固；同时也保留了地方一定的自治，避免中央权力过于集中，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。大选前后,美国两大政党展开激烈角逐美国的两党制共和党前身为1792年成立的民主共和党。1854年7月，辉格党与北部民主党和其他反对奴隶制的派别联合组建共和党。共和党没有固定的政纲，只有适应每次大选需要的竞选纲领。共和党党员多数是不固定的，凡在选举中投票选举该党总统候选人的选民都被认为是该党党员。共和党的标记是象。民主党

其前身是1792年杰斐逊创立的民主共和党，建党初期主要代表南方奴隶主、西部农业企业家和北方中等资产阶级的利益。19世纪初，民主共和党发生分裂，一派自称国民共和党，后来改称辉格党。以杰克逊为代表的一派于1828年建立民主党，1840年正式定名为民主党。19世纪50年代末，民主党发生一次分裂，部分北方民主党人参与组建反奴隶制的共和党。民主党无固定纲领，只有适应大选需要的竞选纲领，凡在大选中投民主党票者均可被认为是该党党员。民主党的党徽是驴。美国两党没有什么根本区别，没有固定不变的党员，在大选中投哪个党的票，就算哪个党的成员。这次投共和党的票，下次可以改投民主党的票，党籍无足轻重，美国两党党员改变身份的事经常发生，这在美国政治中叫“跳槽”。在美国，两大党以外的其他党基本上不构成对两党地位的威胁，两党执政可谓稳如泰山。之所以形成如此稳定的两党竞争体制，据西方政治学者分析，主要缘自下列因素：

（1）制度的因素。英美两党制均产生于相对多数选举制，这种选举制度有利于两大党而不利于第三党的建立和生存。此外，美国的单一行政长官制也有利于两党的形成和发展。总统职位通过总统选举产