正确认识“三大规律”推动消防事业科学发展

浅谈正确认识“三大规律”推动消防事业科学发展胡锦涛同志指出，认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。当前，在我们消防事业努力寻求新突破，谋求新发展，开创新局面的重要历史阶段，我们有必要回过头去，进一步地深入寻求和总结党领导的人民军队发展建设规律、公安消防部队发展建设特殊性规律和消防工作发展建设规律即三大规律，进而形成对“三大规律”的正确认识、科学总结和准确把握，这对于新形势下引领消防工作和公安消防部队建设沿着科学道路，实现又好又快发展具有重要指导作用和重大的现实意义。一、正确认识“三大规律”是推动消防事业科学发展的思想基础和实践指南随着中国特色社会主义事业沿着科学的道路快速发展，具有中国特色的消防事业同样步入快速、跨越式发展的轨道。认真回顾、总结和思考消防工作和部队建设发展历史，深入地分析我们消防事业面临的纷繁复杂现实状况，抽丝剥茧，形成对“三大规律”的正确认识、科学总结和准确把握，对于我们今后推动消防事业科学发展既是思想理论基础又是实践创新的锐利武器。此文挂一漏万，然笔者意在抛砖引玉，初衷在于引发更多消防人广泛而深入的思考，以求证消防事业发展更为科学的工作思想路线和工作方法。（一）进一步深化对人民军队建设发展一般规律的认识和掌握。中国共产党领导的人民军队是以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，从中国的具体实际出发，坚持党对军队的绝对领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以实现革命化、现代化、正规化为建设目标的武装力量。人民军队合格的政治觉悟性、高度的集中统一性、英勇的作战性、过硬的军事技能性、严明的纪律性、有力的保障性以及部队的革命化、现代化、正规化建设过程中的众多经验和成果共同构成了人民军队建设的一般性规律。我们公安消防现役部队是严格按照中国人民解放军体制、编制、管理、教育、训练、作战等总体要求，并全面落实军队革命化、现代化、正规化建设的一支武装力量。除肩负和执行的具体任务不同，她具有中国人民解放军所有特征和性质。人民军队建设的一般规律是我们加强公安消防部队建设的宝贵精神财富，必须正确认识、牢牢把握、认真遵循、充分运用。（二）深刻认识和掌握公安消防部队建设发展的特殊性规律。公安消防部队是一支公安机关领导的现役部队，它有别于中国人民解放军，有别于其它武装警察部队，也有别于地方公安队伍。这是由她的现役体制和所肩负灭火、应急救援、消防监督执法工作多重职能以及实行双重领导的特殊性决定的。一方面，消防部队担负灭火抢险和应急救援任务我们是部队军事化作战行动；另一方面消防部队履行消防监督执法工作职能是地方政府行政行为。几十年来，公安消防部队围绕部队建设、灭火作战、应急救援、消防执法等工作，形成了公安消防部队自身独特军事性、职业性、专业性、社会性、服务性等特点。具体讲，公安消防部队管理教育训练的条例条令化、“养兵千日，用兵千日”，灭火和应急救援战斗的常态化，是一种特殊的军事性；围绕中心，主动服务经济社会建设大局、服从公安工作全局，遏制火灾事故，维护社会稳定、保障人民群众安居乐业体现出的是独特服务性；灭火、应急救援战斗高难度的技战术要求，以及消防监督管理、建筑审核验收、火场勘察等执法活动中规范、及时、准确的要求，体现的是职业性和专业性；承担的灭火救援、消防监督执法面对的是社会各行各业、千家万户，体现的是广泛的社会性。这些特性相互联系、相互作用、相互制约，形成了独特的规律性。正确认识公安消防部队发展建设特殊性规律，是加强和改进新形势下公安消防部队工作十分紧迫的现实需要。（三）充分认识和掌握消防工作的发展建设的规律。《消防法》明确指出，“消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”这一方针和原则深刻揭示了消防工作的本质特性和固有的规律性。消防工作是一项社会性工作，它涉及到经济社会的各个领域、各个方面，与人民群众日常生产生活息息相关。做好消防工作不是那一级政府、那一个部门、那一个单位、那一部分人的事情，而是全社会全体公民共同的责任和义务。因此说，消防工作的责任性、法治性、社会性、广泛性、义务性、关联性构成了其固有的规律性。充分认识和掌握消防工作固有的建设发展规律对于当前构筑“防火墙”工程，全面落实消防工作社会化责任、建立健全社会化消防工作机制、完善社会化消防工作网络，走群防群治的发展道路，推动消防工作科学发展意义重大。二、对照“三大规律”，现阶段消防工作和部队建设中存在的不相适应的突出问题和现象（一）对照人民军队建设发展规律，现阶段公安消防部队建设发展存在的不相符合、不相适应突出表现在政治建警方面。第一是公安消防现役部队政治工作职能与公安机关行政领导体制对接中存在不相符合、不相适应。公安机关是国家行政部门，在领导体制上实行行政首长（厅、局、所长）负责制；公安消防部队是公安机关的重要组成部分和一个警种，接受公安机关领导。受公安行政领导体制的影响，公安消防部队在潜移默化中，使部队现役体制的双首长即军政首长负责制趋向“行政”首长负责制，特别是个别支队级单位现实表现明显，这一现象在相当程度上弱化了政治工作的组织领导，进而影响了军队政治工作“三大制度”的全面有效落实。第二是部队政治工作者与新时期政治工作的要求不相符合、不相适应。主要表现是部队政治工作一条线的原则和经验严重脱离。突出表现在选拔任用政治工作干部上，脱离政治工作岗位一条线提拔使用领导干部现象十分普遍，忽视政治工作者思想政治觉悟、理论修养、政策水平、政治工作经验、政治工作技能等条件因素，一批没有政治工作经历的行政执法和后勤行政管理业务干部走上政治工作领导岗位，造成政工领导干部自身素质与现实需要不相适应，这是政治工作弱化的在干部工作上突出表现。第三是思想政治教育工作与新形势、新任务的需要不符合、不适应。受全球化、市场化大环境的影响，各级党组织在抓以“防火灭火”两个主线建设的同时，严重忽视思想政治教育对“防火灭火”主项工作的服务保证作用，没有把思想政治教育工作置于它应有的重要位置，突出表现是《思想政治教育大纲》规定的党委议教、8:2教育时间得不到很好的贯彻，实施教育中存在务虚，缺乏真实性；普遍追求形式的花样翻新，不注重教育的及时性、针对性、时效性。现实状况是公安消防部队传统上强大的思想政治教育优势被大大削弱。（二）对照公安消防部队发展建设规律，现阶段我们公安消防部队发展建设存在的不相符合、不相适应的突出表现：一是公安消防部队灭火战斗、应急救援、消防监督工作与人民群众日益增长的对消防安全的新期待、新需求存在不相适应、不相符合。一方面，当前，广大人民群众对人的生命和财产免受火灾等危害的期望值越来越高，而且表现强烈；另一方面，人民群众对消防安全环境观察、思考、参与、指责已成普遍现象。就现实而言，公安消防部队建设发展与社会经济建设快速发展相对滞后；公安消防部队建设地区间发展不平衡；快速推进的城市化建设与公安消防部队警力不足、装备相对落后形成落差；高层超高层建筑、地下工程、大跨度大空间建筑等大量涌现附带出防火灭火难题；各种难以预料的频发的灾害事故等等诸多矛盾，对公安消防部队建设提出了新挑战。如何提高公安消防部队“两个能力”，适应新发展并满足人民群众的新期待新要求，是公安消防部队建设面临的极其重大课题。二是公安消防部队灭火战斗、应急救援、消防监督工作的经验性、专业性、技能性需要一个长期培养锻炼的过程，它与公安消防部队现役体制下官兵服役期短，人员不稳定，流动大，编制人员不足等，特别是基层经验丰富的业务人才难以保留的实际情况，不相适应，不相符合；这一体制编制的现实状况影响和制约着公安消防部队向专业化、职业化方向发展和转型。三是消防监督工作严肃的法治性和行政的服务性不能相辅相成，相得益彰。法治先天具有权威、严肃、神圣不可侵犯的特性，消防法治亦如此；行政行为的服务性是政府职能的自然属性，消防行政行为亦如此。这就引中出公安消防部队在严格执法与热情服务二者的辩证关系问题上的不同认识和行为，导致三种不适应、不符合现象的产生。第一是执法与服务相混肴；第二是只顾严格执法，忽视服务；第三热情服务，丢掉法治原则。（三）对照消防工作规律，现阶段消防工作广泛的社会性与社会成员责任、义务缺失之间存在着不相适应、不相适合。当前，“四位一体”的消防工作新格局虽然初步形成，构筑“防火墙”工程在全面推进，成效显著；但是消防工作管理旧的传统观念依然束缚着人们的思想，消防工作社会化理念没能深入人心，打动人心，落到实处。究其原因，既有历史的原因，也有现实的问题，既有各级政府、有关部门、企事业单位的原因，也有公安消防部队自身思想解放不到位，依法治火观念不强的因素。从社会大环境和背景看，随着以人为本，民生意识的强化，各级党委政府对消防安全工作的关心和重视程度越来越高，我们公安消防机构仍然是工作承载超限超量，没有摆脱和彻底转变大包大揽的局面。突出的表现：一是超限承担各级政府和相关部门应依法履行的建设任务，如消防站、消防供水、消防通讯、消防装备建设等一些繁重任务。不但给自己造成巨大的工作压力，而且更为主要是造成公安消防部队主要领导精力外泄，多半精力投入到社会方方面面关系的协调上和公关上；不能够一心一意专注抓部队管理教育训练和消防监督执法两大主业。对此现象大家似乎都有所认识，但从上到下都不能以解放思想的勇气，依法大胆推动变革，彻底改变现状。二是过多承载社会消防安全责任。在建立“四位一体”的社会化消防工作格局和构筑“防火墙”工程中，有浮躁的心理，不能依法大胆卸掉不应自己承担的社会消防安全责任包袱。三、坚持以“三大规律”为指导，推动消防工作和部队建设又快又好发展我们对“三大规律”认识的深化过程，实质上就是在消防工作和部队建设的实践中检验已有的思想认识、不断地形成新认识的过程。因此说，在消防工作和部队建设新的形势、新的任务、新的实践面前，我们的认识不能停留在一个水平上，要坚持以“三大规律”为指导，从中找准消防事业发展的重要驱动力，最活跃、最革命的因素，并提出加强和改进工作的重点措施，使我们的工作不断地有所发现，有所创造，有所前进。（一）遵循人民军队建设规律，坚持政治建警，从严治警，走正规化建设之路。政治建军、从严治军是人民军队建设显著的特点和优势，我们公安消防部队作为军事化组织，必须遵循和运用人民军队建设规律，坚持和运用好人民军队建设的重要原则、方法和手段，努力在提升政治建警、从严治警水平上狠下功夫，实践建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防部队的总要求。1、坚持人民军队建设规律，突出政治建警。要认真贯彻《军队政治工作条例》和军队集体统一领导下的首长分工负责制原则，以推动政治工作的全面落实和强化政治工作组织领导。政治工作是公安消防部队的生命线，是公安消防部队战斗力生成的重要因素，充分发挥政治工作的服务保证作用，为打造“公安消防铁军”、“构筑防火墙工程”提供强大的精神动力。一是坚持政治建警，建过硬班子和造就高素质干部队伍。第一，按照先进性建设和能力建设要求，把提高各级班子的科学、民主、依法决策能力作为首要来抓，努力建设一支学习型、创新型，具有凝聚力、战斗力、创造力的过硬班子；第二，造就一支高素质的干部队伍是关键。实施人才兴消战略，加强人才培养，造就各级各类的消防领军人物，走出一条以领军人物带动团队，促进干部队伍整体素质提高的发展道路。第三，着眼于实现以过硬班子、高素质干部队伍领带出党和人民放心的公安消防队伍发展战略。二是坚持政治建警，突出思想政治教育工作的摆位。突出摆位，就是全面贯彻《思想政治教育大纲》的要求，把坚持党委议教制度、8：2教育时间、“三大块”教育内容落到实处。主要有三点：一要提高施教者的自身素质，特别是自身修养和操守。明德修身以教人；切记，己不能行无以教人。二要增强教育的针对性、时效性。坚持优良传统和时代主旋律相结合，不断创新教育的形式、方法、手段，真正做到深入人心、温暖人心、鼓舞人心、解决实际问题。三要坚决防止在思想政治教育上做表面文章，不切实际，好大喜功等一切花架子和弄虚作假行为。三是坚持政治建警，着力解决政治工作中的突出问题。首要是选人用人问题，在党管干部的总原则下，要认真落实党的十七届四中全会精神，贯彻“把理论素养、学习能力作为选拔领导干部重要依据”的要求；加快推进和建立真正意义上的民主、公开、竞争、择优选人用人新机制，提高选拔任用干部的公信度，解决选人用人不公道、不透明、不廉洁等问题。其次，要把坚持政治工作一条线用人基本原则纳入我们的工作视线，扭转和改变支队级以下单位政治工作干部进出无序的现象，真正把那些思想政治觉悟高，道德修养良好，政治理论知识深厚、政治工作业务能力强，具有政治工作经验的干部选拔到政治工作领导岗位，做到因才而用，人尽其才。这是遵循规律，加强政治工作的一个重要方面。四是坚持政治建警，提高政治工作者队伍素质。子曰：“政者正也，子帅于正，熟敢不正。”政治工作者要在思想品德、政治觉悟、政策水平、理论素养、实践能力等主要方面叫的响、过得硬、走前列，一言一行，一点一滴都成为全体官兵的榜样，处处体现出部队的公平正义、良心良知。2、坚持人民军队建设规律，落实从严治警“从严治警没有捷径”。落实从严治警，必须严格教育、严格管理、严格要求、严肃纪律；坚决纠正治警不严，失之于宽的现象。严格教育就是依照《大纲》，扎扎实实，不折不扣地深入开展中国特色社会主义理论、当代军人核心价值观、优良传统、战斗作风、纪律作风和胡锦涛总书记“三句话”总要求等学习教育活动，打牢官兵思想基础。严格管理就是将部队的学习、工作、生活、训练、作战等一切活动置于部队条令条例和各项制度的规范约束之中，抓经常，经常抓，常抓不懈。严格要求就是部队的一切工作都要坚持高标准、高质量、高效益，管理要上新水平，工作要上新档次，敢为人先，敢于争当排头兵。严格纪律就是要严格执行部队的纪律条令，做到令行禁止，赏罚分明。虽然我们这个时代不再推崇“加强纪律性，革命无不胜”的口号，但是我们丝毫不能忽视纪律对部队建设的强大保证作用。（二）遵循公安消防部队建设规律，着眼转变战斗力生成模式，走警务信息化、执法规范化之路。公安消防部队肩负着服务经济社会大局，服从公安工作全局的历史使命和神圣职责，坚持遵循公安消防部队建设规律，就是最大限度地发挥公安消防部队自身独特军事性、职业性、专业性优势作用，加快转变战斗力和防控火灾能力生成模式，强化灭火应急救援和消防监督执法这“两只抓手”，以适应消防事业新形势、新任务的需要。一要以信息化理念引领发展。孟建柱部长强调指出：“公安信息化是一场新的警务革命，推进信息化建设是提高部队战斗力和社会防控火灾能力的主要增长点。”这就为我们指明了方向。作为公安消防部队必须深入理解公安信息化这场新的警务革命的深刻内涵，这场革命不是一般意义的革命，是颠覆性的，脱胎换骨的，史无前例的革命，它既是时代科技进步赋予我们推动消防事业新发展的法宝利器，又是我们履行新使命、完成新任务、实现新发展的必然要求和转变战斗力生成模式的必由之路。以信息化理念引领公安消防部队发展，必须确立信息化建设发展的战略，制定出符合本地本单位实际的发展规划，明确信息化建设工作奋斗目标。二要以信息化技术为手段促进发展。当前，信息化建设已成为提升公安消防部队灭火应急救援能力和消防执法规范化建设水平的主要载体和决定性因素。在这个问题上笔者不是专业人士，仅从浅层面的现实状况谈观点。信息化建设主要有三个大方面即顶层设计、基层集成（合）、实践应用，三者相辅相成，互相依赖，弱一不可；因此，我们必须正确处理好信息化建设三者之间的关系。抛开公安消防部队信息化硬件建设水平因素，就其智力行为范畴而言，根本在于顶层设计，关键是基层集成，重点在于实践应用。说白了，我们公安消防部队灭火战斗、应急救援信息化指挥系统和消防执法网上办案系统，它们的顶层设计是否先进、科学、完善；基层集成是否内容全面、完整、准确；实践应用是否顺畅、有力、高效。这三个方面对公安消防部队信息化建设水平起决定性作用，并关乎着公安消防部队警务信息化、执法规范化建设水平的快速提升。经验告诉我们，公安消防部队信息化建设必须遵循一般建设规律，即加强资金投入完善硬件设施，加快研发提升顶层设计水平，加大培训力度提高人员素质，强化实践应用增强实际效能。三要加快转变战斗力生成模式。实践经验告诉我们，在公安消防部队在提升灭火战斗、应急救援和执法监督能力即三个能力建设上，不能固步自封，因循守旧，必须大胆创新，在打破传统观念束缚上求发展，在加快转变战斗力生成模式上求突破。1、 以“公安消防铁军”典型经验为牵引，深刻转变战斗力生成模式。以典型引路，发挥典型的示范和引领作用，拓展和丰富公安消防铁军内涵，将科技练兵，向科学技术要战斗力置于突出的地位，视为提高战斗力最活跃的因素和新的增长点；使打造公安消防铁军的精神内核延伸到政治工作、后勤工作、消防监督工作等多领域。使“三个能力”的提升更具支撑力、保证力；使发展更具均衡性、全面性；使“铁的作风、铁的纪律、铁的意志、”在部队形成劲风。2、 瞄准建筑物内部消防设施，开辟转变部队战斗力生成模式新领域。瞄准建筑物内部消防设施，深入发掘和充分利用其控火和灭火功能作用，改变公安消防部队到达火灾现场后，只单一利用车辆装备出水控火灭火的固定的传统模式，把建筑内部消防设施控火灭火作为一种选择、一种需要；并作为提升灭火战斗力的增长点，突破点。就现实而言，公安消防部队利用建筑内部消火栓出水，快于利用消防车辆装备战斗展开出水；利用建筑内部防火转帘控制火势蔓延，胜于水枪阵地堵截等等。因此可以断言，公安消防部队充分利用、有效发挥建筑内部消防设施的控火、灭火作用，是实现火场上灭火最快速度、最短时间、最低消耗、最大效能的最佳途径。应将其纳入视线，并作为公安消防部队灭火作战的第一选择、第一需要。3、大胆改革公安消防部队组训、培训模式，积极探索转变战斗力生成模式的新途径。要彻底转变公安消防部队组训、培训走不出课堂、走不出教室和操场的旧的训教模式和方法。要树立组训培训新理念，在深入研究的基础上，从需要出发，从实际出发，从实战出发，从提高组训培训效果出发，改革组训培训方式方法，开展实地、实际，操作性强、应用性强的体验式、模拟式培训，并将其作为转变战斗力生成模式的一个重要途径积极推进。（三）遵循消防工作规律，实施依法治火，走综合治理，群防群治之路。遵循消防工作规律，核心在于《消防法》确立“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“四位一体”的消防工作原则。树立起依法治火理念，坚持走综合治理、群防群治之路，以把火灾隐患消除在火灾发生之前为最佳选择最高追求。第一，坚持依法治火原则。坚持依法治火原则，它是依法治国方略和法律至上的原则在消防工作上的具体体现.因此，我们公安消防部队必须把依法治火作为消防事业发展的最高战略，把消防事业发展的全部内容置于消防法治建设之中，依法谋划，依法发展，依法规范，依法领导，依法负责，依法监管，依法推进，使消防事业的发展运行始终不脱离法治轨道，防止人为的忽冷忽热、忽左忽右的发