第二章 人员分类

第二章人员分类2023/9/131第1页，课件共46页，创作于2023年2月第一节职位分类概述一、职位分类的基本概念二、职位分类的涵义与特点三、职位分类和品位分类的比较四、职位分类的一般步骤与方法五、职位分类的意义

2023/9/132第2页，课件共46页，创作于2023年2月一、职位分类的基本概念

（一）职位

职位是指符合一定规格标准的人员所担任的职务和责任的集合体。它具有以下几个方面的特征：职位形式上是指一个工作岗位，实质上则是指这个岗位上所具有的职务与责任，而并不是指担任某职务及承担责任的人员。职位作为组织的最基本的单位，是可以根据业务的需要进行调整的。一个职位只能由一个人员来担任。

2023/9/133第3页，课件共46页，创作于2023年2月（二）职系

职系是指工作性质相同，而其难易程度、责任大小及所需资格条件并不相同的所有职位的集合。它具有以下特点：职系是从横向方面按工作性质的不同对职位所进行的划分。职系是一个自然的职位升迁系统。2023/9/134第4页，课件共46页，创作于2023年2月（三）职级

职级是指在同一职系中，工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件充分相似的所有职位的集合。其主要特征有：职级是对一个职系内所有职位从纵向方面进行的划分。一个职级可以包括很多职位，也可能仅包括一个职位。职级对于确定对人员是否适用同一管理办法和给予同样的报酬具有重要意义。

2023/9/135第5页，课件共46页，创作于2023年2月（四）职等

职等是指工作性质不同，而工作难易程度、责任大小和所需资格条件相同的职位的集合。简而言之，职等就是职系不同，而职级程度相当的职位。2023/9/136第6页，课件共46页，创作于2023年2月二、职位分类的涵义与特点职位分类是将适合分类的各种职位，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格条件加以分类，并制定职位说明书，作为人事管理的主要依据的一种制度。职位分类主要具有以下特点：职位设置以事为中心。职位数量的限制性。职位一般不随人走，同一职位在不同时期可以由不同的人担任。2023/9/137第7页，课件共46页，创作于2023年2月三、职位分类和品位分类的比较（一）品位分类的概念（二）职位分类和品位分类的区别（三）职位分类和品位分类的优缺点比较2023/9/138第8页，课件共46页，创作于2023年2月（一）品位分类的概念

品位，指官阶的等级位置。品位分类是指对人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立起品位等级结构，实施一系列人事管理的方法。2023/9/139第9页，课件共46页，创作于2023年2月（二）职位分类和品位分类的区别

1.分类的依据不同职位分类是按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类，而品位分类则是按照不同的资历、学历及身份地位来对公务员进行级别划分，分别管理。2.公务员的官阶与职务的关系不同在品位分类中，公务员的官品等级与其所担任的职务有一定对应关系，但不是必然联系，有时二者可能不相一致。在职位分类中，公务员的官阶与职务是一致的。3.公务员获取报酬的依据不同

2023/9/1310第10页，课件共46页，创作于2023年2月（三）职位分类和品位分类的优缺点比较品位分类的好处是：强调人的资格条件，有利于选拔通才，培养人的全面能力，调动公务人员的主观能动性；缺点是不注重职位对人的要求，可能造成公务员对所在职位业务不熟悉而不能胜任工作的状况，而且分类不够系统和标准。职位分类的好处是：便于选择专业人才，有利于因事择人，适应行政工作专业化的趋势，有利于提高工作效率；缺点是欠考虑人对职位的影响和人的个人能力，不利于人的全面发展。

2023/9/1311第11页，课件共46页，创作于2023年2月四、职位分类的一般步骤与方法（一）职位调查（二）职位品评（三）制定职位说明书（四）职位分类的后续管理2023/9/1312第12页，课件共46页，创作于2023年2月（一）职位调查职位调查是以调查的方法，了解和获取拟实行职位分类的部门和单位现在的工作内容与职责权限的实际状况，为职位分类提供客观、充分的资料依据。职位调查收集的事实包括两类：第一，职位本身的事实。第二、职位所属机构的事实。职位调查的方法多种多样，一般采用访问法、观察法、填表法、会议法和综合法。2023/9/1313第13页，课件共46页，创作于2023年2月（二）职位品评职位品评是在职位调查的基础上，根据基本分类因素的比较，对职位进行区分职系，划定职级的过程。职位品评一般分两步走：1.职系区分。即在职位调查的基础上，按照工作性质不同，将职位划分为职门、职组、职系。2.职位归级划等。在职位调查的基础上，经过职位分析和职位评价，按照工作难易程度、责任大小和所需资格条件等因素，对职位从纵向上进行职位归级、职级划等。2023/9/1314第14页，课件共46页，创作于2023年2月（三）制定职位说明书

职位说明书的内容包括：职位名称、编号、所属职系与职等、职位特征（即有关该职位的工作性质、难易程度、责任大小的概括性描述）、以及在该职位任职所需的资格条件和专门知识等。2023/9/1315第15页，课件共46页，创作于2023年2月（四）职位分类的后续管理职位分类的后续管理包括：职位的继续管理、分类标准的继续管理和分类法规的继续管理，其中，以职位的继续管理最为经常。2023/9/1316第16页，课件共46页，创作于2023年2月五、职位分类的意义实行职位分类制度，为公务员的科学管理奠定了基础。实行职位分类制度，为机关工作增加了活力。实行职位分类制度，有助于公务员的自我激励和开发。实行职位分类制度，为硬化预算、控制编制和经费创造了条件。2023/9/1317第17页，课件共46页，创作于2023年2月

第二节我国公务员的职位分类制度

一、我国公务员职位分类的原则二、我国公务员职位分类制度的基本内容三、我国公务员的职务与级别2023/9/1318第18页，课件共46页，创作于2023年2月一、我国公务员职位分类的原则兼顾原则所谓兼顾原则就是把职位分类与品位分类有机结合起来，主张以职位分类为主，兼顾品位因素。可行性原则职位数量有限原则系统原则2023/9/1319第19页，课件共46页，创作于2023年2月二、我国公务员职位分类制度的基本内容

（一）对国家机关实行“三定”

“三定”即定职能、定机构、定编制，具体来说，就是确定机关的职能，机关内部的机构设置以及工作人员的编制数额。（二）进行职位设置职位设置是在“三定”基础之上，将机关确定下来的职能进行由粗到细的逐层分解，并根据编制数额来设定每个具体职位及职位的工作。2023/9/1320第20页，课件共46页，创作于2023年2月职位设置应遵循以下原则：1.分解适当，合理定量。2.突出重点，兼顾一般。3.明确分工，相互配合。2023/9/1321第21页，课件共46页，创作于2023年2月我国公务员职位分类制度的基本内容（三）进行职位分析（四）制定职位说明书（五）进行职位的后续管理2023/9/1322第22页，课件共46页，创作于2023年2月三、我国公务员的职务与级别（一）我国公务员的职位类别（二）我国公务员的职务类别（三）综合管理类公务员的职务类别（四）我国公务员的级别2023/9/1323第23页，课件共46页，创作于2023年2月（一）我国公务员的职位类别依据公务员职位的性质、特点和管理需要，公务员法将职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。1.综合管理类公务员，是指在国家机关中综合处理各项公务活动的公务员。2023/9/1324第24页，课件共46页，创作于2023年2月2.专业技术类公务员，是指在国家机关中更多地担负着专业技术业务的管理的公务员。该类职位具有三个显著特点：一是只对专业技术本身负责的纯技术性；二是低替代性；三是技术权威性。3.行政执法类公务员，是指直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的人员。纯粹执行性与现场强制性是行政执法类职位的两大标志。2023/9/1325第25页，课件共46页，创作于2023年2月（二）我国公务员的职务类别公务员的职务包括领导职务和非领导职务。领导职务是指在中央和地方各级机关中，具有决策、指挥、组织、监督等职能的职务。领导职务层次划分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务是指各级机关中，不具有决策、指挥、组织、监督等职能的职务，我国公务员法规定，非领导职务层次在厅局级以下设置。2023/9/1326第26页，课件共46页，创作于2023年2月（三）综合管理类公务员的职务类别综合管理类的领导职务的确定根据宪法、有关法律、职务层次和职务所在机构的规格设置。从中央到地方，综合管理类的非领导职务分别为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。2023/9/1327第27页，课件共46页，创作于2023年2月（四）我国公务员的级别

1.我国公务员职务与级别的对应关系是：（1）国家级正职：1级；（2）国家级副职：2—4级；（3）省部级正职：4—8级；（4）省部级副职：6—10级；（5）厅局级正职，巡视员：8—13级；（6）厅局级副职，副巡视员：10—15级；2023/9/1328第28页，课件共46页，创作于2023年2月（7）县处级正职，调研员：12—18级；（8）县处级副职，副调研员：14—20级；（9）乡科级正职，主任科员：16—22级；（10）乡科级副职，副主任科员；17—24级；（11）科员：18—26级；（12）办事员：19—27级。2023/9/1329第29页，课件共46页，创作于2023年2月2.设置公务员级别的主要原因

一是构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，完善公务员激励保障机制。二是考虑到同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力各不相同，级别可以体现同一职务层次人员的上述差别。三是考虑到设置级别后，有利于保障公务员队伍的稳定，同时也有利于吸引优秀人才通过考试进入公务员队伍。2023/9/1330第30页，课件共46页，创作于2023年2月3.设置公务员级别的三个条件公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小、工作难易程度公务员的德才表现，工作实绩和工作经历2023/9/1331第31页，课件共46页，创作于2023年2月第三节事业单位的人员分类管理一、事业单位人员分类的原则二、事业单位的岗位管理

2023/9/1332第32页，课件共46页，创作于2023年2月一、事业单位职位分类的原则

双因素原则。所谓双因素原则就是事业单位在进行人员分类时，一定要把职位和职称的因素考虑周全，做到二者相互协调。2023/9/1333第33页，课件共46页，创作于2023年2月职位是以一定的职务和责任为要素，只有具备一定条件的人员才能胜任的工作岗位。职称则是指一种学术或技术称号，它是权威部门通过考核对那些具有较高专业知识和技术的人员所授予的称号。其特点是：一是职称是以“人”为中心，强调人的学术和技术水平；二是职称受数量限制较少；三是职称可以随人走。职位和职称具有一定共性。一是职位和职称的数量都有一定的限制。二是职位和职称都可以被划分为若干类别和等级。2023/9/1334第34页，课件共46页，创作于2023年2月薪俸单一居优原则。指事业单位人员分类时，当某人同时拥有职位和职称时，其工资等待遇只能对职务或职称单项具有优先选择权。能级原则。事业单位的职位能级从高到低，一般可分为四个层次：第一层次是决策职位，第二层次是管理职位，第三层次是执行职位，第四层次是操作职位。

2023/9/1335第35页，课件共46页，创作于2023年2月2023/9/1336第36页，课件共46页，创作于2023年2月二、事业单位的岗位管理（一）岗位类别的设置（二）岗位等级的设置2023/9/1337第37页，课件共46页，创作于2023年2月（一）岗位类别的设置

根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70％。

2023/9/1338第38页，课件共46页，创作于2023年2月主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。

2023/9/1339第39页，课件共46页，创作于2023年2月（二）岗位等级的设置

1.管理岗位等级设置管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。

2023/9/1340第40页，课件共46页，创作于2023年2月2.专业技术岗位等级设置

专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

2023/9/1341第41页，课件共46页，创作于2023年2月专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1：3：6。

2023/9/1342第42页，课件共46页，创作于2023年2月高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级