大众运输永续发展课件

交通部運輸研究所中華民國95年9月7日我國陸路交通政策展望研討會—創造永續、均衡、關懷的生活環境大眾/公共運輸永續發展政策1交通部運輸研究所我國陸路交通政策展望研討會—創造永續、均衡、報告大綱壹、名詞定義貳、發展大眾運輸之必要性參、重要課題檢討肆、施政方案/計畫回顧與檢討伍、未來展望陸、結語柒、討論題綱2報告大綱壹、名詞定義2壹、名詞定義3壹、名詞定義3一、大眾運輸：係指具有固定路（航）線、固定班（航）次、固定場站及固定費率，提供旅客運送服務之公共運輸（「發展大眾運輸條例」第二條第一項）。大眾運輸事業包括：市區汽車客運業、公路汽車客運業、鐵路運輸業、大眾捷運系統運輸業、船舶運送業、載客小船經營業及民用航空運輸業（「發展大眾運輸條例」第二條第二項）

。二、公共運輸：包括大眾運輸及副大眾運輸(Paratransit)，其中副大眾運輸包括：計程車、遊覽車、小客車租賃業、汽車共乘（包括：小汽車共乘、中型車共乘及計程車共乘）、撥召或需求反應式公車（Dial-A-Ride＆DemandRespondBus）等。三、本次研討重點：陸路之大眾/公共運輸名詞定義4一、大眾運輸：係指具有固定路（航）線、固定班（航）次、固定場貳、發展大眾運輸之必要性5貳、發展大眾運輸之必要性5貳、發展大眾運輸系統之必要性一、道路空間使用效率6貳、發展大眾運輸系統之必要性一、道路空間使用效率6貳、發展大眾運輸系統之必要性二、能源使用效率大眾運輸與私人運輸能源效率分析表車種耗油率(公里/公升)乘載率(人/車)平均每人車公里耗油(公升)大眾運輸耗油/私人運輸耗油大眾運輸大客車3.322.890.0132-私人運輸自用小客車10.41.620.05941/4機車27.31.150.03192/57貳、發展大眾運輸系統之必要性二、能源使用效率大眾運輸與私人運壹、發展大眾運輸系統之必要性三、環保觀點（各種運具CO2排放量比較）Source:交通部運輸研究所95.048壹、發展大眾運輸系統之必要性三、環保觀點（各種運具CO2排放參、重要課題檢討9參、重要課題檢討9促進大眾運輸發展對私人運具成長之影響台灣地區小客車成長趨勢表促大方案實施前促大方案實施後年小客車成長率年小客車成長率802,440,685-854,039,6497.11%812,799,51914.70%864,302,6226.51%823,139,87612.16%874,425,0082.84%833,469,37810.49%884,392,755-0.73%843,771,6628.71%894,599,2964.70%80-84年平均成長率11.49%904,720,6412.42%914,888,0503.55%925,071,9813.76%935,262,6933.76%945,495,6934.43%85-94年平均成長率3.48%10促進大眾運輸發展對私人運具成長之影響台灣地區小客車成長趨勢表國內大眾運輸系統發展趨勢(1/2)(大眾運輸係指公路客運、市區客運、臺鐵、台北捷運、國內航空)-3.47%-1.39%(不含MRT)3.46%(含MRT)11國內大眾運輸系統發展趨勢(1/2)(大眾運輸係指公路客運、大眾運輸系統載客總數於民國85年以前：逐年衰退(年平均變化率為-3.47%）原因：私人運具與大眾運輸之「惡性循環」政府偏重「硬體」建設，忽略「軟體」建設大眾運輸系統載客總數民國85年至94年：逐年成長(年平均變化率為3.46%）原因：交通部持續推動多年期之「促進大眾運輸發展」相關方案台北大眾捷運系統於民國87年開始營運大眾運輸系統載客總數扣除台北捷運載客總數雖仍呈現逐年衰退趨勢，惟年平均變化率已降為-1.39%國內大眾運輸系統發展趨勢(2/2)12大眾運輸系統載客總數於民國85年以前：逐年衰退(年平均變化率肆、施政方案/計畫回顧與檢討13肆、施政方案/計畫回顧與檢討13

規劃設置大眾運輸場站或轉運站（第四條）

建立大眾運輸使用道路優先及專用制度（第五條）

輔導及獎助大眾運輸系統整合（第六條）

辦理大眾運輸營運及服務評鑑（第七條）

放寬大眾運輸票價管制（第八條）

大眾運輸全票收費（第九條）

大眾運輸事業資本設備投資與營運虧損補貼（第十條）適用陸（鐵、公）、海、空客運發展大眾運輸條例（91.6.19頒佈、12條）發展大眾運輸－政策14規劃設置大眾運輸場站或轉運站（第四條）適用陸（鐵、公）、發展大眾運輸－方案(1/6)執行方案1、促進大眾運輸發展方案（85-90年）2、振興公路大眾運輸發展計畫（90-93年）3、行政院「挑戰2008:國家發展重點計畫」(92-96年)數位台灣計畫-e化交通-都市聰明公車系統全島運輸骨幹整建計畫-提昇地方公共交通網15發展大眾運輸－方案(1/6)執行方案15經費：五年內資金總需求為129億2,590萬元運用方向：偏遠路線營運虧損補貼

整建公車候車亭公車專用道之設置

補助購置離島交通船殘障及離島公車補助1、促進大眾運輸發展方案(85-90年)2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年)1.檢討汽、機車之相關稅費標準與徵收方式2.辦理大眾運輸營運虧損補貼作業3.規劃推動「促進大眾運輸發展方案」後續方案4.訂定公路營運費徵收及使用辦法90年5.5億元91至93年每年約3億元適用：公路及市區汽車客運業發展大眾運輸－方案(2/6)16經費：五年內資金總需求為129億2,590萬元1、促進大眾運(一)數位台灣計畫-e化交通－都市聰明公車系統3、國家發展重點計畫(92-96年)1.「都市公車動態資訊系統推廣建置計畫」

目的為:提供市區公車使用者即時充分之搭乘資訊，提昇大眾運輸服務品質。2.「大眾運輸車隊管理系統推廣建置計畫」

目的為:協助客運業者規劃最佳營運策略，自我提昇。發展大眾運輸－方案(3/6)具體計畫17(一)數位台灣計畫-e化交通3、國家發展重點計畫(92-92年93年94年95年實際辦理情形1.經費：

500萬元2.執行地區:高雄市。1.經費：

5,100萬元2.執行地區:台北市、高雄市、

台南市1.經費:

4,000萬元2.執行地區:台北市、桃園縣、新竹市、台南市、高雄市、

屏東縣1.經費:

3,488萬元2.執行地區:台北縣、桃園縣、台南市、高雄縣、

金門縣(一)數位台灣計畫-e化交通－都市聰明公車系統3、國家發展重點計畫(92-96年)發展大眾運輸－方案(4/6)1892年93年94年95年實際辦理情形1.經費：1.經費：1.

(二)全島運輸骨幹整建計畫－提昇地方公共交通網計畫(93-96年)1.補助規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務2.規劃構建轉運中心及高乘載優先通行措施3.推動公車限齡汰換及補助增購新車4.提昇公共運輸票證及資訊服務效能5.補貼偏遠（離島）服務性路線營運虧損6.健全營運服務評鑑制度3、國家發展重點計畫(92-96年)發展大眾運輸－方案(5/6)具體計畫19(二)全島運輸骨幹整建計畫1.補助規劃整合公路、市區92年93年94年95年實際辦理情形補助10個縣市及單位，辦理20項計畫，總經費6.7億元經費來源：經建會「擴大公共建設方案—補助地方公共交通網計畫」補助12個縣市及單位，辦理20項計畫，總經費6億元經費來源：交通部「提昇地方公共交通網計畫」補助20個縣市及單位，辦理56項計畫，總經費12.3億元經費來源：交通部公路總局「提昇地方公共交通網計畫」補助23個縣市及單位，辦理52項計畫，共計12.53億元經費來源：交通部公路總局「提昇地方公共交通網計畫」

(二)全島運輸骨幹整建計畫－提昇地方公共交通網計畫(93-96年)3、國家發展重點計畫(92-96年)發展大眾運輸－方案(6/6)2092年93年94年95年補助10個縣市及單位，辦理20項計畫有效減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢提昇大眾運輸服務品質維持偏遠地區之基本民行減輕大眾運輸業者成本負擔照顧弱勢如身心障礙者行的權利

具體成效

執行困難/缺失政府預算編列不穩定與不足，無法根本提昇大眾運輸服務品質部分地方政府配合執行能力不足（如未設置交通專責機構）部會間協調不易（如老殘優待票價差補貼）「抑制私人運具」之措施仍待加強為有效提昇大眾運輸使用率及抑制私人運具之成長，有必要賡續推動發展運輸大眾方案!

建議執行成效檢討21有效減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢具體成效執行伍、未來展望22伍、未來展望22未來國內大眾/公共運輸之關注焦點：一、高鐵通車後國內大眾運輸市場之整合二、區域大眾/公共運輸系統統合發展三、智慧型運輸系統（ITS）技術之應用四、對環保、能源效率與社會公平性之重視五、對大眾運輸系統經營效益/效率的重視未來國內大眾/公共運輸之展望：一、改善大眾/公共運輸發展環境二、大眾/公共運輸永續發展新課題與展望23未來國內大眾/公共運輸之關注焦點：未來國內大眾/公共運輸之展改善大眾/公共運輸發展環境(1/2)經濟與社會活動活絡汽機車持有及使用成本低大眾運輸發展除北市外，仍不完整城鄉差異及區域發展需要不同，私人運具的功能具異質性汽機車持有成長vs大眾/公共運輸系統變化24改善大眾/公共運輸發展環境(1/2)經濟與社會活動活絡汽機車紓緩汽機車使用與成長(推力作用)發展大眾/公共運輸(拉力作用)優質的大眾/公共運輸發展環境改善大眾/公共運輸發展環境(2/2)25紓緩汽機車使用與成長(推力作用)發展大眾/公共運輸(拉力作用1、觀念(永續、均衡、關懷)對社會環境產生水、噪音及空氣污染、消耗天然資源、社區擁擠及阻隔等負面影響，尤其是私人運具。交通運輸在日常生活上肩負人員及物品移動任務，擴展個人及工商業活動領域能滿足當代之需要而不損及後代之發展

大眾/公共運輸永續發展運輸永續發展負效益正效益大眾/公共運輸永續發展國家永續發展一、經濟永續二、社會永續三、環境永續四、政策永續261、觀念(永續、均衡、關懷)對社會環境產生水、噪音及空氣污經濟永續建構一個符合「永續發展」所需之「大眾運輸系統」目標定義健全大眾運輸財務機制，提供合理利潤，自給自足，追求永續發展，使社會資源有效運用。社會永續不分階級及老弱婦孺，皆能享受便捷、舒適、票價合理且符合公益性之大眾運輸服務。環境永續建立低污染大眾運輸系統，以維護自然環境之永續性。政策永續創造健全的法令依據及設立權責相符的組織，以維政策持續性。標的2、方案規劃(1/6)大眾/公共運輸永續發展27經濟永續建構一個符合「永續發展」所需之「大眾運輸系統」目標定標的策略1.賡續推動「提昇地方公共交通網計畫2.推廣運用「先進大眾運輸系統」技術3.降低營運成本4.增加營運收入5.充裕發展大眾運輸財源1.合理反映私人運具使用成本2.建立「無間隙大眾運輸系統」3.善用各類型公共運輸系統之特性4.保障弱勢團體基本民行5.促進區域均衡發展1.大眾運輸外部效益內部化2.私人運具外部成本內部化1.研擬成立專責機構2.賡續推動「發展大眾運輸條例」3.培養地方交通專業人才經濟永續社會永續環境永續政策永續2、方案規劃(2/6)大眾/公共運輸永續發展28標的策略1.賡續推動「提昇地方公共交通網計畫1.合理反映私人依據前揭方案規劃之目標及策略，擬具「大眾/公共運輸永續發展具體措施計45項」2、方案規劃(3/6)大眾/公共運輸永續發展措施標的短期措施中長期措施合計經濟永續19120社會永續11112環境永續617政策永續426合計4054529依據前揭方案規劃之目標及策略，擬具「大眾/公共運輸永續發展具短期措施: 鑒於現實條件改變不易，以過去實施績效顯著暨執行經驗成熟之措施為優先，輔以當前重要政策(如能源會議決議)配合措施，並強化地方執行能力，諸如:2、方案規劃(4/6)大眾/公共運輸永續發展1.賡續推動「提昇地方公共交通網計畫」；2.推廣運用「先進大眾運輸系統（APTS）」技術；3.推廣舒緩汽機車使用與成長措施；4.檢討補貼大眾運輸業者法定優待票價差；5.補助地方政府購置低污染公車；6.規劃推動都會區公車捷運系統(BRT)；7. 鼓勵地方政府研提區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫；8. 加強各級政府業管人員在職訓練；9.善用各類型大眾/公共運輸系統之特性擴大服務面:發展副大眾運輸系統（如9人座小巴，需求反應式公車）彌補傳統大眾運輸服務之不足。30短期措施: 鑒於現實條件改變不易，以過去實施績效顯著暨執行經2、方案規劃(5/6)大眾/公共運輸永續發展中長期措施: 把握時機，主動營造有助大眾運輸永續發展之環境條件，諸如：(1)規劃設置「大眾運輸發展基金」

目的為提供輔助大眾運輸系統發展穩定之作業經費來源，由中央與地方政府分別設置對應基金，基金來源除一般預算撥補外，可擴及針對使用私人運具採取之特別收費，如汽燃費、停車費、空污費等。(2)推動成立「大眾運輸發展局」統籌相關業務

目的為設立專責機構統籌預算執行、績效稽核、政策發展、業者輔導、技術開發等業務，促進資源使用效益最大化。(3)加強政策協調與資源整合目的為強化政府政策協調與資源整合，做法包括:充分利用都市發展更新、硬體建設或重大開發要求附帶有利大眾運輸發展配套措施、建築物管理、社會福利資源運用、稅費調整等手段，使大眾運輸發展政策事半功倍，發揮綜效。312、方案規劃(5/6)大眾/公共運輸永續發展中長期措施: 把短期措施經費概估2、方案規劃(6/6)措施名稱每年所需經費(億元)經費來源一、賡續推動「提昇地方公共交通網計畫」15本部編列二、推廣運用「先進大眾運輸系統」技術1本部編列三、辦理區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫2.5由地方政府研提大眾運輸改善或發展計畫，經本部審議通過後列為示範計畫四、補貼大眾運輸業者法定優待票價差44協商內政部共同補助五、補助購置殘障專用車輛及低底盤公車12協商內政部共同編列六、補助購置低污染公車4協調由環保署每年補助業者購置。另補助各縣市設置加充能源場站總計78.5大眾/公共運輸永續發展32短期措施經費概估2、方案規劃(6/6)措施名稱每年所需經費(陸、結語33陸、結語331.政府自85年起開始推動「促進大眾運輸發展方案」，而台北市大眾捷運系統各路線亦自87年起開始陸續通車營運，有效振興國內大眾運輸之發展，也有助抑制私人運具使用率逐年成長之趨勢。2.隨著永續、均衡、關懷等觀念的倡導，大眾/公共運輸的發展對社會與生活空間的發展具有更寬廣的意義，必須要有更積極的態度與做法加以推動。3.落實均衡的運輸系統發展理念：硬體建設計畫性發展(鞏固根基)

紓緩汽機車使用與成長(推力作用)發展大眾運輸(拉力作用)結語341.政府自85年起開始推動「促進大眾運輸發展方案」，而台北市

4.為延續政府發展大眾運輸之成效，本所已規劃完成「大眾/公共運輸永續發展方案」，其中包括：1大目標、5大標的、25項策略、45項措施（其中短期措施40項、中長期措施5項），而短期措施初估每年所需經費為78.5億元（其中本部需獨立編列18.5億元）。與本部硬體建設預算約600億相比，未來發展大眾/公共運輸計畫之軟體經費逐年擴充，建議以硬體建設經費之3%