关于焦作市国土资源节约集约造林模式的思考

关于焦作市国土资源节约集约造林模式的思考

2013年初，经过组织申报、资格审查、集中评估、现场评估等环节，焦作市被列为河南省二级经济和固体资源交换模式。其实,早在几年前,焦作市就已经开始走上节约集约之路。2008年,该市被国务院确定为全国首批资源枯竭型城市。为谋求经济转型发展,该市推进资源节约集约利用,2012年被省政府确定为建设中原经济区经济转型示范市,被国土资源部确定为构建国土资源管理新格局试点市、工矿废弃地复垦利用试点市。这些都与焦作市在日常工作中的节地意识密不可分。建立长效机制,确保节约资源市场化健全机构,完善节地政策。按照部、省创建活动要求,制定了《焦作市国土资源节约集约模范市创建活动工作方案》,将创建活动列入年度政府目标考核体系,明确创建目标、责任和标准,先后成立了土地联合执法查处联席会议办公室和北部山区生态环境治理联席会议办公室,大力优化创建活动环境。组织编制了《焦作市黄河滩区宜耕地开发规划》、《焦作市产业集聚区发展规划》《焦作市土地收购储备规划》《焦作市土地综合整治专项规划》《焦作市工矿废弃地复垦利用专项规划》,提出建设“四个国土”的目标,即建设生态国土、科技国土、效能国土、人文国土,大力实施“四向四要”节约集约利用举措,即向黄河滩区要农业用地、向山前坡地要工业用地、向浅山区要城市发展用地、向空间要建设用地,努力打造资源节约型城市,确保了创建活动扎实开展。建立四项机制,细化节地措施。建立土地管理长效机制,出台《关于进一步加强土地管理的意见》《焦作市建立土地管理长效机制实施意见》,从明确各级政府和部门责任、规范土地利用和管理标准、严厉打击国土资源违法行为等方面,构建了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基础。建立工作绩效考核机制,出台《焦作市国土资源节约集约模范县创建工作绩效考核制度》,将节约集约用地的监管责任列入绩效考核,实行责任追究,对考核不合格的实行“一票否决”,取消评先评优资格,冻结辖区次年所有建设用地审批手续。建立产业集聚区季度观摩点评督导机制,由焦作市委、市政府主要领导带队,每季度组织对产业集聚区建设特别是节约集约利用情况进行观摩点评,评比结果在全市进行通报。建立土地联合执法查处和北部山区生态环境治理联席会议机制,形成了由监察、财政、发改、公安、国土、规划、住建、工商、税务、电力、水务、金融等16个部门共同管理国土资源市场的责任机制,进一步加强严厉打击国土资源违法行为力度,为创建工作环境提供了有力的支撑。广泛宣传,营造节地氛围。通过开展进机关、进学校、进社区、进农村、进企业等活动,累计培训1.2万余人,营造了节约集约用地的浓厚舆论氛围。扩大创建活动的社会认知度。该市采取制作大型广告牌,悬挂标语横幅,分发宣传手册,举办知识竞赛、征文摄影赛等形式大张旗鼓的宣传,强化创建活动的影响力。举办县乡领导干部和大型企业领导培训班,提高资源节约集约利用意识,强化可持续发展理念。邀请人大代表政协委员视察,组织市民观察团视察,广纳意见建议,营造了社会各界共同参与创建活动的良好氛围。严格管理,突出节地成效。严格落实土地利用总体规划,对不符合土地利用总体规划和年度计划安排的,做到及时调整和修改,突出计划供给引导项目需求,防止盲目投资和低水平重复建设。该市拒绝高耗能、高污染项目投资118个,节约用地8000余亩。启动完成市县乡土地利用总体规划数据库建设,调整、扩大10个产业集聚区面积37平方公里,规划十大文化旅游园区、引黄入焦、灵泉湖水库等119个重大项目用地。统筹规划121个新型农村社区建设用地5176公顷,经济社会发展、城镇体系构建、重要基础设施、重大产业布局和空间开发格局进一步得到优化。严格落实国土资源部《工业项目建设用地控制指标》,严格执行建设项目设计、施工和建设用地审批定额标准审核,引导新上产业项目向产业集聚区集中、向多层标准厂房集中,规定产业集聚区新上项目投资强度不低于3500万元/公顷,容积率不小于1,建筑系数不小于0.6;投资规模小于1亿元的项目不单独供地;采取政府投资租赁或出让、企业自建等形式鼓励建设标准化厂房,先后建设标准化厂房350万平方米,容积率大于1.6,入驻企业257家,节约新增建设用地6000余亩,有力地推动了土地利用由粗放型逐步向节约型转变。大力推进生态文明建设通过严格管理,该市投入资金1.2亿元,实施黄河滩区宜耕地开发计划,新增耕地12万亩,补充耕地4.6万亩,耕地保护基础进一步夯实;深入开展“空心村、砖瓦窑、工矿废弃地”三项整治,新增耕地5.5万亩,置换建设用地指标1.78万亩,解决191个建设项目用地;开发利用太行山前坡地,建立产业集聚区,引导700余家企业上山,节约建设占用耕地5万余亩;投入资金近8亿元,组织实施15个土地综合整治项目,整治土地64万亩;投资5亿多元,开展绿色生态焦作建设,治理废弃矿山、采煤沉陷区地质环境12平方公里,建成缝山矿山公园、森林公园、许衡公园、生态园等城市休闲场所,大力引导了生态文明建设。通过严格管理,全市囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理成效明显,共收回闲置土地16宗1100亩,盘活闲置、低效利用土地1690亩,全市供地率达到91%。公开曝光查处典型案件12起,集体约谈违法违规用地单位24家,拆除违法违规建筑5.09万平方米,恢复土地原貌105亩;关闭取缔非法矿点248个、非法矿产品收购(储存、加工)点710家;整顿持证矿山企业82家,关停不达标矿山企业20家。全市违法占用耕地面积与新增建设用地占用耕地总面积比例控制在4.8%,土地和矿产市场秩序明显规范。通过深入开展国土资源节约集约模范市创建活动,有力地促进了全市经济社会发展。2012年全市完成生产总值16