食品安全风险交流预警概述

食品安全风险交流预警11月长沙1食品安全风险交流预警概述第1页主要内容一、风险交流二、风险预警概念法规依据现实状况和做法2食品安全风险交流预警概述第2页一、关于风险风险：各种危害产生不良健康作用可能性及其强度（FAO/WHO,1997）风险是外界原因损害我们利益（如健康、安全、工作、家庭、财富、环境等）概率，实质是可能性大小3食品安全风险交流预警概述第3页一、关于风险风险：各种危害产生不良健康作用可能性及其强度（FAO/WHO,1997）股市有风险入市需慎重危险路段，小心驾驶4食品安全风险交流预警概述第4页一、关于风险对风险认识真正（actual）–从来不存在，因为无法测量或风险在改变；预计（estimated）–科学评定所得到结果，包含不确定原因；认为（perceived）–个体（如，消费者）自己对风险看法。5食品安全风险交流预警概述第5页一、关于风险风险分析框架科学为基础政策制订各利益相关方风险评定Riskassessment风险管理Risk

management风险交流Risk

communication食品安全风险交流预警概述第6页◆食品安全法关于风险交流二、法规依据7食品安全风险交流预警概述第7页◆食品安全法关于风险交流二、法规依据8食品安全风险交流预警概述第8页◆食品安全法关于风险预警二、法规依据9食品安全风险交流预警概述第9页◆修订中食品安全法草案二、法规依据10食品安全风险交流预警概述第10页11《国务院关于加强食品安全工作决定》建立健全食品安全风险预警制度，加强风险预警相关基础建设，确保预警渠道通畅，努力提升预警能力，科学开展风险交流和预警。《国家食品安全监管体系“十二五”规划》建立有效风险交流机制，通畅交流渠道，强化政府、企业、公众、媒体等之间交流。科学开展食品安全风险预警。建立健全预警制度和机制，加强相关基础建设，完善预警渠道。以现有资源为基础构建和完善预警所需信息数据库，逐步提升能力。在综合分析研判监管执法、风险监测、评定、交流等信息基础上，分层次、多渠道地开展科学有效风险预警。食品安全风险交流预警概述第11页关于风险交流食品安全风险交流预警概述第12页一、概念WHO：在风险分析全过程中，风险评定人员、风险管理人员、消费者、企业、学术界和其它利益相关方就某项风险、风险所包括原因和风险认知相互交换信息和意见过程，内容包含风险评定结果解释和风险管理决议依据（WHO/FAO食品安全风险分析-国家食品安全管理机构应用指南，）美国农业部：一个公开、双向信息和观点交流，以使风险得到更加好地了解，并做出更加好地风险管理决定（1992）

风险交流实际上是各利益相关方就食品安全风险、风险所包括原因和风险认知相互交换信息和意见过程食品安全风险交流预警概述第13页一、概念风险交流目标和作用总目标：帮助各方达成风险共识并合理应对交流过程中考虑主要原因：交流对象、风险内容和应对办法作用和意义：有利于科学了解风险信息促进法律法规、政策办法有效施行提升监管部门公信力和消费者信心促进食品产业健康发展食品安全风险交流预警概述第14页一、概念风险交流特点以科学为准绳包括面广（食品安全、公共卫生、公共管理、传输、心理、法律等）强调互动性（双向而不是单向）以维护公众健康权益为根本出发点贯通食品安全工作全过程食品安全风险交流预警概述第15页一、概念风险交流标准科学客观公开透明及时有效多方参加食品安全风险交流预警概述第16页二、现实状况和做法现实状况（包含挑战）做法17食品安全风险交流预警概述第17页二、现实状况和做法风险交流是各国面临共同挑战

专业文件科学杂志政府汇报媒体信息新媒体信息公众观点教授、政府风险认识大众风险感知缺乏有效交流食品安全风险交流预警概述第18页FDA——交流部门（RiskCommunicationStaff）主要职责协调风险交流政策办法和战略计划协调风险交流相关研究议程促进建立和分享风险交流最正确实践和标准操作程序开展风险交流方法学和跨学科研究管理和协调FDA风险交流咨询委员会19食品安全风险交流预警概述第19页FDA——风险交流目标促进公众科学认知、知情决议，以保护公众健康。与消费者直接交流指导企业做好产品风险交流20食品安全风险交流预警概述第20页FDA——风险交流咨询委员会由社会学、心理学等学科领域15位教授组成为FDA风险交流提供指导和提议审核和评定FDA开展风险交流研究。促进公众科学认知、知情决议21食品安全风险交流预警概述第21页FDA风险交流关键领域交流科学交流能力交流政策22食品安全风险交流预警概述第22页欧洲食品安全局（EFSA）主要任务：负责风险评定和风险交流工作建立由风险评定者主导风险交流工作模式：风险评定者与利益相关方交流往往是其它风险交流基础经常起到主导风险交流事务作用

23食品安全风险交流预警概述第23页EFSA——交流部门（COMMS）主要职责：编辑和媒体事务部（EditorialandMediaRelationsunit）确定交流信息和内容传输渠道部（CommunicationsChannelsunit）整合交流渠道和交流工具传输信息24食品安全风险交流预警概述第24页EFSA——风险交流教授咨询组（AGRC）由社会学、人类学、消费科学、心理学等学科领域教授组成为欧洲食品安全局怎样实现有效风险交流提供指导和提议；建立最正确实践和交流策略方法经过建立网络联络点与各组员国展开交流。联络点定时会议由EFSA主持。25食品安全风险交流预警概述第25页EFSA食品交流对象

公众EFSA风险管理者（欧洲议会、欧洲理事会）风险评定者（各组员国）利益相关者（环境、消费者、健康非政府组织、企业）政策制订者（欧盟及欧盟之外）利益相关者（科学或学术组织）媒体（食品、健康、欧盟事物）26食品安全风险交流预警概述第26页EFSA——交流策略方法调查了解公众认知情况建立指南、战略等指导交流工作编写风险交流指南：WhenFoodIsCookingUpaStorm–ProvenRecipesforRiskCommunications建立风险交流战略计划：(三年一次)EFSA’sCommunicationsstrategy评价交流工作影响力和有效性27食品安全风险交流预警概述第27页德国食品风险评定中心（BfR）主要工作风险评定和风险交流工作与评定相关科学研究合作交流28食品安全风险交流预警概述第28页BfR——交流部门主要职责：了解不一样利益相关者认知情况、影响原因和认知模式等探索早期识别风险问题方法开展风险影响评定（风险权衡），为优化交流策略方法提供技术支持负责通知公众风险信息（风险评定结果和过程）将科学结论翻译成公众能够了解语言向消费者提供健康保护提议29食品安全风险交流预警概述第29页BfR——交流部门主要职责与媒体沟通负责事件交流战略设计组织利益相关者参加相关活动教授会议、两年一次BfR消费者保护论坛、BfR利益相关者论坛、培训活动（公众健康服务）、开放日、绿色生活周等评定和改进交流方式负责与国内外相关机构及内部之间沟通和协调30食品安全风险交流预警概述第30页BfR——交流策略方法风险交流分为：单向交流：包含官网公布、宣传材料等交流方式双向交流：对话式双向交流：限于对相关信息问答与解释，详细形式包含讲座，网络问答，开放日等参加式双向交流：交流对象能够愈加主动地参加其中，表示意见并影响风险决议。详细路径包含听证，消费者会议，公开论坛等。31食品安全风险交流预警概述第31页日本食品安全监管体系32食品安全风险交流预警概述第32页日本食品安全委员会（FSC）主要职责：

以科学、独立和公平方式对食品安全风险进行评定，并依据风险评定结果向相关部门提出提议。在消费者、食品相关企业经营者等利益相关者之间实施风险交流。对食源性突发事件和紧急事件做出反应。33食品安全风险交流预警概述第33页主要风险交流工作形式意见交流会。网页主页。组织风险交流人员培训。促进与相关行政部门和机构合作。促进与消费者团体等之间交流。征求公众意见。其它34食品安全风险交流预警概述第34页香港食物安全中心35食品安全风险交流预警概述第35页香港食物安全中心风险传达36食品安全风险交流预警概述第36页香港食物安全中心风险传达37食品安全风险交流预警概述第37页38食品安全风险交流预警概述第38页香港食物安全中心风险传达39食品安全风险交流预警概述第39页40食品安全风险交流预警概述第40页发达国家和地域风险交流工作主要做法政府设置食品安全风险交流专门机构，作为风险交流主体，在风险交流工作中发挥了主要作用制订对应风险交流文件，将风险交流制度化建立有效沟通机制，确保信息准确和及时公布重视风险交流基础性研究，提升风险交流效率41食品安全风险交流预警概述第41页二、现实状况和做法我国当前面临主要挑战从食品安全风险本身角度风险天然不确定性、激惹性、新风险复杂性从政府和机构角度起步阶段从社会角度政府、学术界、媒体、公众互信产业现实状况食品安全风险交流预警概述第42页二、现实状况和做法当前面临主要挑战从公众角度食品安全认知水平从媒体角度抓眼球、猎奇、利益导向、从业人员科学素养、新媒体从风险交流学科角度学科建设，人才培养，技术支撑体系食品安全风险交流预警概述第43页二、现实状况和做法总局一些探索和工作进展近两年主要思绪：打基础、建机制、强能力主要做法：体系制度形式交流

食品安全风险交流预警概述第44页二、现实状况和做法总局一些探索和工作进展工作体系和制度：中央与地方建立了风险交流工作联络员机制，建立电子沟通平台，及时沟通联络对应技术机构逐步设置专门机构和专业人员组建食品安全风险交流教授库制订相关规范或指南，编写相关资料汇编加强人员培训

食品安全风险交流预警概述第45页二、现实状况和做法总局一些探索和工作进展工作形式和交流：开发风险交流载体：食品安全风险解析、报纸专版（栏）、新媒体专栏、制作短视频、专题节目组织编写大量基础性资料，介绍国外主要做法，从理论和实践角度指导工作创新风险交流形式，加强与行业组织联络，与科研机构沟通，与媒体朋友交流，主动参加各方组织风险交流活动（比如健言沙龙等）加强国际交流：举行国际研讨会、与多国开展合作

食品安全风险交流预警概述第46页二、现实状况和做法总局一些探索和工作进展在日常工作中重视风险交流政策办法制订中广泛征求社会意见公布食品安全信息时对可能产生危害进行解释开展执法监督时向管理相对人讲明理由依据经常性与公众、媒体、企业等面对面交流在突发事件中风险交流

食品安全风险交流预警概述第47页关于风险预警食品安全风险交流预警概述第48页一、概念和特征预警：预警是经过确定预案，向处于风险中人们提供及时准确信息，方便采取有效办法进行躲避风险，并做好灾害应急准备（联合国减灾战略秘书处）食品安全风险预警：对食品中风险进行预先警示，并在发生情况下能够实施有效控制，以防止对消费者健康造成不利影响预警系统：应用预警理论和数据处理工具、预测模型等来完成特定预警功效系统，主要功效是对风险进行预测预报、评定分析，进而化解风险。

食品安全风险交流预警概述第49页一、概念和特征预警特点前瞻性含糊性风险性规律性

食品安全风险交流预警概述第50页预警要素食品安全风险交流预警概述第51页预警技术规范包括预警全部技术内容，最主要是分级标准、公布形式食品安全风险交流预警概述第52页预警分级评定是基础，事先做好分级分类食品安全风险交流预警概述第53页预警信息起源食品安全风险交流预警概述第54页日常检测食品安全风险交流预警概述第55页长久监测数据异常波动连续增高确定主要食品安全事件种类、地域分布、品种食品安全风险交流预警概述第56页预警分析对信息进行分类、分级；综合分析确定有意义信息。计算机技术是主要技术伎俩；教授判断是关键。食品安全风险交流预警概述第57页预警情形食品安全风险交流预警概述第58页预警信息公布食品安全风险交流预警概述第59页国内外当前预警公布方式食品安全风险交流预警概述第60页国际食品安全网络(INFOSAN）创建国际食品安全网络，目标是为了改进国家和国际层面食品安全主管部分之间合作。该网络将对国际上各国食品安全主管部门间进行日常食品安全信息交换起主要作用，同时为食品安全紧急事件发生时快速获取相关信息提供载体。已经有超出150个国家或地域成为系统注册组员，每注册组员可设有1个或多个国家授权联络点，但勉励一个组员国只设1个能代表该组员国不一样监管部门单一联络点；同时为了确保组员国有快速和稳定官方联络渠道，每个注册成员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。食品安全风险交流预警概述第61页国际食品安全网络(INFOSAN）一是食品安全紧急事件网络（INFOSANEMERGENCY），它将国家官方联络点连接在一起，以处理有国际影响食源性疾病和食品污染紧急事件，并使能快速交流信息；二是公布全球食品安全方面主要数据信息网络体每个注册成员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点。食品安全风险交流预警概述第62页

这是一个连接各组员国食品与饲料安全主管机构、欧盟委员会健康和消费者保护总署、欧洲食品安全局、欧洲自由贸易联盟等网络。各组员国是经过一个基于受控网络信息交换系统：CIRCA-RASFF向RASFF系统发送通报，国家、产品、企业、检测数据等详细信息欧盟食品和饲料快速预警系统

食品安全风险交流预警概述第63页欧盟食品和饲料快速预警系统

通报类型预警（Alert）信息（Information）拒绝入境（Borderrejections）新闻（News）食品安全风险交流预警概述第64页欧盟食品和饲料快速预警系统预警通报

当有食品安全风险食品和饲料已上市且必须马上采取行动时，由首先监测到相关情况并已采取办法(以下架)组员国发出预警。食品安全风险交流预警概述第65页欧盟食品和饲料快速预警系统

信息通报

上市产品存在一定风险，但其它RASFF组员国不需要马上采取办法时，公布信息通报。

包含通报产品还没有进入其它RASFF组员国市场或已经不再出现在市场上，或者是风险本身不需要马上采取办法。食品安全风险交流预警概述第66页

欧盟食品和饲料快速预警系统禁止入境

当在欧盟和欧洲经济区（EuropeanEconomicArea,EEA）外部口岸发觉食品和饲料中存在健康风险而被禁止入境时，公布这类通报。食品安全风险交流预警概述第67页

欧盟食品和饲料快速预警系统新闻

各组员国相关机构非常关注，又不属于预警或信息通报范围，这类与食品和饲料安全相关信息，会以新闻形式传递至各组员国。食品安全风险交流预警概述第68页

欧盟食品和饲料快速预警系统信息公布

欧盟委员会建立了RASFF门户网站。食品安全风险交流预警概述第69页

欧盟食品和饲料快速预警系统管理机构职责明确,信息交流顺畅法规依据明确：欧盟指令第178/号,欧盟在法律层面对RASFF系统给予了确认。第178/号第50条系统覆盖面广系统反应快速：网络内信息多向交流食品安全风险交流预警概述第70页

美国FDA预警信息起源FDA对食品生产企业和零售食品进行监督检验企业自我检验发觉问题并向FDA汇报，联邦、州及地方管理人员也能够经过该系统汇报食品安全信息；FDA经过各种汇报系统收到问题汇报，如消费者能够就食品相关问题向FDA投诉；来自CDC食源性疾病汇报。食品安全风险交流预警概述第71页

安全性提醒和提议（SafetyAlerts&Advisories）

FDA会针对所管辖范围，就消费者关注、可能存在健康风险问题发出安全提醒、消费提议或提供其它相关安全信息，这类信息主要针对消费者。美国FDA－预警类型食品安全风险交流预警概述第72页召回信息企业发觉问题，自己进行召回；FDA关注某个问题后，企业开始召回；在FDA要求下进行召回。

召回办法进行监督及评定。美国FDA－预警类型73食品安全风险交流预警概述第73页美国FDA－预警类型召回信息：分为三类I类为可能引发严重健康、造成死亡或存在明确缺点产品；II类为可能引发暂时健康问题产品；III类为不太可能引发任何健康危害，不过违反了FDA标签或生产法律，如包装有小缺点或零售食品没有英文标签。食品安全风险交流预警概述第74页美国FDA－预警类型警告信（WarningLetters）和提醒信（UntitledLetters）警告信和提醒信均是针对企业发出。假如FDA发觉企业显著违反了相关法规，就会以警告信形式通知相关企业。提醒信作用和警告信相同，假如FDA发觉企业存在一定问题，但又未到达发警告信程度，就会向企业发提醒信。食品安全风险交流预警概述第75页美国FDA－预警类型信息公布FDA发出各类预警中，警告信和提醒信是针对食品企业，安全提醒和提议以及召回信息是针对消费者，上述信息均可在FDA官方网站上查询。对于召回信息，FDA会公布每七天执法汇报（weeklyEnforcementReport），召回信息和行动办法，每七天执法汇报中召回信息并非都会向媒体公布，只有针对可能严重危害公众健康问题产品召回，FDA才会公布信息。食品安全风险交流预警概述第76页美国FDA－预警特点完善、系统法律法规体系科学风险分析标准复杂、多样预警办法。强大科研技术力量。食品安全风险交流预警概述第77页二、现实状况和做法总局一些探索和工作进展加强国外预警工作研究和国内现实状况调研建立风险预警教授队伍和系统内工作体系，加强预警分析研判制订食品安全风险预警工作规范推进食品安全风险预警系统项目建设选择重点食品品种研发预警模型利用各方资源，扩展风险预警数据起源公布消费提醒、风险警示并做好解读

食品安全风险交流预警概述第78页食品安全风险交流预警概述第79页“辣条”食用安全消费提醒“辣条”也称为大面筋、素牛筋等，是一个常见即食方便食品，属于调味面制食品一个。这类产品以小麦粉或其它谷物粉类为主要原料，添加食盐、食品添加剂、香辛料及其它适量辅料，经配料、挤压、蒸煮、成型、调味、包装等工艺制成，这种工艺在早餐谷物食品、面条等食品加工中广泛应用。国家食品药品监管总局组织抽检“辣条”产品主要来自中小学周围商店、集贸市场、批发市场等“辣条”销售较为集中场所，抽检结果显示部分产品存在超范围、超限量使用防腐剂、色素以及菌落总数超标等问题。总局已布署各地食品药品监管部门及时查处对应不合格产品。为了保护消费者食用安全，国家食品药品监督管理总局现提醒以下：一、提议经过正规渠道购置“辣条”，并留存购物凭证，尤其是不要在无证摊贩购置这类产品。购置时注意查看包装是否完整，包装标示产品生产日期、保质期、贮存条件、配料表、“QS”标识、生产厂名、厂址、联络方式等内容齐全；同时应注意产品有没有油脂酸败气味以及油渍渗出问题，如有这类问题切勿购置。二、鉴于部分“辣条”盐分、糖分、油脂含量较高，提议不要过量食用，尤其是儿童、老人及肠胃不适者，应依据本身身体情况适量食用。三、消费者如发觉购置“辣条”存在食品安全问题或发觉违法生产经营“辣条”行为，可拨打食品药品监管部门投诉举报电话12331。

食品安全风险交流预警概述第80页春节期间食品生产经营风险防范提醒

春节是我国主要传统节日，节庆时间长，人员流动大，消费种类繁多，群体聚餐激增，食品生产经营单位现有购销旺、产量大机遇，也面临负荷重、用工忙挑战。春节期间也是食品安全风险高发、易发期，广大食品生产经营单位应该高度重视食品安全问题，严格恪守相关法律、法规、标准要求生产经营，确保为消费者提供安全放心食品。针对春节期间食品安全特点，国家食品药品监督管理总局现就广大食品生产经营单位防范食品安全风险、科学有序组织生产经营提出以下要求和提议：一、严格把住原辅料进货关，经过眼观、鼻闻、手摸等感官伎俩和原辅料进货查验、索票索证、检验检测等办法，确保原辅料新鲜合格，起源正当。二、严格执行生产过程控制、产品出厂检验和全过程统计制度，对生产工艺中关键控制点加强管理，加强自查，发觉问题及时整改，禁止不合格产品流入市场。三、春节期间食品生产、供给和消费量较大，可能出现设备、工具、容器使用不足情况，尤其是餐饮单位更轻易出现餐饮具、炊具、用具不足问题。各食品生产经营者一定要提前做好准