如何构筑社会消防安全“防火墙”工程

扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程公安部消防局防火监督处处长马恩强如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第1页全国构筑社会消防安全“防火墙”工程全方面开启实施如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第2页构筑社会消防安全“防火墙”工程，是公安部党委继打造消防铁军之后作出又一重大战略布署

。

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第3页“防火墙”工程主要目标和任务

推进“防火墙”工程办法“防火墙”工程提出背景扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第4页经济转轨

增加方式：从速度型向效益型转变，进入集约型经济时代；

城镇关系：从“重城轻乡、重工轻农”向以工促农、以城带乡转变；

发展模式：从传统经济向循环经济转变，进入生态经济发展时代。社会转型

体制转型：从计划经济体制向市场经济体制转变；

社会结构变动：结构转换、机制转轨、利益调整和人们观念转变；

社会形态变迁：从传统社会向当代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会变迁发展。社会矛盾多发

社会阶层分化加速：工、农阶级和知识分子阶层分化，新兴阶层成长；弱势群体比重增大：农村贫困户及城市贫民和老、病、残人员；群体性事件频繁暴发：贵州瓮安、陕西府谷、深圳宝安、湖北石首等。“防火墙”工程提出背景各类灾害事故处于易发、多发期

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第5页“防火墙”工程提出背景在新特殊历史时期，对确保公共消防安全，党和人民寄予厚望，公安部党委也提出明确要求。

消防工作要树立最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾理念。

要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效根本标准。

消防工作，以“防”为先。构筑“防火墙”工程就是要下好先手棋，打好主动仗，动员全社会力量，打一场防控火灾“人民战争”如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第6页为何要提出“防火墙”工程是落实落实《消防法》重大举措是有效防控火灾迫切需要是社会消防管理创新详细表达是对各地社会消防安全管理经验提炼总结如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第7页是落实落实《消防法》重大举措消防工作单位部门公民政府推进政府、部门、单位、公民切实推行消防工作责任，加紧构建社会化消防工作格局

统一领导依法监管全方面负责主动参加如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第8页为何要提出“防火墙”工程是落实落实《消防法》重大举措是有效防控火灾迫切需要是社会消防管理创新详细表达是对各地社会消防安全管理经验提炼总结如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第9页序号时间火灾亡数11942年11月28日美国波士顿市椰林夜总会火灾492人21943年3月6日日本北海道电影院火灾200人31946年12月7日美国佐治亚州亚特兰大市温克夫饭店火灾223人41955年4月日本神奈川县樱花街车站电气火灾106人51955年日本横滨市圣母园养老院火灾100人61961年12月17日巴西尼泰罗伊市大剧院北美大马戏团演出中失火223人71963年11月9日日本横滨市火车站火灾126人81967年5月22日西班牙布鲁塞尔市伊诺巴西温百货店火灾325人91971年12月25日南朝鲜汉城市大然阁饭店火灾163人101972年5月13日日本大阪市南区千日百货商场火灾118人111973年2月2日巴西圣保罗市焦鲁玛大楼火灾179人121973年11月19日日本熊本市大洋百货店火灾103人131977年5月28日美国肯塔基州比巴利西鲁兹俱乐部火灾162人一些国家在工业化中期发生群死群伤火灾事故“防火墙”工程提出背景如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第10页－火灾起数如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第11页序号时间火灾发生单位及地点死亡人数受伤人数13月29日河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾74224月22日山东省青州市肉鸡加工车间火灾3820312月25日河南省洛阳市东都商厦火灾309744月9日广东省汕尾市海丰县民政局收容站一车辆火灾2556月16日北京市海淀区“蓝极速”网吧火灾251262月2日黑龙江哈尔滨市天潭大酒店火灾331074月5日山东青岛正大有限企业食品分企业熟食加工一厂火灾21882月15日吉林省吉林市中百商厦火灾547092月15日浙江省嘉兴市海宁市黄湾镇五丰村403106月10日广东省潮阳市华南宾馆31281112月15日吉林辽源市中心医院火灾37951212月25日广东中山市檀岛西餐厅酒吧26111310月21日福建省莆田市飞达鞋面加工厂37191412月12日浙江省温州市人民西路温州市朵朵鲜园艺有限企业火灾211159月20日广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部火灾4464是有效防控火灾迫切需要以来一次死亡20人以上火灾（15起）如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第12页近90％以上重特大火灾都发生在社会单位。遏制重特大和群死群伤火灾，就必须紧盯社会单位。全国64%亡人火灾发生在农村和居民家庭。降低火灾和亡人总量，就必须紧盯农村、小区。

是有效防控火灾迫切需要如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第13页为何要提出“防火墙”工程是落实落实《消防法》重大举措是有效防控火灾迫切需要是社会消防管理创新详细表达是对各地社会消防安全管理经验提炼总结如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第14页是社会消防管理创新详细表达管理理念相对落后管理制度相对落后管理方式相对单一管理机构不够健全推进消防工作社会化，创新管理理念，改进管理方式，提升管理水平。发动和依靠全社会力量，坚持专群众结合，构筑起防控火灾“铜墙铁壁”

。管理水平相对滞后如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第15页为何要提出“防火墙”工程是落实落实《消防法》重大举措是有效防控火灾迫切需要是社会消防管理创新详细表达是对各地社会消防安全管理经验提炼总结如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第16页是对各地社会消防安全管理经验提炼总结河北省提出并大力开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动，活动开展以来全省60%消防安全重点单位达标各类社会单位共投入3.5亿元用于消防设施建设和隐患整改共整改火灾隐患20余万处，其中重大隐患397处

85%火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有发生群死群伤火灾。如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第17页是对各地社会消防安全管理经验提炼总结河南省全方面推行乡镇、街道消防“网格化”管理模式，构建了“机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范”基层消防工作新格局

全省77.6%乡镇、街道办已落实消防“网格化”管理要求

建立完善了“四抓三防两落实”工作运行模式

建立完善了长期化网格排查机制、宣传机制、火灾快速处置机制和联络指导机制

全省连续5年未发生重特大火灾事故。

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第18页是对各地社会消防安全管理经验提炼总结安徽省着力增强部门消防安全监管协力，构建了部门“各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管”工作格局

出台“三条要求”，引导部门履职尽责建立“并联审批”、“联合执法”、“隐患督改”、“联合宣传”四项机制，推进部门联合监管

实施工作例会、述职汇报、监督检验、集中培训和火灾事故问责五项制度，保障部门长期有效联动连续26年未发生群死群伤恶性火灾事故如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第19页是对各地社会消防安全管理经验提炼总结江苏、山东、辽宁等省江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构山东：实施单位消防安全分级分类管理辽宁：多警联动加大执法力度湖北：深入布署开展这消防宣传“三提醒”活动广东：强力整改火灾隐患，稳定消防安全形势如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第20页开展社会单位消防安全“四个能力”

落实政府部门消防工作“四项责任”

扎实农村、小区火灾防控“四个基础”

提升公安机关消防监督管理“四个水平”

“防火墙”工程目标任务如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第21页开展社会单位消防安全“四个能力”

提升检验消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第22页开展社会单位消防安全“四个能力”

提升组织扑救初起火灾能力

火情发觉早、小火灭得了

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第23页开展社会单位消防安全“四个能力”

提升组织人员疏散逃生能力

能火场逃生自救、会引导人员疏散如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第24页开展社会单位消防安全“四个能力”

提升消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第25页消防安全重点单位要全方面落实消防安全“四个能力”建设标准;普通单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。，属于人员密集场所消防安全重点单位全部达标；年，全部消防安全重点单位全部达标；20，属于人员密集场所普通单位基本达标。开展社会单位消防安全“四个能力”

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第26页落实政府、部门消防工作“四项责任”

一、落实组织领导责任

将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制订实施“十二五”消防发展规划

建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定时研究处理消防工作重大问题提请地方人大、政府制订、修订地方性消防法规、规章。适时开展消防安全专题治理；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检验、消防知识宣传提醒和教育培训如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第27页落实政府、部门消防工作“四项责任”

二、落实监管责任

建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制严格依法审核包括消防安全审批项目，加强消防安全源头控制督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第28页落实政府、部门消防工作“四项责任”

三、落实设施建设责任

提请地方各级人民政府编制、实施城镇消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整改消防安全突出问题，全方面改进城镇消防安全环境。如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第29页落实政府、部门消防工作“四项责任”

四、落实检验考评责任

将消防工作纳入社会治安综合治理检验考评内容，每年逐层签署消防工作目标责任书。将消防工作任务纳入政务督查内容，定时对下级政府和相关部门推行消防安全职责情况进行监督检验。推进政府相关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第30页扎实农村、小区火灾防控“四个基础”

扎实组织建设基础

农村、小区要建立健全消防组织

村居消防站如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第31页扎实农村、小区火灾防控“四个基础”

扎实设施建设基础

城市小区要完善公共消防设施建设,农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划铺设消防供水管网设置消防车取水点如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第32页扎实农村、小区火灾防控“四个基础”

扎实群防群治工作基础

村、居委会确定消防安全管理人，小区实施消防安全区域联防，村庄实施多户联防制度如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第33页扎实农村、小区火灾防控“四个基础”

扎实队伍建设基础

乡镇政府要依法建立专职、志愿消防队，村庄要建设治安、消防合一治安联防消防队

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第34页提升公安机关消防监督管理“四个水平”

提升火灾隐患排查整改水平

“多警联勤”执法，连续开展火灾隐患排查整改，强化公安派出所消防监督检验如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第35页提升公安机关消防监督管理“四个水平”

提升消防监督执法规范化水平

健全机构，配齐人员，完善机制，深化警务公开，全方面提升消防执法能力和水平。如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第36页提升公安机关消防监督管理“四个水平”

提升消防宣传教育水平健全机制，创新方法，提升公民消防安全意识；提升社会消防从业人员素质。如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第37页提升公安机关消防监督管理“四个水平”

提升社会管理创新水平

不停探索、创新社会消防安全管理机制和模式

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第38页要切实提升认识要依靠党委政府要广泛宣传培训要树立样板经典“防火墙”工程推进实施要强化联动督导要主动开拓创新

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第39页要切实提升认识推进各地存在对“防火墙”工程内容、任务、工作办法了解不深、不透问题，存在把构筑“防火墙”工程作为普通性工作进行布署现象。

要牢靠树立“预防为先”工作理念。要纠正浅薄认识。要发动一切能够发动力量，调动一切能够利用主动原因。

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第40页要依靠党委政府推进各地公安消防部门要充分发挥职能作用，主动争取当地党委政府领导和支持要争取以政府名义下发详细指导意见，召开会议进行布署，全方面开启实施这项工作。要在政府统一领导下，成立由相关部门参加构筑“防火墙”工程协调推进领导小组。要把”防火墙“工程主要内容纳入政府目标责任考评内容。

如何构筑社会消防安全“防火墙”工程第41页要广泛宣传培训推进

各地公安消防部门要采取各种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程主要意义和内容标准

要在全社会叫响“防火墙”工程这