中国民营经济研究会北京上奇产业研究院：中国百强产业集群（民营经济集聚区）研究报告-民营经济驱动产业集群高质量发展研究报告

中国民营经济研究会北京上奇产业研究院中国民营经济研究会北京上奇产业研究院民营经济驱动产业集群高质量发展研究报告2023中国百强产业集群1I）， I 1 1 2 4 4 7 8 9 13 13 15 16 16 20 21 26 29 29 29 30 30 30 32 35 35 36 37 38 39 40图表目录图表1近五年中国民营企业规模和增长 1图表2各省（市）民营企业总量对比 2图表3国家高新技术企业中民营企业占比 3图表4既有产业集群区域分布 9图表5百强集群评价指标 14 15图表72023百强集群区域分布 17图表82023百强集群省份分布 17图表92023百强集群城市分布 19图表102023百强集群重点行业分布 20图表112023百强集群集聚度和绿色化Top50 21图表122023百强集群专精特新小巨人Top50 22图表132023百强集群国家高新技术企业Top50 23图表142023百强集群研发机构数量 24图表152023百强集群专利授权Top50 25图表162023百强集群首台（套）企业数量 26图表172023百强集群平均产业链覆盖度 27图表18优质企业数量占比（全国和百强平均） 281第一章民营经济发展民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，对整体经济发展发挥了至关重要的作用，具有“五六七八九”的典型特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量；同时，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面也发挥了不可替代的作用。可以说，我国经济能够创造持续快速增长奇迹，民营经济功不可没。一、总量结构最近5年来，我国民营经济市场主体快速增加，从2018年的2102.1万家增长到2022年的5106.4万家，增长了2民营企业呈现东密西疏、南稠北稀的显著特征。广东民分别为421.8万家、400.4万家、323.0万家，四省合计占123456789二、创新能力民营企业创新能力不断增强。目前国家高新技术企业共31234567894第二章产业集群演进产业集群是指产业链上下游关联企业、研发和服务机构在特定区域聚集，并通过专业化分工、协同性创新和便利化交易，形成具有跨行业、跨区域带动作用和核心竞争力的产业组织形态，已成为推动区域经济增长的重要方式。产业集群具备促进知识的创新与扩散、深化产业分工、降低交易成本和运输成本、提高企业对市场反应速度等优势，是产业发展的主要空间形态，是现代化产业体系的重要载体。一、发展历程我国产业集群演进历程基本上是沿着经济发展及政策演变脉络进行的。早期受计划经济影响，产业集群按照国家总体规划实行政策性布局，随着改革开放以及社会主义市场经济体制的确立和发展，市场开始出现并逐渐取代政策性产业集群的地位，形成了市场型产业集群为主导，政策性产业集群并存的产业集群格局。中国产业集群发展大致经历了以下几个阶段：（一）起步阶段。新中国成立后，为适应社会经济发展需要，我国按照各地资源禀赋进行了产业布局规划建设，选取一些重点城市建设大型基础工业项目，以150余项大型项目和配套中小项目为基础，形成了以钢铁、石油化工、重型机械等企业为核心、以某一产业部门为主的产业综合体。其中大部分产业集群分布在华北和东北地区，四川等金属矿产丰富地区也形成了以矿产开采和加工为主的产业集群。这一阶段的产业集群以政策性产业集群为主，根据国家5经济和政治规划，通过行政指令的方式形成产业集群，产业集群的主体以重工业为主。这些产业集群的建设和发展为我国奠定了良好的工业基础，极大地促进了地区经济发展和就业，也推动了城镇化进程。（二）发展阶段。党的十一届三中全会确立了改革开放的发展战略，在沿海地区设立了深圳、珠海、汕头和厦门四个首批经济特区，之后又陆续将海南等设为经济特区。在经济特区“三来一补”的政策推动下，沿海地区利用优惠政策、临海优势、廉价劳动力资源吸引外资，承接国外制造业转移，形成了以加工贸易出口为主的产业集群。此外，改革开放后民营经济的合法性确立，大批民营企业家依托本地丰富的自然资源发展集群经济。地理位置的集中降低了交易成本和不确定性，保证了生产链条中供应或销售的连续性和稳定性，一些制造商逐渐从“家庭作坊”发展成为中小企业，通过“一乡一品”以及“一县一产”的发展模式形成了小型化、分散化的“块状经济”，如绍兴纺织产业集群、诸暨轻纺产业集群以及永康五金产业集群等地区特色产业集群。这一阶段的产业集群虽然也是由国家政策推动的，但政府在产业集群形成中的角色逐渐转变，市场的推动力量开始占据主导地位，沿海地区依托于良好的区位优势、劳动力优势、市场优势以及国家支持民营经济的政策优势，形成了一大批以轻工业、小商品制造业为主的产业集群，产业集群的规模也逐步积累扩大，为地区经济增长、扩大地区就业提供了强大动力。但该阶段集群数量和规模较小，集群规模、集6群经济增长还十分缓慢，且新兴产业集群主要集中于沿海开放地区，产业集群的辐射带动作用还十分有限。（三）壮大阶段。在积极推动沿海地区改革开放，支持乡镇民营企业发展的同时，我国开始注意到创新发展的重要性，力图通过建立高科技产业园区的方式促进产业集群的转型升级。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，制度上的改革为产业集群的发展提供了强大动力，科技及经济园区建设的加快吸引了大量相关企业聚集在特定区域，园区型产业集群开始出现并快速发展。在产业园区内，企业间分工与协作日渐加强，产业链条不断延伸，集群内初步呈现网络结构的产业生态形式。与此同时，为适应社会经济发展需要，在国家政策的大力支持下，各地政府大力发展高新技术产业园区，通过科学规划完善园区基础设施，吸引高新技术公司进入园区，形成了若干高新技术产业集群和以园区为载体的产业集群。从此我国产业集群开始由传统劳动密集型向绿色创新型转变。该阶段产业集群数量和规模不断增加，集群产值以及可持续发展能力不断提高。随着集群产品市场占有率的提高，逐渐形成了具有地区特色的“区域品牌”。产业集群内部企业数量和规模不断扩大，采用产学研合作的方式不断进行技术创新，产品的质量和技术含量不断提高。该阶段产业集群发展的主要形式是以高新技术产业园区带动新型产业集群的建设和发展，创新要素开始聚集在产业集群内，产业集群的发展重心也明显从华北地区转移至东7南沿海地区。经过改革开放四十年的发展，我国在若干产业已经形成相当大的产能规模，而且这些产业都具有很高的对外开放度和产业链集聚度，可以说已具备打造世界级产业集群的条件和优势。但与真正意义上的世界级产业集群对比，差距或者短板仍很明显，主要表现为：一是本土行业龙头企业的全球影响力仍有较大距离；二是关键核心技术的创新策源力仍很不足；三是产业链比较成本竞争力有所弱化；四是产业同构，大而不精，地区间专业化协同分工水平不高。二、集群类型按产业领域划分，可分为1）水平型产业集群。即同一产业内的企业以及与之关联度较高的其他产业的企业在空间上的集中分布。（2）垂直型产业集群。即相互独立的不同产业部门之间，由于存在产品上下游关系而形成的企业集合。（3）混合型产业集群。即除水平型和垂直型产业群外的其他种类产业集群形式。按产业核心层次划分，可分为1）核心层产业集群，由构成主导产业的企业群组成。（2）内圈层产业集群，由与主导产业有密切关系的补充产业和相关产业的企业群组成。（3）外圈层产业集群，由企业以外的其他法人机构，如科研单位、教育部门和各种中介机构等组成的群体。按产业性质划分，可分为1）高科技型产业集群，如美国硅谷、印度班加罗尔地区、英国剑桥工业园、法国索非亚等产业群。（2）传统型产业集群，如意大利艾米利亚8——罗马格纳地区的产业群。（3）资源型产业集群，如山西的煤炭、云南的烟草等产业群。（4）劳动密集型产业集市场型产业集群，如义乌、浦江一带为义乌中国小商品城生产专供商品的企业群，永康、武义一带为永康中国科技五金城生产专供商品的企业群。按集群来源划分，可分为1）内生型产业集群。（2）外生型产业集群。（3）外资嫁接型产业集群。三、集群分布据不完全统计，全国经认定的各类产业集群数量超过2000个，类型划分和认定层级各有不同。如工业和信息化部认定的国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群，国家发改委认定的战略性新兴产业集群，科技部认定的创新型产业集群，以及浙江、山东、湖北等省认定的特色产业集群等。国家部委认定的产业集群总数达到1313个，但区域分布极不均衡。其中江苏最多，高达202个，山东、浙江、上相比之下，宁夏、青海、海南的产业集群数量严重偏少，仅973123456789四、演进趋势“十四五”规划提出要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。世界级产业集群是基于全球范围内产业分工与核心竞争优势形成的、能够引领乃至主导全球产业链的相关企业及组织机构集聚而成的产业网络。当前，经济全球化的发展、国际贸易与投资的自由化、现代信息技术与现代物流的发展，以及资本、技术等要素流动性的增强，均导致全球产业链调整加快、产业分工的复杂性增强。全球产业布局的动态调整，深化了各国市场间的分工协作、促进了相互融合，导致世界产业集群出现新态势、新变化。（一）具备全球范围配置资源能力。区域或国家产业集群的资源要素配置半径通常是区域或国家范围内，主要目标是提高本国的产业竞争力。对于世界级产业集群而言，在全球配置要素资源、构建产业链，形成和发展全球价值链，目标是提高产业的全球竞争力。在世界级产业集群中，要素具有明显的集聚效应和较强的跨域流动性，尤其是对资本、知识、信息、数据等高端要素的使用，可以推动产品在全世界不同区域完成生产。以美国硅谷为例，硅谷的成功与其人才密度有密切关系。数据显示，至少有45％的硅谷人口拥有学士学位，远超美国总人口中的占比，同时在硅谷科技和工程领域工作的人员中，超60％并非出生于美国本土。这种要素的全球自发性配置大大提升了硅谷的人才密度，而且也带动了其他要素的配套性集聚，更重要的是促进了集成电路、人工智能等高新技术产业链的发展。（二）能够系统集成全产业链要素。生产力的发展，能够促进社会专业化分工协作的深化。专业分工的深化不仅体现在产业分工上，而且体现在产品生产环节的分工上，如产品研发、设计、生产、营销、售后服务等都是产业链的构成环节，导致产业链、供应链的复杂性不断提升。世界级产业集群不仅注重相关企业的集聚效应，而且关注集聚企业间的内在关系，通过培育支持集群中核心企业的异质性，引导集群中的核心企业向全球价值链中高端环节攀升、向创新链进化，以异质性企业间的竞合替代同质性企业间的竞争。因而世界级产业集群强调产业、产品之间的系统性，通过产业间的补链、延链、强链形成系统，并建立与高端制造业相匹配的现代服务业，为构建世界产业集群提供系统性支撑。（三）适应产业韧性与虚拟性趋势。产业集群韧性主要是指集群抵御技术、市场、资源环境等外部冲击，并从中恢复、再组织、更新发展路径以实现可持续发展的能力，主要表现为集群技术、关系、市场3个维度能够更好适应外界环境变化。因全球产业链在重构过程中出现了逆全球化、多中心化发展趋势，导致产业集群的纵向分工趋于缩短和横向分工趋于区域化集聚，以及产业集群发展中出现路径锁定的问题，这将影响世界级产业集群发展。破除“锁定”困境，必须增强世界产业集群韧性。与此同时，互联网经济和数字经济的发展，催生了虚拟产业集群。虚拟产业集群是产业基于现代信息技术和数字化基础设施基础形成的虚拟空间的集聚，具有先天性的全球化属性，很大程度上破除了地缘对产业集群形成的边界壁垒，更加有利于要素的跨边界流动和配置，从而形成多层次的聚集效应。（四）引领集群创新生态建设。产业集群发展需通过集群内企业的开放式创新，尤其是头部企业的自主创新实现。以深圳电子信息产业集群为例，华为公司2022年研发投入超过1600亿元，占其总营收的25.7%，除中国本土外，华为公司在俄罗斯、印度、欧洲等均有布局，对研发的高度重视使得这些高科技企业具有超强的自主创新能力，逐渐打破产业集群转型升级的路径锁定。又如硅谷，斯坦福大学和加州大学伯克利分校为硅谷提供了大量智力资源和熟练工人，得益于硅谷开放包容的文化氛围，为高科技企业的开放式创新和新知识获取提供了良好条件。第三章百强集群评价本研究评价创新了一套研究方法，通过构建“中国产业万企业信息、300多个城市统计信息、1亿条专利信息、20万条投资等20余类数据集），结合数据聚合、关系提取、算法模型等技术手段，建立全样本库，开展跨时间、跨地区、跨领域的穿透式对比分析，在开展案例研究、定量分析和跟踪监测的基础上，形成分析结论和发展建议。一、评价标准本研究评价以2000多个产业集群为对象，设定了五个入门标准1）主导产业为制造业及其细分领域2）集群产值不低于300亿人民币3）集群企业数量不少于3000家4）民营企业贡献率不低于80%5）三年内无重大生产安全、产品质量、环境污染事故。绿色水平等4个维度、8个子项，设计25个评价指标，并赋予权重，开展定量评价。二、百强榜单百强集群汇聚企业172.8万家，其中上市公司1748家，专精特新小巨人2419家，国家高新技术企业44765家。也就是百强集群用仅占全国2.9%企业数量，贡献了全国29.1%的上市公司、20.1%的专精特新小巨人和12.1%的国高新企业，百强集群的创新能力、带动效应和高质量发展成效显著。此外，根据监测，2022年百强集群内企业股权融资总额达到2600亿元，约占总体融资额的50%，这也从另外一方面说明百强集群内企业的技术水平、经营能力得到资本市场认可，百强集群正成为股权投资的吸金池。三、百强分析（一）区域分布总体呈现东密西疏、南稠北稀特征百强集群主要分布于东部地区，占比超过70%，其中，仅江苏、浙江、广东三省就集聚了近50%产业集群。从城市上看，产业集群围绕城市都市圈呈梯度分布，北京、苏州、上海、深圳、长沙、台州、郑州、广州、无锡、重庆位列前百强集群七成以上位于东部、中西部占比低于30%。百强集群区域发展极不均衡。从数量上看，东中西部产业集群数量差距大于经济发展差距，其中东部地区占有71个，中部地区19个，西部地区9个，东北地区仅有1个。五成百强产业集群位于苏粤浙三省。2022年，百强产业集群涉及19个省（自治区、直辖市江苏、浙江、广东等民营经济活跃地区表现抢眼，入围集群最多，分别为18个、17个、14个，总量占全国接近一半。中西部立足区位特点、资源禀赋、产业基础建设产业集群，安徽、江西分别入选7个、5个，但总量与占比依然偏低。都市圈、城市群是推进产业集群高质量发展和参与国际竞争的主要平台。产业集群围绕一线城市都市圈呈梯度分布。上海、苏州凭借完备的产业基础、优异的创新环境位列前二；深圳、广州、杭州凭借优秀的创新能力和下游产业需求位列前五；台州、郑州、广州、无锡、重庆结合自身优质产业布局，入围产业集群前十。其中，台州、无锡、苏州等非省会经济强市有力支撑了产业集群区域成长。（二）先进制造动能十足，绿色化发展能力待提升从产业结构看，先进制造业成为新动能，引领作用持续加强。制造业产业结构正朝全球价值链高端攀升。以高端装备、新能源汽车、电子信息、生物医药、集成电路为主的高端制造业占比接近40%。从绿色低碳看，绿色生产制造支持力度仍有待提升。百强集群中，仅有18个集群绿色发展水平高于创新能力水平，集群企业整体在绿色工厂、绿色供应链方面建设不足。同时，工业领域全链条的绿色产品供给体系发展不均衡。百强产业集群中，民营企业绿色供应链数量为51条，仅占集群总量的45.9%，远低于其他关键指标占比。（三）民营企业创新活跃，成高质量发展动力引擎创新型企业数量快速增加，民营企业成主力。百强集群其中近八成为民营企业，共计1935家。集群内国家高新技术企业44765家，占全国约12.1%；其中近九成为民营企业，排名集群名称专精特新企业数量排名集群名称专精特新企业数量1上海机器人产业集群26芜湖新能源和智能网联汽车产业集群232深圳新一代信息通信集群27烟台市高端化工产业集群223重庆电子信息先进制造集群7128杭州现代纺织与时尚集群214合肥新型显示产业集群6829广州智能装备集群205上海精细化工产业集群6530苏州纳米新材料集群206上海新能源汽车及关键零部件产业集群6031扬州高端装备产业集群7重庆汽车产业集群5832嘉兴精细化工产业集群8深圳高端医疗器械集群5733泉州工程机械产业集群9宁波磁性材料集群5734厦门电子信息产业集群温州乐清电气产业集群5635绍兴上虞氟精细化工产业集群上海集成电路集群5336郑州智能传感器产业集群台州机床产业集群5337郑州汽车产业集群台州玉环阀门产业群5338淄博高端精细化工产业集群宁波汽车及零部件产业集群5039无锡市物联网集群南京市新型电力（智能电网）装备集群4940昆山电子信息产业创新集群长沙工程机械集群4841宜兴水环境产业集群上海张江生物医药产业集群3342重庆摩托车产业集群常州智能制造装备产业集群3243武汉光电子信息集群深圳新能源汽车产业集群3144芜湖机器人与增材设备制造产业集群20无锡高端装备产业集群3045柳州汽车整车及关键零部件创新型产业集群21北京集成电路产业集群2846合肥智能家电（居）产业集群22合肥智能电动汽车产业集群2647苏州生物医药及高端医疗器械集群723大连瓦房店轴承产业集群2648蚌埠新型高分子材料产业集群724苏州汽车关键零部件特色产业集群2549绍兴现代纺织产业集群625潍坊智能农机产业集群2450鹰潭有色产业集群6排名集群名称国高新企业数量排名集群名称国高新企业数量1上海机器人产业集群245326嘉兴市现代纺织服装产业集群4152深圳高端医疗器械集群159127嘉兴精细化工产业集群3993深圳新一代信息通信集群131728南通高端纺织集群3934合肥新型显示产业集群125129杭州现代纺织与时尚集群3895重庆电子信息先进制造集群122430绍兴现代纺织产业集群3836广州智能装备集群110931潍坊智能农机产业集群3577无锡高端装备产业集群109732佛山塑料加工产业集群3478南京市新型电力（智能电网）装备集群102933上海集成电路集群3319温州乐清电气产业集群89634泉州工程机械产业集群322上海新能源汽车及关键零部件产业集群82835宜兴水环境产业集群306常州智能制造装备产业集群76136上海张江生物医药产业集群303上海精细化工产业集群68237昆山电子信息产业创新集群262苏州纳米新材料集群64538佛山泛家居集群236苏州汽车关键零部件特色产业集群61839绍兴上虞氟精细化工产业集群234大连瓦房店轴承产业集群53140广州前沿新材料产业集群203重庆汽车产业集群50641义乌小商品产业集群杭州萧山现代纺织与服装产业集群49342烟台市高端化工产业集群台州机床产业集群48943郑州智能传感器产业集群台州玉环阀门产业群48944晋江纺织鞋服产业集群20深圳新能源汽车产业集群48645合肥智能电动汽车产业集群21宁波磁性材料集群47646淄博高端精细化工产业集群22宁波汽车及零部件产业集群46747芜湖新能源和智能网联汽车产业集群23扬州高端装备产业集群45648无锡市物联网集群24长沙工程机械集群43349台州塑料日用品产业集群25惠州超高清视频和智能家电集群41650柳州汽车整车及关键零部件创新型产业集群创新意识快速提升，研发和技术投入力度大。从研发机构来看，企业普遍开展工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发基础设施建设，不断改善创新条件。百强产业集群中，企业累计建设1065个研发机构，其中民营企业建设737个，占比69.2%。创新基础设施建设促进企业转型升级、集群创新发展。2022年，百强产业集群累计授权专利36.1万件，占全国45.2%。其中汽车、集成电路、生物医药、装备工业专利授权量位居前列。排名集群名称专利数量排名集群名称专利数量1上海机器人产业集群28255726嘉兴市现代纺织服装产业集群290372无锡高端装备产业集群14410427杭州萧山现代纺织与服装产业集群268853南京市新型电力（智能电网）装备集群12891428宁波汽车及零部件产业集群265324广州智能装备集群11791829宜兴水环境产业集群222505常州智能制造装备产业集群8847530徐州工程机械集群206116上海精细化工产业集群7410631芜湖新能源和智能网联汽车产业集群202857温州乐清电气产业集群7274632佛山、东莞泛家居集群174528重庆电子信息先进制造集群6959433合肥智能电动汽车产业集群165999长沙工程机械集群6373934常州市新型碳材料集群15588台州机床产业集群5873635宁波磁性材料集群15316台州玉环阀门产业群5873636深圳新一代信息通信集群15221南通高端纺织集群5763037中山小榄半导体智能照明产业集群14037潍坊智能农机产业集群5666138南京生物医药产业集群13913合肥新型显示产业集群5424739保定汽车及零部件产业集群12234上海新能源汽车及关键零部件产业集群4888840义乌小商品产业集群11752大连轴承产业集群4690641湖州现代纺织服装产业集群11115扬州高端装备产业集群4525142郑州汽车产业集群10632苏州纳米新材料集群4372343绍兴上虞氟精细化工产业集群10095重庆汽车产业集群4115944郑州现代食品与加工集群1006320泉州工程机械产业集群3875245嘉兴精细化工产业集群893821绍兴现代纺织产业集群3778446烟台市高端化工产业集群858522深圳新能源汽车产业集群3631547淄博高端精细化工产业集群825023惠州超高清视频和智能家电集群3508648苏州光子产业集群754024苏州汽车关键零部件特色产业集群3423549武汉光电子信息集群742625晋江纺织鞋服产业集群3088350郑州智能传感器产业集群7097重大技术装备首台套部署，民营企业渐成主力。民营企业发挥了体制机制灵活、创新能力较强的优势，掌握了产业发展的关键核心技术，已经在装备建设中占据了重要的地位。产业集群累计攻克433件省部级以上首台（套）重大技术装备，其中民营企业攻克424件，占比97.9%。高端制造业受青睐，创新型民营企业吸金能力强。从一级市场融资来看，百强产业集群累计获得融资30206亿元，其中民营企业融资28458亿元，占比94.2%，半导体、集成电路、智能网联汽车、生物医药等领域民营企业融资活跃。（四）产业链覆盖度较高，融合共生效应不断增强聚链成群趋势明显，集群产业链完整性进一步增强。百强集群产业链平均覆盖度达到83%，其中纺织服装、生物医药、锂电池、新能源等重点行业产业链覆盖度已超过90%。大部分集群产业生态主导企业、核心零部件企业与通用零部件配套完整，集群已成为产业链优化和高级化的强大平台。大中小企业融通共生，结构不断优化。百强集群内企业梯次结构优势明显，平均每个集群内上市企业、国家级专精显著优于全国平均占比0.01%、0.02%和0.64%。以深圳新一国家级专精特新“小巨人”企业122家，国家高新技术企业1317家，已经形成龙头企业带动、大中小企业融通发展的产业集群生态梯次结构。创新要素密集度高，生产效率提升快。产业集群属于要素密集型市场，能够推动创新活动在地理上的集中，促进企业获得规模经济收益，以集群的方式各企业联合生产，加强产业链上下游企业、同类产品的生产和销售的企业之间的合作。以上海新能源汽车产业集群为例，集群拥有70700家整车和零部件企业，覆盖动力电池及材料、电机、电驱、电控等关键环节，协同效率大幅提升，例如特斯拉单车生产时间第四章策略建议推动产业集群高质量发展、打造世界级产业集群的关键是增强科技创新能力，补齐产业链关键环节短板，提升产业发展水平和综合竞争力，并不断优化产业政策以更好统筹发（一）实施集群能级跃迁计划建设若干具有较高集聚性、根植性的战略性新兴产业集群和先进制造业集群，引导优质资源向集群高效集聚，构建世界级、国家级、区域级产业集群梯度培育体系。建立产业集群创新联盟，推进产业链供应链跨群、跨链高效协同，实施集群产业链供应链安全可靠工程，稳步提高技术自给率和安全性。打造产业集群交流合作平台，及时总结发布各地集群发展成功经验，促进不同区域集群协同合作发展，优势互补。完善财政、金融、科技、创新等政策，以制度间的协同效应促进政府在产业集群高质量发展中发挥作用。（二）培育全球供应链集成能力世界级产业集群中，要素具有明显的集聚效应和较强的跨域流动性，尤其是对资本、知识、信息、数据等高端要素的使用，可以推动产品在全世界不同区域完成生产，未来集群必须具备系统集成全球供应链的能力。加快建设高端要素体系，构建全国统一大市场，以高端要素的聚集推动产业聚集，在流转机制上实现国内与国际间的协同，加强国际产业安全合作，推动产业链、供应链多元化，提高产业链韧性。加快建立与高端制造业相匹配的现代服务业，通过超级产业集群的打造，增强龙头企业面向全球高端要素整合的系统集成能力。（三）打造开放式协同创新生态推进产才融合发展，分类组织实施人才引进培育计划，建立完善紧缺人才动态清单，探索长期稳定支持青年人才的机制，加快建设更加包容“失败”的创新环境，支持组建人才攻关联合体，培育集聚更多“高精尖缺”人才，开发编制产业人才地图，助力精准配置人才资源，提高产才匹配效用。实施重点产业链标准提升工程、知识产权强链工程、品牌赋能工程等，探索产业及行业数据资源开放共享规则制度，服务产业链、供应链、创新链高效融通衔接。建设一批产业集群创新和公共服务综合体，支持探索开展跨集群、跨领域、跨地区提供“飞地”服务模式，推动创新成果加速孵化。（四）建设产业治理数字化平台鼓励产业集群聚焦“四链融合”（创新链、产业链、资金链、人才链），建设产业治理数字化平台，形成龙头企业信息库、招商数据库、投资项目库、人才资源库等大数据底库。加强创新投资、运行分析和风险预警等日常监测，提供产业图谱、产业地图、招商引智和决策支撑等应用服务，为产业集群的高质量发展和数字化治理提供实时信息和智能决策支撑。（五）坚持融合化绿色化差异化坚持融合化发展，强化系统观念、统筹兼顾，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快技术、产业、城市之间耦合联动、互动相长、融合共生，在融合发展中延伸产业链、提升价值链。坚持绿色化发展，严把产业准入关，实施碳排放总量和强度“双控”制度，着力培育壮大绿色低碳产业，引导企业积极应用绿色低碳技术，积极发展零碳负碳产业，全面提升发展的“含绿量”，实现产业生态效益和经济效益双赢。坚持差异化发展，坚持全国“一盘棋”，引导各地因地制宜、特色发展、错位竞争，合理布局主导产业、新兴产业和未来产业，优化完善产业链条，实现各环节平衡协调发展。附件12023百强产业集群名单123456789金华小商品产业集群附件2典型案例分析（一）上海集成电路产业集群发展成绩：以芯片制造起步的上海，已在张江和嘉定打造出国内最完整的集成电路产业链，从集成电路设备、材料，再到芯片设计、制造、封装、测试乃至EDA等细分领域均有布局。上海集成电路产业规模超2500亿元，约占全国25%,重点企业超过1000家，吸引了全国近40％的集成电路人才。典型做法：一是形成协同有效的产业分工体系。上海集成电路产业链充分参与全球价值链的分配，形成了产业链内各企业分工明确的生产要素整合体系，在设计、制造、设备等环节都出现国内领先头部企业，对上海及国内制造业数字化转型中产生的芯片需求形成了有效协同。二是引进培养龙头企业。上海集聚一批掌握本领域主导话语权的大型企业，以及细分领域的“专精特新”隐形冠军企业。汽车电子芯片领域，上海拥有黑芝麻、地平线、华大半导体、博通。在设备材料环节，中微、盛美等龙头企业的产品已经有逐步替代国际产品的能力。三是打造长三角创新集群。从“909”工程在上海浦东立项开始，长三角地区具备了产业协同和创新集群高质量发展的基础。在产业溢出效应下，长三角集聚了全国50%的设计企业、55%的制造企业、80%的封装测试企业。上海充分发挥集成电路产业集群综合优势，是国内集成电路产业最集中、产业链最完整、综合竞争力最强的地区，设计、制造、装备等均位列国内前列，已成为中国集成电路产业的第一极。（二）无锡物联网产业集群发展成绩：自2009年国家传感网创新示范区落户无锡以来，目前无锡物联网集群已成为国家唯一物联网创新示范区，也是物联网领域唯一的国家级先进制造业集群。累计建成物联网产业相关园区16个，集聚物联网企业超4000家，其中上市企业达79家、国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业15家，2022年产业规模达3563亿元。典型做法：一是“以应用带产业、以示范促推广”。物联网产业特征决定了应用先导，无锡通过示范应用带动产业和技术的进步。累计实施国家级应用示范项目23个，涵盖环保、金融、物流、健康、体育、交通、安防等各个领域。二是政府推动聚集平台。无锡吸引集聚“国字号”创新载体联网宪法”的体系架构标准，华为、阿里、博世等知名企业纷纷在无锡布局。三是发挥龙头带动作用。物联网产业细分领域多、具有定制化特点，这样的产业结构并不利于大规模、高投入的研发，无锡将本地细分企业与龙头企业良性互动，形成了包括芯片、设备、软件、系统集成、运营、应用服务等在内较为完整的物联网产业链，开创了一大批下游应用。无锡物联网产业集群快速崛起是发挥市场资源配置“决定性作用”和政府提供优质公共服务以及合理产业引导的有机统一，由此形成了物联网发展的“无锡经验”。（三）苏州生物医药集群发展成绩：生物医药及高端医疗器械作为苏州的先导产业之一，历经10余年的发展，2022年苏州市生物医药产业实现规上工业产值2188亿元，企业超3800家，其中上市企业32家。其中创新药物处于国内领先地位，生物药五项指标全国第一，总产能占全国超30%，创新企业数量、创业人才规模、一类新药临床批件数量、企业融资总额占全国均超20%。典型做法：一是背靠上海引凤栖梧。张江的中小型生物医药企业出于经营成本考量而“溢出”上海，苏州明确生物医药产业发展后及时把握机会，园区管委会以“店小二精神”为企业服务，吸引了大批企业。二是金融“活水”浇灌。生物医药产业孵化培育难度大、周期长、风险高。政府引导基金不仅提供资金帮助，还帮助企业从科技政策、工作场所、GMP车间获取支持，极大缓解了企业早期成长过程中面临的资金紧张问题。三是产业生态集木成林。生物医药具有学科交叉广泛、技术集成融合特点，园区通过大力引进能够完善产业链、丰富产业链的新企业，通过企业交流与互动，在促进业务协同的同时，也留住了人才，构建更加多样化的生态，帮助园区诞生更多的突破性创新药。产业创新集群与地方政府的服务型理念，合力助推苏州生物医药产业腾飞，集群经济是苏州产业崛起的法宝，生物医药正被打造成苏州真正的地标产业。（四）台州机床产业集群发展成绩：近30年来的发展和积累，台州初步形成了以温岭、玉环为主的中档数控机床产业集群，围绕机床装备的完整产业链条已初步形成。目前台州市拥有2000多家机床装备企业，年产值超500亿元，机床产量占全国1/3，工量具占全国3/5以上。高速高精车削中心、五轴工具磨床、内外圆一次成型磨床、多工位组合中心等机床技术，一举打破了意大利、德国、日本等在细分领域的垄断地位。典型做法：一是坚持专精，打造特色优势。台州机床从引进模仿到集成创新走出了一条差异化道路。域内企业长期深耕产业链中某个环节或产品，既能为大企业、大项目提供定制化产品，也能提供专业成套产品。即使同一产品也注重功能差异，以满足不同用户多样化需求，