食品安全治理示范城市建设评价规范

PAGEPAGE4《食品安全城市建设评价规范》一、任务来源根据《江西省市场监管局关于下达2021年第二批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标函〔2021〕3号）要求，江西省食品安全办、江西省质量和标准化研究院共同负责地方标准《食品安全城市建设评价规范》（计划编号：DB36-2021-2-12）的修订工作。该标准将替代DB36/T1150-2019《食品安全城市评价规范》和DB36/T1151-2019《食品安全城市建设规范》。本标准修订的目的和意义“十四五”以来，我国各地的食品领域面临着产业发展、市场秩序、质量安全等多重任务，需要各级地方政府全方位、强有力的支持。然而，与地方政府承担的经济发展、城市建设等中心任务相比，食品安全工作具有阶段性、附属性。2021年新修订的《食品安全法》第一百四十二、一百四十三条规定了6种对地方政府负责人的问责情形，主要涉及食品安全事故处置和区域性食品安全问题应对，从法律和制度上形成了最严肃的问责压力，引导地方政府守住“不出事”底线，但是对于食品安全风险治理长效机制缺乏“做出彩”的激励。许多省份食品安全工作考核为“倒扣分制”，只要不发生集体食物中毒、食品污染等突发事件便可得分。这种制度设计导致食品安全与经济社会发展新格局不兼容，难以激发地方政府提升食品安全保障水平的内生动力。创建食品安全示范城市不仅是实施食品安全战略的重要举措和有力抓手，而且是转变地方政府对食品安全工作理念和认知的关键环节。一方面，地方政府对本行政区域食品安全负总责，促使其坚守“不出事”底线，承担兜底责任，保障“舌尖上的安全”。另一方面，地方政府应转变工作思路，从单纯的监管变为良性激励，将食品安全与本地经济社会发展相关联，激发管理部门和企业主体的内生动力，推动各地食品安全工作从“守底线”向“争上限”的转变。2018年江西省食安委发布《江西省食品安全委员会关于深入推进食品安全“双安双创”工作的通知》，各项文件通知指出食品安全示范城市创建的重要性与紧迫感。按照通知意见，省食安委秘书处牵头制定了两项地方标准《食品安全城市评价规范》（DB36/T1150-2019）和《食品安全城市建设规范》（DB36/T1151-2019）。2021年4月国务院食品安全办印发了《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号），同年6月国务院食品安全办印发《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》（食安办〔2021〕8号），为国家食品安全示范城市创建、评价与复审提供了制度依据。本标准的修订工作由江西省食安办牵头开展。本标准的修订是为了进一步规范我省的食品安全示范城市创建和管理工作，对标对表国家食品安全示范城市建设和评价细则，充分发挥地方党委政府和社会相关主体的积极性，落实食品安全属地管理责任，完善我省食品安全治理体系，提升全省城市食品安全治理能力与保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。三、标准修订原则本标准的修订应坚持与国家食品安全示范城市的评价原则保持一致，在此基础上结合江西的产业发展实际情况，体现江西省的地域特色和工作亮点。同时按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。四、标准制定依据（一）标题结合国家的“食品安全示范城市”和江西特色，改为“食品安全治理示范城市建设评价规范”。（二）适用范围“本文件适用于设区市、县（市、区）开展省级食品安全治理示范城市的建设和评价。”这是“江西省食品安全示范城市”的建设和评价，这一点有别于“国家食品安全治理示范城市”的要求。（三）术语和定义“食品安全治理示范城市”的定义：“食品安全状况良好，党政同责和“四个最严”要求全面落实，食品安全放心工程成效显著，食品生产经营者主体责任意识普遍增强，食品产业高质量发展，食品安全风险管理能力提升，食品安全社会共治格局形成的设区市和县（市、区）。”该定义来源于《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）第四条：“国家食品安全示范城市应达到食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求全面落实、食品安全放心工程成效显著、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成等标准，切实发挥示范引领作用”。（四）建设要求第四章“建设要求”主要内容来源于DB36/T1151-2019《食品安全建设规范》修订前标准文本。（五）评价方式第五章“评价方式”的内容来源于《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》《江西省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》。本标准修订前，《江西省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》规定：我省的食谱安全治理示范城市的评价和复核方式主要是采用评分法，分为资料审核、现场评价两种方式。为了和国家的方案保持统一，本标准根据《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》，包括资料审查、现场检查（明查暗访）和领导访谈三种评价方式。5.2现场检查：“基本原则”来源于《江西省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》，包括随机原则、从近原则、对应原则、保密原则四项原则。现场检查包括“明查”和“暗访”两种方式。“5.2.2明查”和“5.2.3暗访”内容来源于《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》。“第6章评价程序”：主要来源于《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）、《全省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》以及修订前DB36/T1150-2019《食品安全城市评价规范》。“第7章监督管理”：主要来源于《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）文件要求以及修订前DB36/T1150-2019《食品安全城市评价规范》。附录A：来源于《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》（食安办〔2021〕8号）和《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》，主要是省级评审层面的要求，实行扣分制，所以设定分值是300分，仅有23项评分条款，有别于国家层面的评审。四、其它说明本标