吴起县第二小学惩防体系建设制度

PAGEPAGE99吴起县第二小学惩防体系建设制度制度汇编中共第二小学党支部二〇一〇年九月目录Ⅰ、教育引导机制一、吴起县第二小学党员教师学习教育监督制度二、吴起县第二小学党员教师集中学习制度三、吴起县第二小学党员教师素质培训制度四、吴起县第二小学党员教师廉政警示教育制度六、吴起县第二小学党员教师谈心谈话制度七、吴起县第二小学推进廉政文化进校园实施方案八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度九、农村基层党员干部联系和服务群众制度十、***乡（镇）机关行政效能建设制度1.首问责任制度2.限时办结制度3.服务承诺制度4.公开制度5.否定报备制度6.效能考评制度7.效能责任追究管理办法与细则8.监督反馈制度9.效能建设档案管理制度十一、民主评议基层站所政风行风制度十二、Ⅱ、监督制约机制一、***乡（镇）党员干部日常教育监督制度二、***乡（镇）党员干部廉洁自律“十不准”四、领导班子民主议事规则五、村民会议、村民代表会议运行制度六、“四议两公开一监督”制度七、***乡（镇）村级事务流程化管理制度1．农村党支部换届程序2．村委会换届选举程序3.罢免村委会成员主任程序4.村务民主决策程序5.农村集体经济组织财务收支及报账程序6.农村征地补偿费分配程序7.农村集体固定资产处置程序8.农村集体资源项目发包程序9.农村土地承包经营权流转程序10.***乡（镇）城镇低保工作流程图11.村社区三务公开程序12.村社区集体公益事业项目立项建设程序13.救灾救济款物发放程序14.村级人口与计划生育工作程序八、***乡（镇）村务监督委员会制度十一、村“两委”负责人经济责任审计制度十二、***乡（镇）联系村干部“双向”选择制度十三、***乡（镇）政务、村务“点题公开”制度十四、村居民质询会议制度十五、***乡（镇）村居务民主听证会制度十六、***乡（镇）“干群对话”制度十七、***乡（镇）落实强农惠农政策工作办法十八、***乡（镇）落实强农惠农政策督查问责办法Ⅲ、源头治理机制一、中央对农村基层党员干部的要求二、乡财县管、村财乡代管制度三、农村集体“三资”委托代理服务制度四、三支农资金整合使用管理制度五、“一事一议”财政奖补办法六、民办公助财政支农建设项目实施办法七、“一卡通”发放惠民资金制度十、***乡（镇）党委政府“三重一大”报告制度十一、***乡（镇）会议制度十二、***乡（镇）农村基层干部行为规范试行Ⅳ、利益维护机制一、***乡（镇）强农惠农资金专项清理和检查制度二、***乡（镇）涉农收费价格公示制度三、被征地农民社会保障制度四、***乡（镇）“新农合”、“新农保”基金监管制度Ⅴ、案件查办机制一、***乡（镇）信访举报工作制度二、群众来访接待制度三、领导包案调处信访案件制度四、领导干部下访制度五、信访交办转办制度六、信访维稳信息报送制度七、挂牌限期销案制度八、信访工作保密制度九、***乡（镇）领导接待日制度十、***乡（镇）信访工作首问责任制度十一、***乡（镇）信访调查制度十二、***乡（镇）信访工作预测排查制度十三、农村片区协作办案制度十四、***乡（镇）违纪违法案件通报反馈制度Ⅵ、组织保障机制一、***乡（镇）党风廉政建设工作联席会议制度二、***乡（镇）党风廉政建设责任制实施办法三、***乡（镇）党风廉政建设工作考核评价办法四、***乡（镇）村干部选拔任用办法试行五、***乡（镇）村干部考核制度六、***乡（镇）驻村干部管理考核办法机关干部生活学校制度民主测评制度村支两委负责人停职、歇职、撤职制度Ⅰ、教育引导机制一、***乡（镇）党员干部学习教育监督制度(一)、党员学习活动制度参加对象为全体党员乡村干部、入党积极分子。学习活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布置的学习内容，贯彻落实乡党委安排的工作。(二)、政治业务学习制度1、乡党委学习。每月一次，参加对象为党委成员和全乡中层干部。学习内容、时间及组织工作由党委书记安排。2、党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由乡党委副书记安排。3、每年年初由乡党委制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。二、***乡（镇）、村(社区)干部集中学习制度（一）学习时间乡、村干部坚持做好个人自学，每月学习原则上不得少于一次，每次不少于两个小时；按时参加全乡组织的集中学习，集中学习要有笔记记载。（二）学习内容马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中央领导同志的有关重要讲话、《党章》、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。（三）学习形式个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。（四）参加对象全乡工作干部、村两委成员。（五）学习要求1、学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，乡效能办将定期进行考核、检查。2、倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。3、积极参加村组织的每次集中学习，自觉遵守学习纪律。三、***乡（镇）干部素质培训制度1、培训对象主要是乡工作干部、村三职干部和社区正副书记、主任。2、培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策，党和国．家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。3、培训方法采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。乡党委将充分利用业余党校对村级干部及工作干部分批分期集中进行培训，适时邀请县相关部门领导或业务人员，分片、分村巡回授课辅导，认真开展好村、社区干部分散培训；乡党委每季度印发材料组织一次村、社区干部自学由乡远程教育办将学习材料发到各村、社区，利用电教播放点分村组织自学。4、集中培训的时间每期不少于2天，村级干部全年累计培训时间不少于10天。5、考试考核。每次培训或学习结束，乡党委要组织考试考核，要写学习心得。考试考核成绩要记录存档。6、按时参加上级组织的培训班或函授班学习。7、培训经费按县上要求纳入财政年度预算。四、***乡（镇）、村干部廉政警示教育制度为认真抓好***乡（镇）党风廉政建设，加强全乡党员和干部职工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：1、廉政警示教育作为乡党委理论中心组学习的重要内容，列入年度乡机关和村干部理论学习计划。2、每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。3、乡党委定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育乡、村干部自觉做到廉洁从政。4、乡党委成员根据各自分工，认真抓好分管范围内的党风廉政建设各项工作，严防违反党风廉政建设等违法违纪行为的发生。六、***乡（镇）干部谈心谈话制度乡党政领导在实行联系村制度基础上，每年至少找乡工作干部和村主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对乡、村干部思想、工作中存在的各种问题，乡党委领导应及时提醒、及早解决。乡工作干部及村、社区主要干部也要多找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。七、***乡（镇）推进廉政文化进农村实施方案为抓好廉政文化进农村工作，推动农村基层党风廉政建设，根据县有关文件精神要求，结合实际，就***乡（镇）推进廉政文化进农村提出如下实施方案：（一）指导思想坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以农村党员干部为重点，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。（二）主要任务廉政文化进农村要紧围绕农业和农村经济发展中心任务，纳入社会主义新农村建设的大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、乡风文明、村务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员及干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。廉政文化的内容、形式、品味要更加贴近生活、贴近群众、贴近实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传，使农村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力增强一的良好局面，推进乡村文化建设和经济建设又好又快发展。（三）形式和内容1、制作廉政标语广告。在场镇街道醒目的位置制作廉政标语。2、建立党风廉政宣传专栏。各村在党务公开栏内，坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、乡村干部学习心得等内容。3、设立意见箱。各村设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见，认真进行整改。4、开展系列教育培训。各村要充分利用现代远程教育设备，每年组织党员群众集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。乡将每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。5、开展群众性娱乐活动。村组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。6、建立健全村干部廉洁自律的管理制度。村要结合农村基层党风廉政建设,建立健全村级财务管理、村务公开、党务公开、民主议事、重大事项报告等制度。7、创建廉政文化阵地。村党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的活动场所。有条件的村要组织文艺宣传队伍。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。（四）要求1、加强领导，充分认识廉政文化进农村工作重要性。推进廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进农村工作的领导。乡成立廉政文化进农村活动领导小组，同时要求各村支部书记为廉政文化工作第一责任人，乡联系村干部配合所联系的点抓好工作，同时乡党委还把这项工作纳入党的建设，文化建设和新农村建设的全体规划之中。2、选择示范村开展活动。根据各村的具体情况，乡党委研究决定选择阳观作为廉政文化示范村。将通过积极引导示范，创新载体，丰富内容，拓展领域，突出特色，树立典型，推进全乡廉政文化进农村活动的有效开展。3、加强宣传，充分发挥党委的组织调作用。利用召开党员干部培训班，上廉政课，开展廉政教育。党委充分发挥组织协调作用，经常深入各村，特别是示范村检查指导，确保廉政文化进农村活动开展取得实效。八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度村干部勤廉双述制度自2008年在全乡实行以来，取得了明显成效。先后得到上级和领导的肯定。2009年在全县推广，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确提出，要在全国逐步推行村干部廉政双述制度。为进一步巩固和扩大我乡勤廉双述成果，充分发挥勤廉双述在社会主义新农村建设中的保障和推动作用，特提出如下实施意见：（一）明确双述目标，巩固扩大成果村干部勤廉双述工作的指导思想是：以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》为指导，仅仅围绕城乡统筹和社会主义新农村建设的主题，按照“巩固成果、创新提高、拓展功能、促进发展”的要求，不断创新形式，不断丰富内涵，把勤廉双述制度作为推动三个文明建设的主要抓手，作为建设社会主义新农村的重要平台，作为构建和谐农村的有效载体，通过扎实有效的工作，使农民不断提高文化素质、科技素质、人文素质；使村干部不断提高抓经济工作的能力，管理社会事业的能力，解决基层矛盾的能力；使各村逐步成为生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主的率先发展和谐村，从而为推动***乡（镇）的跨越发展、和谐发展、科学发展作出新贡献。（二）完善双述制度，注重创新提高1、实行会议代表任期制。每村党员代表以党小组为单位，村（居）民代表以村民小组为单位，均通过民主方式产生，任期与村两委一致。要丰富代表的参与成份，增加妇女代表的比重。要将那些知识水平高、致富本领强、参政议政意识强的人吸纳为特邀会议代表．每次会议应允许非会议代表参加。参加会议代表的人数不低于代表总数的80%。代表有提出意见、建议、批评和质询，参与衬里重大事项决策的权利，同时又承担上情下报、下情上报、左右联系、内外沟通的义务。2、实行会议时间预告制。勤廉双述会议每半年举行一次，会议时间应相对固定。各村、社区至少提前三天在村(居)务公开栏公布会议时间，并通过会议通知、电话、短信等形式公布会议时间，让群众知晓。3、实行会议内容公示制。各村要严格按照《***乡（镇）村级干部勤廉双述制度》规定的程序开展勤廉双述。各村的台账资料要统一制式，并做到“四有”、“四上墙”。“四有”即：有村级干部述职述廉书面材料，有会议记录，有党员、群众意见处理情况反馈表，有与会人员签名记录。“四上墙”即：勤廉双述各项制度上墙，村干部姓名、职务、照片上墙，党员群众代表名单上墙，群众意见处理情况及村级财务定期公布上墙。各村、社区要妥善保管各种台账资料，重要会议资料要在公开栏进行公示，允许党员代表、群众代表随时查阅。有关会议内容要在村务公开栏进行公示，便于群众对会议真实情况进行有效监督。4、实行会议效果测评制。乡要对各村、社区勤廉双述会议质量进行测评，测评由乡纪委组织。每次勤廉双述会议上，由会议代表以无记名投票方式对村干部的勤廉情况及会议效果进行民主测评和评议。测评结果当场公布并张贴在村（居）务公开栏，并计入年终总考核。（三）丰富双述内容，不断拓展功能l、构建民主管理、民主决策的平台。要将村级民主管理作为勤廉双述重要内容，每次勤廉双述会议上，村、社区干部要认真报告村级经济发展情况、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、农村房屋拆迁安置、产业结构调整、土地使用权流转、集体资产处置、各种强农惠农政策补贴发放、村财务收支等村级事务，认真听取党员代表、群众代表的意见和建议。各村要在勤廉双述会议上，对农村居民集中安置规划、住宅设计、公共设施、重大项目实施等关系群众切身利益的事项，广泛征求群众意见。村级重大决策要实行勤廉双述会议票决制。2、构建乡村教育、村风文明的平台。将落实乡党委政府工作部署作为勤廉双述重要内容，利用勤廉双述会议，宣传党的路线、方针、政策，宣传党委、政府的工作部署。同时，要利用勤廉双述会议构建群众教育的课堂，向群众传授法律知识。科技知识，传播致富信息、招商信息等，不断提高群众的文化素质、科技素质、人文素质。3、构建联系群众、服务群众的平台。通过勤廉双述使村干部转变管理理念，在服务群众中实施管理，在管理中体现服务群众。要将实施“四项工程”、开展“四项工程”作为勤廉双述重要内容。一是实施“连心工程”，开展“我与困难家庭手拉手”活动。每村每年至少要结成10个以上的帮扶对子。二是实施“固本工程”，开展争创“勤廉双优”先进活动。每年要在全乡评选出”勤廉双优”先进党组织和先进个人，进行表彰和奖励。三是实施“源头工程”，开展评选“勤廉好村宫”活动。每年要在全乡评选出群众公认、勤廉双优的村干部先进典型。四是实施“富民工程”，开展“我为富民献一策”活动，通过勤廉双述共商河口发展大计。4、构建跨越发展、和谐发展的平台。要将城镇统筹和社会主义新农村建设作为勤廉双述重要内容和主要抓手，通过干部群众济济一堂，共商河口建设发展大计。通过勤廉双述平台，村组干部带领村民发展生产，引导群众自主创业，共同实现生活富裕，促进村风文明、村容整洁、管理民主、农村和谐，从而推动文井的跨越发展、和谐发展。（四）加强组织领导，完善保障机制1、切实加强组织领导。乡党委、政府成立加强农村基层党风廉政建设领导小组，乡党委书记、乡长为组长，第一责任人，设立村干部勤廉双述领导小组办公室，纪委书记为办公室主任。切实加强对村干部勤廉双述工作的领导。乡党委委员要定期深入村、社区工作联系点，指导检查村干部勤廉双述工作开展情况。各村、社区每半年要将活动开展情况书面上报乡纪委。2、继续完善督查通报。乡纪委要加强对勤廉双述工作的指导和督查，定期赴各村、社区检查勤廉双述工作开展情况进行通报。重点对勤廉双述会议次数、代表到会人数、台账资料管理、群众反映问题能否落实、群众是否满意等情况进行监督检查和测评。要坚持分类指导的原则，重点抓好经济发展后进村，越级访、集体访重点村的勤廉双述会议，确保工作有效开展。3、不断加大激励力度。每年在全乡范围内开展评选勤廉好村官、勤廉双述好代表、勤廉双述工作先进集体和先进个人活动，予以表彰奖励，进一步调动农村基层干部的积极性和创造性。4、全面推行目标考核。每年12月，乡纪委要对各村的勤廉双述工作开展情况进行考核。并将考核结果将纳入村级全年工作考核的重要内容。考核结果作为各村评优评先、干部使用的重要依据。对群众反映问题不能认真加以解决，年内由于经济发展缓慢、社会治安综合治理较差，出现集体访、越级访造成严重影响的村，取消评奖资格，并追究有关人员责任。九、农村基层党员干部联系和服务群众制度1、党员领导干部应认真办理来信来访，并根据工作分工和工作实际，积极参加各类群众接待活动，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决；一时难以解决的要积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的要耐心细致地向群众做好解释工作，及时化解矛盾，不断促进社会和谐。2、党员领导干部应密切联系群众，经常深入基层和联系点调查研究，虚心向群众学习，及时总结和宣传群众创造的新鲜经验。下基层工作和调查研究的时间。特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。下基层工作和调查研究应坚持轻车简从，注意形象，注重实效。3、党员领导干部应根据工作需要，挂钩联系离退休老干部、困难群众等人员，定期和不定期走访联系对象，了解社情民意，帮助联系对象解决实际困难。并联系1-2个基层学校和单位，经常深入联系点，调查研究，解决问题，督查指导，推动工作，切实把联系点建成示范点。4、在学校党员干部中广泛开展以“下基层、访群众、办实事、促发展”为主要内容的主题实践活动。党员每年应抽出一定的时间，深入基层，广泛听取群众的意见和建议，共同商讨加快发展的思路和措施，了解群众的生产生活情况，为群众办实事好事。5、学校党组织应突出培养“四有”新人、建设和谐校园，推动科研等事业发展、造福人民等主题，积极探索和落实各类有利于加强党员与群众联系的载体和措施。6、在流动党员中开展争创“党员先锋岗”、“党员服务区”等活动，引导流动党员在工作、学习和社会生活中展示先进，服务群众。并动员流动党员积极为教育发展建言献策，传送信息，兴办社会公益事业，转移农村剩余劳动力，带领群众共同致富，促进经济社会发展。7、广泛开展结对帮扶、党员联系户活动。有帮扶能力的党员应与困难群众结成帮扶对子。党员领导干部要带头与困难群众结成联系户。基层党组织应根据党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，可以一帮一，也可以多帮一或一帮多，既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高技能，自强自立。8、推行党员承诺制度。党员应结合工作实际，对照保持共产党员先进性的基本要求和本部门、本单位制定的保持共产党员先进性的具体要求，本着切合实际、具体可行的原则，以承诺的方式为群众办实事。承诺的内容要切合实际，具体可行，说到做到，说好做好。履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。各级党组织应进一步畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、党务公开，落实好“居民、村民议事”制度，大力推行民主听证制度，通过“百姓心声倾听会”、“民情日记”等方式，充分反映民意；采取民情恳谈、交心谈心、领导接待日等形式，深入了解民情；公开设置意见箱、热线电话、举报电话、发放征求意见表，利用电子政务等信息网络手段，广泛集中民智。对涉及多数群众切身利益的大事，应广泛征求群众意见，对群众反映的情况，应认真分析研究并及时反馈意见。积极发挥工、青、妇等群团组织联系群众、反映民意的桥梁和纽带作用。9、上级党组织应加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，把党员联系和服务群众工作纳入年度工作考核，每年进行一次检查分析。基层党组织应加强对党员联系和服务群众情况的督促检查。各级党组织应鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，总结、推广经验，不断完善新形势下联系和服务群众的有效措施。十、***乡（镇）机关行政效能建设制度1.首问责任制度1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。2、“首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办人或单位，不能视而不见，听而不闻。3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。4、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办所室，并交由承办人接待。5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办所室的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本乡职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或所室办理。2.限时办结制度1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办理，尽量做出缩短时限承诺。2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，能提前完成的要尽量提前落实。3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做耐心解释。4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对一般来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，做出准确答复或汇报。5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或办事人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告示于有关方面和服务对象。3.服务承诺制度l、求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为衡量我们各项工作的标准。2、艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥“窗口”作用，树立乡干部、乡工作新形象、新风尚。5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强乡干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员做出准确答复。举报电话公开制度按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高乡政府决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：1、在机关醒目处设置政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序办事时限，做出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人员姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。3、公开人员岗位职责，公开具办人员的身份和岗位职责。乡机关工作人员必须佩证上岗，办公桌上放置身份、职责座位牌，办公室挂出职能和责任显示图板。4、公开各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。5、公开热点问题对社会广泛关注的最低生活保障金发放、再就业优惠证办理、征兵等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。5.否定报备制度1、乡机关工作人员对前来办事人员要求办理的事项，认为不予受理或不能办理的，必须如实说明办理的基本依据、否定的理由，并报请有关领导审批、核实，不得擅自否定不办。2、凡经办人员认为不予受理或不能办理的，必须由具体经办人员按要求填写《***乡（镇）政府否定报备表》，报请有关领导审批、核查。3、有关领导接到《否定报备表》后，应及时区分不同情况，提出处理意见或予以纠正。4、执行否定报备规定情况列入干部年终考核内容，凡不执行规定，被举报二次的，即失去当年评优资格，造成不良影响的，视情节予以行政处分。5、当事人对否定报备结果不服的，可向上级或本部门效能建设领导机构投诉。有关责任人要按照上级或本部门领导指示或批示，作出复核和明确答复。6、《***乡（镇）政府否定报备表》由经办人员填写，按职责权限报批后，在本单位留存备案，并由专人负责整理归档。6.效能考评制度为进一步加强内部管理，确保乡机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本制度。1、考评对象：全体乡干部。2、绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。3、考评方式：实行百分制方法，先个人自评，主管负责人复核，乡机关效能建设领导小组综合把关、审定。4、考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。5、考评纪律：要以严肃认真的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关领导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切实保证考评工作的公平、公正。7.效能责任追究管理办法与细则为增强乡政府工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、有效行使职权，树立乡办事处及干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。1、效能责任追究的范围干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任：(1)对符合法律法规及制度规定的事项及乡党委、政府的决定拖延不讳的；(2)不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；(3)对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的；(4)对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；(5)对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的；(6)工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复并造成不良影响和后果的；(7)工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的；(8)不给好处不办事和利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的；(9)违反执法程序，违规执法的；(10)参加用公款支付高消费娱乐活动的；(11)责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；(12)对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，但不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；(13)对重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的；(14)工作时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误时间办理服务对象办事的；(15)对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不管理、不认真调查、、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；(16)不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的；(17)对涉及效能责任的问题在调查、处理中弄虚作假的；(18)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，但无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；(19)办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取得一致意见又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；(20)不按规定使用公章；未严格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；(21)其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；(22)在实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的；2、效能责任追究的方式(1)效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。(2)对直接责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。(3)干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重出理。(4)如管理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判断和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。(5)凡被效能告诫一次的，当年度考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报县有关部门，按照《公务员法》的有关规定予以处罚。(6)实施效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。(7)效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。(8)本办法自行文之日起实行。8.监督反馈制度为确保乡机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进管理规范化和科学化，特制定本制度。1、监督对象：全体乡机关干部。2、监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。3、监督机构：由乡机关效能考评组负责。4、监督形式：(1)建立举报制度、设立意见箱和举报电话。(2)设置人员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。(3)聘请效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。(4)投诉事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。(5)对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组按情节和适用规定处理。5、本制度自公布之日起实行。9.效能建设档案管理制度1、乡机关效能建设档案管理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。2、效能建设档案管理归档范围(1)乡党委、政府发布的效能建设工作文件；(2)乡机关效能建设各项管理制度汇编；(3)乡机关效能建设过程中的有关情况资料收集：(4)机关效能建设评议结果；(5)典型经验、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；(6)本单位人员名册：(7)内设机构岗位职责、任务、目标、要求；(8)向社会公开、公示、承诺内容；(9)投诉、举报记录、查处情况资料；(10)上级交办工作完成情况和领导重要批示资料；(11)有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。4、档案材料要管理规范，，以便于查阅。十一、民主评议基层站所政风行风制度第一条民主评议应分级组织进行，乡行风政风评议领导小组每年要对乡属各单位工作开展情况组织一次民主评议。第二条民主评议活动一般由乡行风政风评议领导小组办公室组织实施。小组办公室负责对开展工作情况进行日常监督。同时，参与对各单位工作情况民主评议。

第三条民主评议的形式主要有两种。

1.结合效能建设行风评议进行，把工作开展情况作为效能建设行风政风测评的重要内容；

2.组织专项民主评议。民主评议以问卷形式进行。

第四条民主评议的主要内容：

1.办事公开组织领导是否有力；

2.办事公开制度是否落实；

3.公开内容是否真实、全面、及时；

4.公开形式是否灵活多样，方便群众；

5.群众建议意见办理是否及时，投诉处理是否恰当；

第五条民主评议的主要程序：

1.下发民主评议通知，张贴民主评议告示；

2.印制民主评议测评表格；

3.确定参加测评的人员；

4.组织参加测评的人员查阅有关资料，听取办事公开工作汇报；

5.发放、填写、回收民主评议测评表；

6.汇总民主评议测评情况，并将结果在一定范围公开；

7.根据民主评议测评结果，作出恰当处理。

第六条民主评议结果认定：民主评议结果应分为突出、比较突出、一般、较差四个档次。民主评议结果将作为被测评部门、单位工作开展情况的重要依据。

第七条

本制度适用于乡属各单位。十二、十三、村干部待遇增长、养老保险等保障制度Ⅱ、监督制约机制一、***乡（镇）党员干部日常教育监督制度1、坚持党员学习培训制度，积极做好党员教育管理工作。党小组会每月安排一次；支委会每月召开一次；支部党员大会每季度至少召开一次；党课制度一般每季度安排一次。2、加强思想政治教育、理论学习教育、时事政策教育和自我教育，特别是加强“三个代表”重要思想教育，不断提高党员素质。3、严格党员管理，保证每个党员都必须按规定过组织生活，按时按规定交纳党费。加强管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。4、坚持民主生活会制度，局支部每半年召开一次民主生活会，督促检查党员，特别是党员领导干部按规定参加党的组织生活情况。5、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有计划、有步骤地做好发展党员工作。切实加强对要求入党的积极分子的教育、培养和考察，严格把好质量关。严格按规定接转党的组织关系，党员在调动工作办理行政关系的同时，及时办好转接党组织关系的手续。6、定期组织民主评议党员，在每年年终，结合工作总结，检查目标责任制的执行情况，开展一次民主评议党员活动。二、***乡（镇）党员干部廉洁自律“十不准”不准对执行政策规定阳奉阴违，自行其是；不准违反规定处置集体资金、资产、资源；不准用公款大吃大喝、赊账消费和公款旅游；不准借婚丧嫁娶等大操大办、收钱敛财；不准违规参与集体经济入股分红；不准利用职务之便，为本人、配偶、子女及其他亲属谋取私利；不准拉票贿选，损害农民群众民主权利；不准虚报浮夸、弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；不准利用职权私借公款和公款私存；不准参与封建迷信和赌博等活动。农村基层党员、干部要严格执行“六要六不要”和“十不准”规定，并将执行情况纳入述职述廉主要内容，接受群众评议和监督。各地和有关部门要结合实际提出农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。为深入贯彻党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强对村干部的教育、管理和监督，全面推进村级规范化建设，使全乡村级干部“勤廉双优”工作进一步规范化、制度化，特制定本制度。一、指导思想实施村级干部勤廉双述制度要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央、省、市、县纪委全会和《党内监督条例（试行）》的要求，在基层党组织中努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，切实加强对农村党员干部的监督，建设一支依法行政、廉洁从政的村级干部队伍。二、勤廉双述的对象勤廉双述的主要对象为全乡各村两委主要干部（村三职、社区两职）。三、勤廉双述的内容勤廉双述的主要内容包括双述对象职责履行情况和廉洁自律情况。职责履行情况包括：1、村级财务的收支管理情况；2、一事一议筹资筹劳标准及使用情况；3、计划生育政策的执行以及社会抚养费的征缴、征兵工作执行情况等；4、村级经济发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处置等情况，农村抢险救灾、农村房屋拆迁安置、特困群众低保等各项补贴发放公示等情况；5、社会治安、农村稳定、民事调解等情况；6、其他群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等；（二）廉洁自律情况包括：1、在村级事务管理中是否按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作；2、在村级事务管理中遵守各项规章制度和廉洁自律情况；3、村级干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况；4、其他廉洁自律情况等。四、勤廉双述会议：各村每半年召开一次专题勤廉双述会议。由支部书记主持，专人记录。与会人员有乡领导成员代表或片区领导，驻村干部，两委成员，村（居）民组长，党员代表、群众代表等。五、勤廉双述会议程序：1、双述对象分别书面报告半年以来分管工作的落实情况、廉洁自律及今后的工作安排、具体措施等。2、与会人员发表意见，提出质询，村级干部按职责逐一分别予以答复。3、支部书记代表“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合作出承诺。4、现场由两委成员集体研究解决问题的措施，制定落实方案。5、会议记录由提意见、建议或质询的人员签名。6、支部将群众意见梳理汇总，填写《群众意见处理情况反馈表》，向群众公示，一份报乡党政办公室，同时抓好有关事项的落实。六、实施勤廉双述的总体要求1、公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订《廉洁从政承诺书》，一份报乡党政办公室，一份张贴在公示栏向群众公示，一份本人留存备查，双述对象要在每年第一次勤廉双述会议上将新一年作出的承诺向党员群众说明，接受群众监督。2、述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是、有无违纪问题都应明示，既要肯定自己做的工作，又要找出存在的差距，避免粗浅表面的工作总结式发言。凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。3、考核评定：采取平时与年终相结合的办法，每次双述会议结束后的参会乡班子成员和片区领导与参会代表对本次述职述廉情况要有结论。每年7月、12月利用双述会议，全体与会人员对双述对象的勤廉表现分阶段考核和年终评定。七、监督与保障1、精心组织、加强领导。乡党委、政府成立村级干部勤廉双述领导办公室，党委书记负总责，纪委书记具体指导检查和监督落实。深入调查研究、总结经验、分析存在问题，制定相应措施，确保此项工作有效的开展。广泛宣传开展村级干部勤廉双述活动的目的意义，积极引导群众正确行使自己的民主权利。各村每半年要将活动开展情况书面上报乡党委政府。2、联系实际，注重实效。为保证勤廉双述会议结果，各村干部勤廉双述时间要相对固定，每年不少于2次。其间各村可结合各自实际，有针对性地开展一事一议、农业结构调整、计划生育专项清理、农村房屋拆迁安置、农田水利建设及道路修建等事项的专题会议，有重点地安排双述内容。使村级干部勤廉双述制度落到实处，并取得实实在在的效果。3、严肃工作纪律，加大监督检查力度。党员和群众代表要按时参加勤廉双述会议，积极反映社情民意，正确履行各自职责。乡纪委书记要搞好配合，加大监督检查力度，对欺骗群众、弄虚作假的双述对象一经查实要严肃处理。4、乡党委将勤廉双述工作开展情况纳入村级年度工作考核、奖惩的重要内容，对各村开展勤廉双述的情况进行考核，并作为衡量村级干部是否合格的标准。考核结果以及群众的满意程度要与村级干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。把考核结果作为各村、社区评选先进、干部使用的重要内容和依据。八、本制度自下发之日起施行。四、乡领导班子民主议事规则（一）乡党委、政府按照民主集中制和行政首长负责制的原则，实行集体领导和个人分工相结合。（二）会议议事范围。严格按照相关会议议事范围确定召开乡党委会议、乡党委（扩大）会议或政府办公会议。（三）议事方法1、议事前应召开书记办公会议或书记、乡长碰头会议。主要领导取得一致意见后，提出初步意见，再提交会议讨论。2、议事者要积极负责地充分发表意见，阐述理由，表明态度。（四）会议制度1、党委会原则上每月召开一次，遇有重要问题、重大事件需要研究讨论的，书记可以提议临时召开。会议由书记主持召集，委员参加，并视情况扩大到二级机构负责人、党支部（总支）书记等。2、乡政府办公会议原则每月召开一次，乡长主持，副乡长、党政办主任参加。视情况可扩大到各村主任、各办主任，如遇特殊情况，可临时决定召开。3、党委会必须有半数以上委员到会方能召开。研究干部奖惩等重要事项的党委会议，必须有超过三分之二的委员到会方能召开。与会人员因故不能出席的，会前应向召集人请假，若对会议的议题有意见或建议的，亦同时提出。4、乡党委会讨论重大问题，执行少数服从多数和一人一票的组织原则。表决以超过应到会的半数赞成为通过，对少数不同意见，应当认真考虑，如不同意见接近半数，除在紧急情况下，一般应暂缓作出决定，将争议情况向县委报告，请求裁决。5、乡党委、政府决定事项、在会上讨论的情况、参议人的观点，除可以公开传达以外，暂不宜公开的，要绝对保密，不得以任何形式对外泄露。6、决议一旦形成，无论是谁都要坚持执行，个人无权改变集体决议，如有不同意见，允许保留，不允许消极对待。如在贯彻执行决议中，发现新情况、新问题而无法执行原决定时，有关成员可以提出意见，并可通过进一步调查论证，进行复议。7、如遇重大的突发事件，党政成员一时无法到齐，有关成员碰头决定实施后，召集人应尽快将情况转告未到会的同志。8、对会议通过的事项，凡能公开的，可以会议纪要形式印发党政成员、相关的乡机关、村，对个别需要有关单位或部门办理落实，亦要由会议纪要予以明确，并责成其限期完成。9、为调动党政成员的工作积极性，凡属成员分工职权范围内的工作，各成员有权作出决定，并主动、大胆、创造性地负责处理。重要事项分别向党政主要领导及时汇报。（五）本规则是规范乡党委、政府议事的基本制度，各成员都要自觉遵守，认真执行。（六）对本规则地执行情况，由书记或乡长负责检查，并将检查情况进行通报。（七）本规定自党委会议通过之日起执行。如与上级有关规定不一致的，以上级规定为准。五、村民会议、村民代表会议运行制度（一）每季度召开一次例会，村委员向村民代表会议报告工作；（二）村民代表议事会向全体村民负责，村民代表在议事会上提出的提案，村委会应在三个月内办理，不能办理的要在下一次例会上向村民代表说明；（三）凡涉及以上八个方面的重大问题，需要及时召开村民议事会的，要及时召开；（四）议事会保证代表充分发表个人意见，村委会应虚心听取村民代表的意见和建议，采纳合理成份，做出正确决策；（五）为保证村民代表议事会制度的落实，村民代表凡连续无故缺席2次以上会议的，可视为自动放弃代表资格，应通知本人已无权代表权，其空缺可进行补选。六、“四议两公开一监督”制度七、***乡（镇）村级事务流程化管理制度1.农村党支部换届程序本程序依据《四川村民委员会选举条例》制定。后附村委会换届选举大会投票程序准备工作阶段组建领导机构调查摸底，制定选举方案宣传发动阶段多种形式宣传目的意义方法步骤和具体要求公开报名，资格审查阶段由镇进行资格审查后确定初步候选人，不低于应选职数的120%（（组织考察，确定正式候选人阶段按测评结果和考察情况确定正式候选人召开全村党员大会，差额选举新的支部委员会，然后选举书记和副书记选举结果报镇党委审批2.村委会换届选举程序准备工作阶段确定选举日选举阶段选举3日前办理委托手续建章立制阶段注：3.罢免村委会成员主任程序（（一）罢免要求的提出：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可要求罢免村民委员会成员。应以书面形式向村委会和所在镇政府提出，并写明罢免理由，后附联名村民的签名（二）被罢免人准备申辩意见：罢免议案成立后，村民委员会负责同志被罢免人，使其有时间准备自己的申辩意见（三）核实情况：村民委员会街道五分之一以上有选举权的村民提出的罢免要求和被免人的申辩意见后，应及时将情况报告给镇镇人大主席团和镇镇人民政府，并在镇镇指导下认（四）召开村民会议：村民委员会应当在30日内召开村民会议，进行投票表决（五）填写罢免表：不论罢免案是否通过，村民委员会都应填写“罢免表”一式三份，村存档一份，报镇一份，报县（1）要求罢免村委会主任，召开相关会议时，镇政府应派人到会指导（2）要求罢免全体村委会成员，镇指导村委会组织召开村民会议进行投票表决（3）要求罢免个别村委会成员，而村委会逾期不召开村民会议，超过三个月的镇政府可指导村委会召开村民会议进行投票表决（4）如果罢免要求直接向镇提出，镇应及时将罢免要求转给该村委会（1）主持人宣布开会，讲明会议主要是讨论罢免问题；（2）清点选民，超过有选举权的村民半数以上，启动罢免会议程序；（3）推选监票人、唱票人、计票人；（4）联名村民代表阐述罢免理由；（5）被罢免人提出申辩意见，若不到场不唱票；（6）村民讨论；（7）无记名投票；（8）唱票，计票；（9）主持人宣布表决结果，须经全体选民过半数通过，罢免案生效注：本程序依据《四川省村民委员会选举条例》和民政部《村民自治规程》制定4.村务民主决策程序村党组织于村务监督小组召开联席会议对议题进行审查村民委员会执行决议事项村务监督小组监督执行过程重大项目组织进行评议验收村民委员会向议事会报告执行情况对村民议事会会议议题进行公告对议事事项进行公示村党组织于村务监督小组召开联席会议对议题进行审查村民委员会执行决议事项村务监督小组监督执行过程重大项目组织进行评议验收村民委员会向议事会报告执行情况对村民议事会会议议题进行公告对议事事项进行公示5.农村集体经济组织财务收支及报账程序发生收入业务发生收入业务严禁：坐收坐支，公款私存，公款外存，私设金库严禁：截留，挪用集体民生理财小组审核通过每月20日至30日到镇会计室报账，特殊票据由站长主管领导审批发生支出业务数额小于备用金数额大于备用金取得合法原始票据，组长审批严禁擅自举债，需经代表会或村民大会通过，否则视为个人行为，谁举债谁负责报镇主管领导审批（大额根据预算分歧付款，专款专用）取得合法原始票据，按规定审批权限审批后提供申请报告和制定预算方案交民主理财小组讨论通过、村书记、主任签字（重大项目开支，须经村民大会讨论通过）审批后，到会计室支取现金及时将现金送存银行开据统一收款收据，交款人、收款人签字收支两条线6.农村征地补偿费分配程序村民会议或村民代表会议一招相关法律、法规分配总额村民会议或村民代表会议一招相关法律、法规分配总额“两委”联席会议拟定初步分配方案村民大会讨论通过，需经80%一闪农户同意，并签字盖章报镇审核由村“两委”进行不少于8天的公示填制临时预支单（支款时书记、主任、文书签字，加盖理财小组章）经镇主管领导审批按照分配方案实施7.农村集体固定资产处置程序建立健全固定资产台账对资产变动情况及时登记，做到账实相符建立健全固定资产台账对资产变动情况及时登记，做到账实相符农村集体固定资产：指单位价值在五百元以上，使用期限一年以上的村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、林木。农业基本建设设施等劳动资料及文化设施，公益福利设施等。农村集体经济组织所有的固定资产，产品物资受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、破坏、侵占私分，没收村集体所有的固定资产和产品物资，以及非法用固定资产和产品物资为个人或单位担保、抵押。由农村集体经济组织提出变卖，构建对外担保捐赠报废等情况提出处理的意见经村民会议或村民代表会议讨论三分之二以上村民同意委托依法设立的资产评估机构进行资产评估根据公开公正公平的原则进行资产处置，如拍卖出售转让联营等所有权使用权变动后根据处置情况，及时调整资产账户做到账实相符自所有权使用权变更后30日内报镇主管部门备案8.农村集体资源项目发包程序两委会讨论发包方案，将会议记录及发包申请报镇两委会讨论发包方案，将会议记录及发包申请报镇镇预批发包申请村民代表会或村民会议审议决定发包方案镇必要时实地调查，审批发包批准证持“证”发包：镇合同管理委员会人员要全程指导监督资源项目发包过程，提供政策法律服务。期限较长，标的较大的项目，合同管理委员会领导应亲自参加。招标前五日张贴公告注明具体事项及发包方案主要条款投标人在规定时间内缴纳投标保证金签订投标协议书召开招标大会，现场公开竞标，做好招标记录草签协议村委会只能加盖法人代表章，不得加盖公章报镇审查民主程序，条款的合法性，重大项目需报县镇把关签订正式合同，中标人按合同条款缴纳承包费公开合同履行情况，随时接受群众及镇的监督确定合同签订方式召开村民或村民代表大会，讨论通过流转事宜确定合同签订方式召开村民或村民代表大会，讨论通过流转事宜确定流转方式，双向协商达成土地流转意向性协议，报镇镇审核对土地流转项目进行可行性调查论证，对投资业主进行审查合同及又不安资料及时报镇镇备案村组在镇镇业务部门指导下签订正式合同征求农户意见，是否同意流转土地农户与业主直接签订见农户委托村组签订农户出具委托书农村土地承包经营权采取出租、转包互换、入股等方式流转，因原承包关系改变，应及时到镇镇、县办理承包合同书、经营权证书变更登记手续本人书面申请、身份证、户口本等复印件、疾病证明、收入证明所在村（居）委会进行入户调查、核实调查、核实情况由村（居）委会低保评议小组进行评议评议通过对象在公开栏进行一榜公示公示后五异议的申请户，填写低保申报审批表，有异议的申请户要重新进行调查核实低保申报审批表由村（居）委会签署意见报镇镇人民政府进行核实审核通过的对象反馈到村（居）委会进行二榜公示公示无异议后，上报县民政局审批镇镇人民政府会同村（居）委会申请对象再次进行调查核实，并提出对申请对象的核实意见审批通过的对象再次反馈到村（居）委会进行三榜公示对批准对象发放四川省居民最低生活保障证及银行存折10.***乡（镇）城镇低保工作流程图11.村社区三务公开程序村党组织、村（居）委会提出公开内容村党组织、村（居）委会提出公开内容村民议事监督委员会审查完善村两委会确定公开方案每月10日公开（内容）资金管理资产管理资源管理村事务便民服务即时公开：随时公开村重大事项及进展情况点题公开：要求点题公开应口头或书面提出申请并说明理由，村两委会负责解释或在点题公开栏中公开及时广泛听取和处理群众意见，若群众有疑问可用三种方式反映向村民议事监督委员会反映直接向村两委会询问在点题公开栏中点题确实有误重新公布村两委会在10内解释10日内点题公开栏公开村两委会对档案资料进行整理归档妥善保管12.村社区集体公益事业项目立项建设程序公示决策内容、决策程序签订招标合同立项招标公示决策内容、决策程序签订招标合同立项招标实施两委会初步拟定项目方案两委准备招标工作，重大项目报镇镇审批后公示村民会议或村民代表会确定项目标准、预算方案公开招标，重大项目镇镇到场指导施工过程完工验收工程进料及劳务全部由中标方负责进料由村委会负责，工程劳务由中标方负责由两委、监督小组共同监督施工过程，重大项目镇镇把关根据工程进度及时填制临时预支单向镇镇申请，分期付款由两委、监督小组共同验收，重大项目镇镇把关如果全部达标合格，村委会付清全部款项如果部分不合格，扣除部分款项或双方协商采取补救措施项目结束及时取得合法票据，大项目在分期付款时及时索取合法票据报账公开由两委、理财小组共同审核支出票据，大项目开代表会，作好记录到镇镇报账，大项目随工程进度报账将项目支出情况随工程进度在村务公开栏中公开13.救灾救济款物发放程序个人向村委会提出救济申请个人向村委会提出救济申请召开村民委员会议或村民代表会议确定救济对象村委会登记造册在公开栏公示救济对象情况报镇镇人民政府审核镇镇制定分配方案镇镇领导审批分配方案镇镇发放救济款物救济户领取救济物质救灾款物发放名册报民政局备案救济款物发放情况在村公开栏内进行空开14.村级人口与计划生育工作程序依依“县管镇聘村用”要求确定是村计划生育妇女主任，村民小组长村民小组长每月对本组计划生育情况进行一次访视（情况记入组级计划生育情况报告单）村民小组长每月把访视中了解和掌握的婚育及需求情况向村计生专干汇报一次没季度组织一次育龄妇女生殖健康检查及育情指导村妇女主任为育龄妇女免费发放避孕套避孕药等健康服务，为已婚妇女免费发放叶酸片村妇女主任把本村育龄群众药具使用及发放叶酸片情况登记清楚、准确、按时向计生办汇报每月召开一次村级计生工作例会，学习、培训计生相关知识，收集计生相关知识，收集计生工作情况并及时解决问题帮助一孩夫妇办理登记卡、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证村“两委”每季度向村民公开一次情况对查出的未落实避孕节育措施或有问题的及时进行处理发现计划外怀孕、计划外生育人员，计生专干、育龄妇女小组长要做好其工作，镇镇计生办实行“四术”手术八、***乡（镇）村务监督委员会制度进一步加强农村民主监督制度建设，推进我乡农村党风廉政建设深入开展，特制定如下村务监督制度：一、总体要求以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕实施城镇统筹、“四位一体”科学发展总体战略和建设现代田园山水乡镇的需要，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断完善村级民主监督机制，构建在村级党组织领导下，村民（代表）会议或村民议事会行使决策权，村民委员会行使执行权，村务监督委员会行使监督权的新型村级自治机制，切实落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村惩治和预防腐败体系建设，为农村改革发展和和谐稳定提供有力保障。二、组织设置（一）村务监督委员会的组成。村务监督委员会由5至7人组成，设主任1名。（二）村务监督委员会的产生。村务监督委员会成员候选人应当具有《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权，符合遵纪守法，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、具有监督意识和能力等条件。候选人采取回避制度，村党组织成员和村民委员会成员及其配偶、直系亲属等不得列为候选人。（三）村务监督委员会的任期与村“两委”任期相同三、工作职责（一）监督党和政府在农村的各项方针政策、决策部署的贯彻落实情况；（二）监督村民（代表）会议或村民议事会决议、决定和村民自治章程、村规民约的执行情况；（三）监督村务、财务等公开情况；（四）监督村集体资金、资产、资源管理使用情况；（五）监督对群众反映问题的落实办理情况；（六）监督对“两委”成员廉洁自律情况；（七）村民（代表）会议授权的其他监督机制；四、监督方式（一）村务监督委员会成员参加村民（代表）会议，出席或列席村民议事会会议，村务监督委员会主任列席村党组织会议和村民委员会会议。(二）村务监督委员会组织走访收集民情，受理村民反映的问题，向村党组织和村民委员会反映村民的意见、建议。村级组织应及时处理并公开办理结果。（三）村务监督委员会可组织开展专项监督工作，开展专项监督工作前，村党组织提出监督事项，说明监督的具体内容和完成时限。开展专项监督治理有2名以上成员同时参与。（四）监督事项结束后，村务监督委员应将监督情况报村党组织，并在10内公开监督结果。如有必要，村党组织应及时上报乡党委。（五）村务监督委员对不按法定程序和民主议事规则擅自作出的决定作出纠正意见，必要时可提请召开村民（代表）会议，对相关问题进行询问。（六）村务监督委员在无法正常履行监督职责时，可向乡纪委反映情况，乡纪委要及时答复和协调处理。五、保障措施（一）学习培训。每年组织村务监督委员会学习培训一次以上，主要包括思想政治教育、工作作风建设、政策法规制度等村务监督相关的财务审计知识等内容。通过学习培训，不断提高村务监督委员的工作水平。（二）考核评价。村务监督委员每年年底向村民（代表）会议报告一年工作，自觉接受村民监督。村务监督委员成员经常无故缺席会议或不认真履行职责的，由村党组织提请村民（代表）会议终止其职务，并及时增补。六、组织领导乡党委政府将村务监督委员会工作，纳入农村党风廉政建设的总体规划，明确工作措施，落实具体责任，确保工作顺利推进。乡纪委负责指导村务监督委员会建设工作。十一、村“两委”负责人经济责任审计制度1、村干部经济责任审计由乡财会所实施，审计内容即集体资产的管理使用、财务预决算及收支、专项资金、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项。审计重点即：集体土地征用、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、各级政府发放到村到户的各项补贴资金物资、村两委会换届、推进城乡统筹工作中农民拆迁安置资金过程中集体资产清理及群众要求审计的其他事项。2、严格审计工作规程。认真执行村干部审计五个程序：（1）授权委托。凡需要审计的，由乡党委政府以书面或会议形式委托财会所审计。（2）审前公示。财会所提前3天向审计对象下达统一格式的书面审计通知书，并张贴审前公示。（3）组成审计小组。（4）实施审计调查。主要采取“三个结合”方法和“三查三看”的原则进行，即审计与座谈相结合；查账与查物相结合；详查与抽查相结合和查账务收支、看执纪情况；查内控制度、看管理水平；查集体资产保值增值、看村发展状况。（5）提出审计意见。写出审计调查情况，提出审计处理建议和意见。十二、***乡（镇）联系村干部“双向”选择制度1、驻村干部与村“双向”选择应坚持公平竞争、优胜劣汰的原则，实现人才资源合理配置，有利于农村各项工作的开展。2、参加“双向”选择的驻村干部数应多于村数，驻村干部的简历、主要政绩、优缺点等整体素质状况和各村村情、班子和工作运行状况、存在突出问题等同时公开，公开以印发资料的形式为主。3、驻村干部按职务分成班子成员、中层干部和一般干部三个档次，村按好、中、差分成三种类型，每名驻村干部在三种类型村中各选一个，每个村在三个档次驻村干部中各选一名。驻村干部和村互相选中即可确定驻村对象；驻村干部和村互相选中一个以上对象的由党委按照低职务驻村干部和较差村优先的原则确定，驻村干部和村应服从党委安排。4、驻村干部“双向”选择应进行多轮选择，直到没有选择的余地为止。5、在多轮选择中没有被选中的村要查找自身存在的问题，并列为重点村认真整改。在多轮选择中没有被选中的驻村干部由乡党委视情况给予诫勉或待岗学习。十三、***乡（镇）政务、村居务“点题公开”制度（一）设置意见箱乡和各村、社区都要设置“点题公开”意见箱。要在公开栏旁或集中办公地设置村（居）务“点题公开”意见箱。每月25日按时开箱。（二）征求意见通过意见箱征求意见。即群众对想知道的内容提出书面意见、建议，直接投进单位意见箱或政务村（居）务公开领导小组办公室设置的意见箱。（三）按时公开各公开单位对收集上来的意见、建议进行清理，逐个登记，并召开村（居）民（党员）代表议事会，讨论具体公开内容。“点题”内容比较简单、直接的，也可不召开议事会，由公开单位直接安排公开事宜。“点题”内容涉及国家机密或因其他情况不宜公开的，由公开单位向乡政务村(居)务公开领导小组办公室详细说明情况，并根据密级和时限要求做出是否公开决定。对确实不能公开的要在公开栏内或在议事会上进行说明。十四、村居民质询会议制度（一）村（居）民质询的形式村（居）民咨询以召开咨询会议形式为主。也可以采取个别咨询、发放咨询表等多种形式进行。质询会议每季度召开一次，可安排在本季度末或下季度初召集。（二）村(居)民质询会议的内容村（居）民质询会议内容包括村集体经济项目立项、经营、财务等方面的情况，村级集体经济使用情况，征用土地和宅基地审批，计划生育，救灾款物的发放及其他群众关心的各种公共事务和热点难点问题。（三）村（居）民质询会议的召集方法村（居）民质询会议由党支部书记或副书记主持，由全体村、组干部组成答询小组，负责解答村（居）民的所有提问，要求村（居）民代表全部参加，其他村（居）民自愿参加，可以就各自关心的问题提出质询意见、建议、要求和批评。对所提问题，村（居）民可以要求村级班子指定某一位同志给予答复，也可以点名让答询小组的某一位成员做出明确答复。（四）村（居）民质询会议的步骤1、会前准备。在质询会召开前一周，要通过广播、村（居）务公开栏、宣传栏等多种形式，公布会议召开的时间，以便让群众做好质询准备。村、社区两委成员和有关人员根据各自的分工和村民反映的意见，事先做好答复准备工作，成立质询答复小组。2、会议程序。1、清点到会人数，村（居）民代表应过半数到会，其他村（居）民自愿参加；质询答复小组就本季度的主要工作情况分别向村（居）民进行通报；3、村（居）民向质询答复小组提出质询或建议，质询答复小组现场解答问题。3、会后工作。会后及时召开“两委”会议，认真梳理村（居）民代表和党员群众得意见建议，研究落实解决措施。十五、***乡（镇）村居务民主听证会制度村（居）务民主听证会至少每年召开一次，召开时间根据工作情况确定。听证会由党支部负责人主持，全体党员和村（居）民代表参加，也可扩大到全体村（居）民。村（居）民委员会应向群众报告前阶段主要工作情况，特别是财务收支、重大实事项目和相关政策的实施等情况，接受群众的质询和诉求。对群众的意见和建议，党支部委员会和村（居）民委员会应及时研究处理，处理结果要以一定方式向群众反馈。十六、***乡（镇）“干群对话”制度（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，按照十七大要求，采取推选群众代表与乡和乡属部门进行直接对话，找问题、提建议，乡党委政府领导和乡属部门负责人当面表态，或现场解决问题的形式，着力提高乡和乡属部门的执法执纪和服务水平，进一步优化经济发展环境，密切党群、干群关系，推动我乡经济社会的全面发展。（二）活动时间对话活动一般每半年进行一次，具体时间由乡党委安排。（三）参加人员参加对话活动的人员为：乡党委、政府班子成员和乡属部门负责人，各村、社区干部、群众代表，个体工商户或私营企业主代表。（四）组织形式干部对话活动由乡党委负责组织。具体活动采取一人谈，一人主答，其他人补充的形式。如群众代表针对某个部门提出问题，则由该部门负责人直接予以答复，如果所提出的问题涉及多个单位，由分管领导分别予以答复。十七、***乡（镇）落实强农惠农政策工作办法1、加强领导，明确责任。为了建立强农惠农政策监督检查长效机制，乡政府将此项工作作为一项重要内容，主要领导亲自督促，分管领导专门负责，工作人员明确分工、责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。2、广泛宣传，普及政策。为了让惠农政策家喻户晓，通过印发各类宣传品、召开专题会议、张贴标语、组织工作人员进村入户宣传等形式向农户开展政策普及活动，确保将强农惠农政策精神原原本本传达给农民，将政策的执行与操作公开化、透明化。3、扎实工作，强化检查。配合上级部门组织专业工作人员，采用实地丈量、随机抽查、入户核实等方式方法对涉补项目进行核查，领导小组对各种补助政策兑现的原则性、准确性、真实性进行分工负责，按政策规定将补助资金核算到受益农户，切实把各项惠农政策落到实处。确保无超报、漏报与错报行为。4、建立台账，及时发放。认真做好惠农政策的落实和补贴资金的管理发放工作，建立了补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台账，做到早计划、早安排。在各项资金到位后，准确及时地发放到农户手中，并指定专人负责各类补贴项目资金的审核和管理工作，坚决杜绝截留、挤占、挪用、