何增科：中国转型期的腐败和反腐败

中国转型期的腐败和反腐败何增科中共中央编译局当代马克思主义研究所所长比较政治与经济研究中心执行主任

教授、博士2008.11.26基本内容中国转型期腐败状况透视中国转型期腐败危害分析中国转型期腐败成因的制度分析探索反腐新路：理论与实践制度创新反腐败：政策建议框架一、中国转型期腐败状况透视腐败的定义：运用受委托的权力谋取私利，或以权谋私。与西方关于腐败的定义（滥用受委托的权力谋取私利）的异同。缺乏公认的法律或道德规范这个参照系.具有放大效应.腐败行为的构成要素：主体、动机、手段、方式、后果。3、中国转型期腐败行为的构成要件与特征腐败行为主体公职人员个人具备或不具备法人资格的、拥有公共权力或资源的单位、部门或行业(行业或部门不正之风)腐败行为动机谋取各种物质的或非物质的私人利益谋取单位利益、地方利益或部门利益腐败行为手段利用职务上的便利来实现私人目的利用法定的机构性权力或国家赋予的公共资源实现局部利益腐败行为方式违反法律规范滥权谋私违反公认的道德规范但有合法外衣的以权谋私腐败行为后果侵害公私财产，侵犯公民权利，危害国家正常管理活动侵害对象相同，但危害性更大，因为它是以法定的机构性权力或资源为后盾，具有一定的“合法性”和强制性力量4、中国转型期政治腐败的类型划分

划分依据具体分类腐败行为主体的性质和数量个体腐败群体腐败腐败行为主体的层级分布基层腐败中层腐败高层腐败腐败行为的多发领域或部门经济领域政治和行政领域社会领域腐败行为的动机因公型腐败徇私型腐败逐利型腐败腐败行为的制度性成因传统型腐败过渡型腐败现代型腐败腐败交易双方得利情况互惠型腐败勒索型腐败腐败行为后果轻微腐败一般腐败犯罪重大腐败犯罪人们对腐败行为的宽容程度白色腐败灰色腐败黑色腐败5、中国转型期腐败程度的测量主观测量法客观测量法运用有关测量法的测量结果：见图表腐败程度测量的意义

表一、1980—2007年透明国际

关于中国的清廉指数

年份1980—19851988—1992199519971998199920002007清廉指数5.134.732.162.883.53.43.13.6图11990年以来我国清廉指数变化图表2我国在5种腐败指标中的排名情况

腐败指数数据年份样本国家数中国得分中国的排名清廉指数20081803.672行贿指数2006304.9429世行控制腐败指数2000151-0.28982GCR贿赂和回扣指数1998593.5331WCY贿赂和腐败指标1999472.22237表3改革开放以来全国纪检监察机关查处党政干部情况统计

不同阶段查结案件数（件）受党纪政纪处分总人数（名）县处级以上干部数（名）1982—1983年4月13.1万38，500缺1983年冬—1987年5月缺67，613缺1990年—1992年65万60多万16，0051993年—1997年3月63.38万63.2万20，0001998年—2001年59.47万60.20万21302（县处级19671，地厅级1565，省部级66人）2002年12月～2004年11月33.3万余件33．9万缺图21980以来年全国检察机关查处腐败案件时间序列图中纪委和统计局城市调查总队调查数据(主观测量法)对反腐败工作认可度:62%(1996)→74%(2002)→80．32%(2004)对”腐败现象在一定范围内得到遏制”观点认可度:43%(1996)→60%(2002)→70%(2004)二.对中国转型期腐败危害

分析视角早期:侧重于分析腐败对改革发展稳定的威胁,定性和定量分析相结合.进入新世纪以来,新论断:警惕权贵资本主义,分利集团化,掠夺型国家和国家俘获.最近的新视角:特别关注腐败对处于弱势地位人群不成比例的影响,凸显社会公正和人文发展关怀.三、中国转型期腐败成因的制度分析

（一）关于转型期腐败成因的8种理论观点：权力失监导致腐败；现代化加剧腐败；政府干预市场导致寻租活动高涨和腐败猖獗；价值失范和道德约束乏力导致腐败；强国家弱公民社会导致腐败；低薪导致腐败；高收益低风险刺激产生更多的腐败;委托-代理失灵诱发腐败.（二）运用新制度主义分析转型期腐败的成因

制度→个人选择→经济和社会结果腐败有利可图，有机可乘，风险很小，所以以权谋私作为一种个人选择流行起来。制度性缺陷导致腐败：激励机制、机会结构、约束机制都存在着缺陷。（三）激励机制的缺陷公职人员工资增长相对缓慢，工资性收入偏低。1979年到1997年，GDP年均增长率为9．8%，公务员工资年均增长6．8%。在15大行业中排名，1978年为第7位，1988年跌到第13位，2000年才上升为第8位。不同级别公务员工资差距太小，平均主义分配方式盛行。最高工资标准和最低工资标准差别只有6．4︰1（理想目标为10︰1以上）同一地区不同单位间收入差距拉大同一地区不同单位间收入差距拉大.不同行业公务员工资收入差距显著.平均货币工资收入最高与最低行业的收入之比扩大到2003、2004和2005年的4.63∶1、4.60∶1和4.88∶1。行政经费拨款留缺口、创收提成等政策误导（四）机会结构的扭曲一把手腐败与权力过分集中的领导体制用人腐败与“在少数人中选人，由少数人选人”的干部人事制度弊端司法腐败与司法独立与司法监督的不足公贿与权力向上集中的政府间管理体制基层腐败盛行与基层民主建设审批权腐败与现行审批制度寻租性腐败与政府过度干预的经济管理体制垄断性腐败与政府保护下的公共服务部门或行业垄断体制税收流失性腐败与税收体制的弊端公共投资和支出领域腐败与财政体制的弊端（五）约束机制的乏力领导干部自律约束机制的弱化：缺乏硬约束公职人员责任约束机制的乏力：任命制、人情关系网等。制度约束机制的疲软：人治传统新闻舆论监督力度不够四、探索反腐新路：从理论到实践（一）依靠制度建设根治腐败的反腐败新思路的形成建国后到十一届三中全会前，依靠群众运动反腐败80年代全党形成的两点共识与邓小平的贡献：反腐败不搞政治运动，要靠社会主义民主和法制；反腐败根本出路在于深化政治体制改革.十五大反腐败新思路的最终形成与第三代领导集体的贡献：标本兼治，依靠体制改革和制度创新从源头上预防和治理腐败法治建设重要性更受重视.十六大以来，新的党中央领导集体的反腐败理论和实践探索:十六字战略方针与惩防体系,更加重视预防,更加重视反腐倡廉制度体系建设,更加重视权力监督和制约,更加重视廉洁教育和廉政文化建设（二）反腐败治本措施的相继出台首先，改进激励机制。裁员，六次加薪，“收支两条线”，限期脱钩，军队吃皇粮等。其次，深化改革消除腐败机会。干部人事制度改革；司法体制改革；行政审批制度改革；垄断性行业引入竞争和放宽市场准入；费改税稳步推进（待续）；（续左）财政体制改革，清理预算外资金和小金库会计委派制；政府采购制度、公共工程竞争性招投标等；税收体制改革，统一税法，公平税负，优化税制，强化征管。最后，强化约束机制。党风廉政建设责任制。基层政务公开等。四、制度创新反腐败：政策建议(一)建立完善社会公共秩序系统,优化反腐败的宏观制度结构(二)建立健全反腐倡廉体系(三)以治理和善治为目标推进政府改革与创新(四)采取三管齐下的反腐败策略(一)社会公共秩序系统与宏观制度结构全能国家国有企业群团组