学校安全工作及学生伤害事故处理市公开课获奖课件省名师优质课赛课一等奖课件

学校安全工作与

学生伤害事故预防与处理信阳师范学院赵东1/111学校安全问题背景与趋势2/111学校安全问题背景学校安全是一个世界性问题，学校安全包含两个范围：一个是维护学校设施和环境安全；一个是防范校园暴力。关键是确保学生在校期间身心安全。学校安全是一个需要全社会关注，需要包含教育、公安、卫生、建筑等相关主管部门和学校共同处理问题3/111学校安全成为当前社会关注问题，有多方面原因。家庭关注度过高，教育观念改变，保障机制不健全等，安全问题有扩大趋势（大中小学有所不一样）1998年发生索赔97万元学生伤害案件，成为学生安全问题引发社会关注一个标志。近几年几次重大学生安全事故引发社会高度关注。4/111全国中小学生2亿多，办学点10万个，每年因各种事故非正式死亡1万多人，相当于平均天天死1个班学生。在实际调查中，中小学大约平均每校每年发生1起学生伤害事故。调查表明小学高年纪、初中事故发生率最高。学校安全问题实际上是学校办学活动中必定要面正确风险，要树立风险意识。5/111处理学生伤害事故中存在主要问题学校发生学生人身伤害事故成为困扰学校教师，影响素质教育实施主要问题当初主要存在问题：责任不清楚处理程序不规范赔偿经费缺乏必要保障6/111与学校安全相关法规规章《中华人民共和国侵权责任法》（）《未成年人保护法》（1991）《学生伤害事故处理方法》（）《教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理若干意见》

学生人身安全《道路交通安全法实施条例》《食品安全法》（）《突发公共卫生事件应急条例》（）《学校食堂与学生集体用餐卫生管理要求》（，教育部与卫生部联合公布）《学生伤害事故处理方法》（）《中小学幼稚园安全管理方法》()7/111相关规章产生影响《学生伤害事故处理方法》6月以教育部第12号令名义颁布，并报国务院立案，为现行有效部门规章。实践中引发争议，但发挥了对应作用多数地方被司法机关所认可促进了许多相关地方性法规制订最高人民法院在相关司法解释中认可了方法所确定标准，提供了司法保障。8/111最高人民法院要求最高人民法院《关于落实执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题意见（试行）》---160．“在幼稚园、学校生活、学习无民事行为能力人或者在精神病院治疗精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过失，能够责令这些单位适当给予赔偿”。最高人民法院公布关于审理人身损害赔偿案件适使用方法律若干问题解释其中关于学校伤害事故要求：第七条对未成年人依法负有教育、管理、保护义务学校、幼稚园或者其它教育机构，未尽职责范围内相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害，应该负担与其过失对应赔偿责任。

第三人侵权致未成年人遭受人身损害，应该负担赔偿责任。学校、幼稚园等教育机构有过失，应该负担对应补充赔偿责任。9/111

案例讨论10月15日课间休息时，北京某中学学生卞某与同学打羽毛球，不料其所持羽毛球拍脱手，击中了在一旁观看同学吕某面部，造成吕左眼受伤。事故发生后，学校及时与双方学生家长取得联络，并马上派车将吕某先后送至三家医院抢救治疗。经诊疗，吕某左眼球破裂伤并造成摘除，七级伤残。年3月，吕某诉至法院要求卞某与学校赔偿其误工、伤残补助、精神损失等费用共计7.8万余元。卞某认为应和学校共同赔偿吕某损失。而校方认为自己不存在任何过失，不应负担责任。问题：学校是否应该负担责任。10/111第一讲学生伤害事故处理所包括基本理论与标准11/111学生伤害事故范围在学校实施教育教学活动或者学校组织校外活动中，以及在学校负有管理责任校舍、场地、其它教育教学设施、生活设施内发生，造成在校学生人身伤害后果事故成为学生伤害事故界定标准：时间空间12/111民事行为能力与学生安全我国民法关于民事行为能力要求:10周岁以下为完全无民事行为能力;10周岁到18周岁是部分民事行为能力;18周岁以上完全民事行为能力。是否含有民事行为能力法律意义。学生民事行为能力对学校安全工作和伤害预防影响。13/111

学生伤害事故归责标准

所谓归责标准就是确定责任归属基本规则，是确定行为人侵权行为民事责任依据和标准。归责标准是判断伤害事故责任，及确定今后处理与赔偿等一系列问题基础，也就是说只有依据归责标准明确了责任归属，才能适用损害赔偿标准详细确定事故赔偿数额。关于归责标准，法律上没用明确要求。依据本条要求学生伤害事故采取过失责任标准。即依据学校、学生及其它当事人对事故发生是否有过失，来决定事故责任归属。14/111

关于归责标准法律要求

民事法律和司法审判中普通适用三种标准：过失责任标准、无过失责任标准、公平责任标准。所谓过失责任标准是指以侵权行为人主观过失作为归责依据归责标准。无过失责任标准是指不论行为人主观上是否有过失，都须依照法律尤其要求负担责任一个归责标准。公平责任又称为衡平责任，是指在当事人对所造成损害均无过失，又不能适用过失责任和无过失责任情况下，由法院依据公平观念，在考虑当事人财产情况及其它情况基础上，责令加害人对受害人财产损失给予适当赔偿。

15/111在处理学生伤害事故中

应适用何种标准争议争议主要集中在是采取过失责任标准还是无过失责任标准上。因为在司法实践中有些法院实际上是采取了无过失责任标准来进行归责。方法起草过程中，相关教授一致认为，应该依据法律要求，明确过失责任标准作为认定学生伤害事故归责标准。这么，不但符合我国民事立法和司法审判实践普通标准，也能够发挥过失责任标准法律效能，起到降低学生伤害事故发生作用。

16/111法律上过失责任组成要件损害后果因果关系过失行为按照第一款要求，在认定事故责任时，不但要考虑行为人行为及所形成损害，还要考虑到二者之间是否存在因果关系，并依据民事法律相关要求进行判断和认定17/111损害后果特征含有法律上可补救性。即首先损害必须在量上到达一定程度才能被视为法律上能够赔偿损害，假如学生在伤害事故受到仅是极轻微伤害，如手指被刮破一个小口子等，能够被即时处理并没有产生其它影响伤害，就不是法律所调整损害。含有赔偿可能性。含有确定性，即损害必须是已经发生，在客观上能够认定事实。18/111因果关系特征因果关系则处理行为与损害后果之间相互关联问题。依据我国学者和司法实践中通说，普通认为只有当行为人行为与损害后果之间含有内在、本质、必定联络时，才含有法律上因果关系。原因分直接原因、间接原因，主要原因、次要原因。19/111过失与过失程度所谓过失是指支配行为人从事在法律上和道德上应受非难行为有意或者过失状态。换句话说，过失实质是行为人经过违反法律和道德行为所表现出来主观状态。可按程度轻重将过失分为有意和过失。有意是指行为人已预见到自己行为后果而依然希望或者放任该结果发生主观状态。过失则是指行为人应该预见或者能够预见自己行为后果而没有预见，或者即使预见到了其行为后果但轻信能够防止该后果主观状态。20/111过失程度普通又可分为重大过失、详细轻过失和抽象轻过失。所谓重大过失，是指显然欠缺普通人注意，即普通人稍为注意即可防止过失详细轻过失，是指没有尽到自己处理同一事物注意程度抽象轻过失则是指没有尽到善意管理人注意程度，所谓善意管理人是指假设一个含有普通勤勉老实并含有相当经验、知识和注意力管理人。21/111判断学校过失标准依据上述理论，学校在学生伤害事故中是否存在过失，主要看发生学生伤害事故原因是否是在学校能够合理预见范围之内。假如依据法律法规或者教育行政部门对学校提出强制性要求，以及学校普通管理和保护能力，事故原因是能够预见，而学校未能预见，未能给与必要注意与防范，则学校就有过失。假如学校在合理预见范围内做到了各个层面，应为和不应为行为，则学校就没有过失。有过失就有责任，无过失也就无责任。22/111认定学生伤害事故责任

标准和思绪首先要全方面考查事故原因，将与事故发生相关系各种原因都要列入考查范围，包含是否有行为人过失行为、是否有意外原因等等。在原因明确后，要确定事故原因中是否包含了一方或多方当事人过失原因，以及这些过失彼此之间关系和它们在促成事故发生过程中所发挥作用，即确定“过失程度百分比”。在确定了过失原因后，则要分析包含过失在内各种原因在造成事故损害后果中所起作用。主要原因负担主要责任，次要原因负担次要责任。23/111第二讲学生伤害事故

主要类型24/111学生伤害事故类型在各种情形下发生学生人身伤害事故，依据事故性质可分为四种类型：责任型学生伤害事故可免责学生伤害事故学校管理职责外学生人身安全事故有意伤害事故25/111责任型学生伤害事故

学校责任事故，即学校或者学校教师及其它工作人员未按照教育法律法规相关要求推行对应教育、管理与保护职责，因为过失而造成学生伤害事故；学生责任事故，即因为学生本人或者监护人过失，造成学生伤害事故；第三方责任事故，即因为学校、学生以外其它当事人过失而造成学生伤害事故；混合型责任事故，即因为多方当事人共同过失而造成学生伤害事故。26/111学校责任事故详细情形方法中概述了学校要负担对应事故责任过失情形。所列举十一个情形，都是相关法律法规所要求学校在教育教学活动和管理过程当中应该加以预见和注意，假如学校出现了本条所列举情形，则能够认为学校在主观上存在着有意、疏忽大意或者过于自信过失，属于学校责任事故，学校应该负担对应责任。27/111

一、学校校舍及设施设备不安全事故学校校舍、场地、其它公共设施，以及学校提供给学生使用学具、教育教学和生活设施设备不符合国家要求标准或者有显著不安全原因；校舍、场地、其它公共设施特点是公共性、开放性，对其安全性，学校要负担全部责任。学具等设施设备，前提是学校提供给学生使用，即需要学校做出决定或行为后才能提供给学生使用，所以，学校对其安全性责任是限定在向学生提供之后28/111

相关定义解释本项所称国家要求标准是指国家相关主管部门或行业，制订相关校舍及学校其它建筑建设标准、各种教育教学、生活设施设备强制性安全标准等；所谓显著不安全原因，则是指依据学校管理者本身知识和常识，假如处于慎重注意情况下，应该预见也能够预见危险。显著不安全原因学校要采取主动而且切实办法进行防范，仅仅靠提醒学生等从主观上加以注意，不能视为已经有效消除了显著不安全原因。29/111二、学校安全管理事故学校安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有显著疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取办法；学校作为一个特定组织管理者，应该在主观上预见到，因为本身行为特点所可能碰到风险，并从制度上、管理办法上确保将这些风险置于可控制范围之内。假如学校没能对风险给予必要注意，或者未按照相关部门要求建立对应控制风险制度，则学校在管理上就存在过失。30/111学校管理过失详细情形(一）

制度上存在疏漏没有建立健全依据法定义务应建立安全制度没有依据本身实际情况与需要，针对可预见到风险，建立对应安全防范制度，尤其是针对校园内可能存在重大安全隐患管理步骤，建立起防范制度。校园拥挤事故共同特征，都是发生在未成年学生集中活动时段、场所，而学校管理者则对于此种情况下存在风险，缺乏必要预见，也没有对应防范制度，以至不能及时阻止危险倾向深入发展，防止可能产生严重后果。

31/111学校管理过失详细情形(二)

管理上过失或不作为首先表现为有制度而没有些人执行，也就是学校管理意志没有被加以落实。其次则表现没有分工明确、责任清楚、监督有力安全管理体制。第三则表认识到安全隐患，却没有及时采取办法加以消除。另外，学校将校舍场地出租给其它个人或者组织经营，这往往大大增加了校园中不安全隐患32/111

三、饮食安全事故

学校向学生提供药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业相关标准、要求；本项是指学校在统一向学生提供药品、食品及饮用水时，未推行基本注意义务情形。一个是学校向其它供给者采购，并直接向学生提供上述商品时，没有尽到对应慎重和注意。另一个则是指学校对食品、饮用水进行加工处理后，再向学生提供，或者需要经过注射、指导服用等方式向学生提供药品情况。33/111需注意情况本条中所指食品、饮用水等，应该是学校向学生提供，即是指学校采购、加工或者处理后，以统一或公开方式提供给学生，假如是学生自行在学校中（有些学校可能设有售货点）购置或者在学校外购置而在学校中食用药品、食品或者饮用水情况，则不属于此项所要求学校责任范围。因恶意向学校食品、饮用水中投毒而造成中毒事故，对这类事故，该行为组成了危害公共安全投毒罪，对此种犯罪行为防范超出了学校行为能力，所以，学校本身并没有责任.34/111四、学校教学或课外活动事故

学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行对应安全教育，并未在可预见范围内采取必要安全办法；是指学校在进行特定活动时没有尽到教育与注意义务情形。学校首先要在活动前尽到安全教育义务。学校应将活动风险经过教育形式让学生了解、注意。学校在活动当中，也要尽到必要注意义务。35/111“对应教育”含义学校安全教育内容和形式能够是各种多样，但关键是要有针对性，要与活动本身所含有风险有紧密联络。对于大多数教育教学活动和校外活动而言，其所含有内在风险还是有一定规律可循，能够认识到把握住这些规律，并使学生能够充分了解教育，就到达了对应要求。36/111五、教师管理疏忽事故

学校知道教师或者其它工作人员患有不宜担任教育教学工作疾病，但未采取必要办法；

主要是指学校对教师身心健康缺乏足够关注，在明知教师患有可能对学生人身安全产生不利影响疾病情况下，仍不采取能够有效消除危险办法，致使学生所以而被传染或受到伤害情形。要求中所称不宜担任教育教学工作疾病，主要是指可能经过接触扩大染病人群传染性疾病，以及可能使教师产生暴力倾向或者心理扭曲精神性疾病。37/111六、学校组织未成年学生

参加不妥活动事故

学校违反相关要求，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加劳动、体育运动或者其它活动；主要是指中小学校在组织学生参加活动时疏忽大义，没有考虑未成年人心理与生理特点，或者学校应该知道活动本身含有不应该由未成年人面对和负担危险，而未给予注意情形。

38/111七、学校对学生身体情况

关照不力事故

学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应该知道，但未给予必要注意；主要是指学校对学生有特殊体质或者患有疾病身体情况缺乏必要了解和注意，仍要求学生参加在可能会诱发不良后果或者加重其病情活动，而造成学生在活动当中产生身体伤害后果情形。学校注意义务应该限于必要范围内。39/111八、学校救护不力事故

学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发觉，但未依据实际情况及时采取对应办法，以致不良后果加重；主要是指学校对学生在校期间发生疾病或受到伤害，没有及时采取办法，而是消极地不作为，致使学生疾病或者伤害因为延迟之治疗原因而加重情形。学校推行救护义务应该是无条件，不能因为学生所受到伤害原因不一样而区分对待学校推行这种救护义务对象、范围、程度等则是要受学校详细条件与能力限制。40/111九、教师错误行为事故

教师或者其它工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在推行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其它相关要求主要是指教师违法法律和其它相关要求，在推行教师职责过程中出现过失，因主动实施不妥行为造成学生伤害情形。41/111教师违反义务错误行为情形首先是体罚和变相体罚学生。体罚通常表现为教师在教育教学过程中采取暴力、强制等正常教育方式以外伎俩，对学生实施可直接造成身体痛苦处罚，如殴打、罚站等；变相体罚则通常表现为，教师经过过分利用某种教育伎俩，使学生身心感受到压力、不适甚至是痛苦处罚，如让学生过分地誊录课文、重复地重复同一一个行为等等。教师在体罚行为往往会直接造成学生受伤甚至死亡，是造成学生伤害事故主要原因之一教师在教育教学活动当中违反了专业规范，以及在特定教育教学活动中应遵照操作规程42/111判断教师行为是否得当标准应该以是否有提出了明确教育教学要求文件要求或者实际必要性作为判断依据。教学纲领就是教师实施教学活动基本文件，假如教师是按照纲领要求实施教学活动，就到达了专业要求，尽到了善意管理人责任，行为就不存在过失。假如因为教学特点与规范，并不强制要讨教师必须时时注意指导学生行为，所以，就不能认为，教师离开行为和离开期间学生中发生伤害事故有直接因果关系。

43/111十、教师不作为事故

教师或者其它工作人员在负有组织、管理未成年学生职责期间，发觉学生行为含有危险性，但未进行必要管理、告诫或者阻止；主要是指教师在应该对未成年学生危险性行为采取必要办法，以预防学生人身损害后果发生情况下，因为疏忽或者过于自信，采取了不作为态度，而造成损害后果发生情形。教师组成不作为要件之一，是要有教师已发觉学生危险性行为，但怠于推行职业道德与职责要求情形，也就是表现未对学生危险性行为视而不见，对学生人身安全漠不关心。44/111教师履责方式管理：以强制性伎俩，在学生行为出现危险性倾向时，对其进行控制、约束，阻止危险倾向发展告诫：在发觉学生行为含有危险性而其本人没能认识情况下，向其指出该行为危险所在，要求其不要继续进行这类活动阻止则是教师在发觉学生正在进行危险性活动，采取办法中止学生行为，以防止伤害后果发生假如教师已经采取了必要办法，但因为能力所限，以及其它客观原因影响，仍不能防止事故发生，则不组成不作为情形。

45/111十一、

未及时推行通知义务

对未成年学生私自离校等与学生人身安全直接相关信息，学校发觉或者知道，但未及时通知未成年学生监护人，以致未成年学生因脱离监护人保护而发生伤害；主要是指学校在发觉未成年学生私自离校等可能使其人身安全方面临危险情况时，没有及时通知学生家长，使家长难于及时实施保护行为，从而间接对学生伤害后果产生影响情形。学校需要通知家长信息应该是与学生人身安全直接相关，即这些信息所包含内容，能够直接促使家长继续采取对应保护办法，不然将使学生人身安全处于可预见危险当中。学校过失行为只能是事故发生间接原因。间接原因是否要负担事故责任要视详细情况而定。

46/111其它责任事故概括以上11种情形所未包含学校过失行为。除上述情形外，在其它情况下，学校是否有过失判断只能依据法律法规或者国家、主管部门相关要求做出，即学校没有推行上述要求中明确设定职责，才可能因为行为违法性负担过失责任。

47/111

学生责任事故情形学生或者未成年学生监护人因为过失，有以下情形之一，造成学生伤害事故，应该依法负担对应责任：

（一）学生违反法律法规要求，违反社会公共行为准则、学校规章制度或者纪律，实施按其年纪和认知能力应该知道含有危险或者可能危及他人行为；

（二）学生行为含有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不更正；

（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未通知学校；

（四）未成年学生身体情况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校通知，但未推行对应监护职责；

（五）学生或者未成年学生监护人有其它过失。

48/111确定学生责任标准上述情形下，学生本人或者未成年学生监护人行为存在着违反法定义务，或者对危险后果能够预见，却因有意或者过失原因而未能预见情况。假如造成学生本人或者其它学生人身损害后果，则应该负担对应责任。假如行为人就是受伤害学生本人或者监护人，没有其它行为人侵权行为，则责任由其本身负担；假如行为侵害了其它学生人身健康，则应负担对应责任49/111（一）学生违法违纪实施危险行为学生行为首先是违反了法律法规相关要求，违反社会公共行为准则、学校规章制度或者纪律要求，含有显著不正当性。其次，学生行为还要含有其能够认知和预见危险性，即其所实施行为是按其年纪和认知能力应该知道含有危险或者可能危及他人不一样年纪段学生对危险认知能力有巨大差距,学校管理制度必须是适应学生年纪和认知能力特点在学生出现没有明确禁止行为时，应就其主观状态是否存在有意或者过失来判断其行为是否存在过失50/111（二）学生执意妄为情形。学生已经过学校、教师告诫、纠正，应该已经认识了行为危险性，但不听劝阻、拒不更正，依然去实施该行为情形。学校、教师主要负担是教育职责，并不能完全限制学生主观动机和行为方式。实践中，教师也不可能时时关注学生行为，往往会出现教师阻止、纠正，学生当初更正、停顿了危险行为，但在教师未能注意情况下，又会继续实施。这种情况下，学生处于明知危险而作为状态中，因而属于显著过失行为。

51/111（三）学生或者未成年学生家长不及时通知必要信息情形即在知道学生有特异体质或者特定疾病情况下，学生或者未成年学生家长不向学校通告，使学生在本不应参加且能够防止教育教学活动中受到伤害情形。学生许多疾病尤其是先天性疾病，学校普通是难以知道，此种情况下，学生尤其是未成年学生监护人则应该推行通知义务，确保学校对学生保护有效实施假如因为种种原因学生或家长不愿让学校知道，则所以种有意行为所增加学生人身安全风险，应该有行为人自己负担。52/111（四）监护人不推行对学生人身安全与健康监护职责情形当监护人知道或已被学校通知，被监护人身体情况、行为、情绪等有异常情况，但监护人却怠于推行对应法定监护职责情形。主要是指未成年学生可能因为各种原因，在校期间出现身体不适、情绪不稳定或者行为异常等情况，但在校期间并未发生后果，而有延续性地在家中发生了损害后果情况。因为此时学生处于监护人保护之下，监护人在知道或者已被学校通知情况下，不采取主动、必要办法，以致造成后果发生，则存在未完全推行监护职责过失。53/111第三方责任事故

表述：学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其它消费与服务经营者或者学校以外活动组织者过失造成学生伤害事故，有过失当事人应该依法负担对应责任。本条是指由学校、学生以外其它当事人过失所造成责任事故。在此种情形下，学校即使与事故发生相关联，但学校此时法律特征是主要是产品或者服务消费者，或者活动被组织对象.所以，应由经营者或者学校所参加活动组织者负担对应侵权责任54/111学校不一样情况学校本身只是学生消费行为统一组织者，表现为学校组织学生参加集体活动时，需要为学生统一购置某种商品或服务学校本身是产品或者服务购置者。表现为学校购置在学校内使用教育教学及生活设施、设备，为组织学生活动而租借场地、设备或者是交通工具等。学校本身是活动参加者，同时也负担部分组织责任。如学校组织学生参加有多所学校参加大规模集体活动。55/111第三讲其它类型学生伤害事故特征与认定标准56/111学校可免责学生伤害事故

可免责情形条件，有以下情况之一，学校已推行了对应职责，行为并无不妥，无法律责任：

（一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗自然原因造成；

（二）来自学校外部突发性、偶发性侵害造成；

（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道；

（四）学生自杀、自伤；

（五）在反抗性或者含有风险性体育竞赛活动中发生意外；

（六）其它意外原因造成。57/111

学校可免责原因（一）由不可抗力原因造成。所谓不可抗力是指人们不能预见、不能防止并不能克服客观原因，如地震、雷击、台风、洪水等。因为学校能力所不能预见和克服原因造成。主要指来自学校外部突发性、偶发性侵害。特征是来自校外、突然发生，事先并无预兆，超出了学校预见能力或者防范能力。因为难于预见学生特殊身体情况原因造成。

58/111学校可免责原因（二）

因为学生自主意识行为造成，即学生自杀、自伤。自杀、自伤都是行为人自主选择，主观上存在着直接有意，所以要自负其责。教师即使有不正当教育行为，也只能是最终学生自杀后果诱因，与学生死亡损害后果之间并不存在直接因果关系。因为学生自主参加风险活动本身意外原因造成。这主要是指一些反抗性或者含有风险性体育竞赛活动，本身就存在着难以控制意外风险，学生在参加这些活动时，本身包含有甘冒风险有意。因为其它意外原因造成，主要是指法律上、司法实践中所认可非当事人有意或者过失而偶发情形59/111

其它学生人身安全事故

以下情形下发生造成学生人身损害后果事故，学校行为并无不妥，不负担事故责任；事故责任应该按相关法律法规或者其它相关要求认定：

（一）

在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生；

（二）在学生自行外出或者私自离校期间发生；

（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校时发生；

（四）其它在学校管理职责范围外发生。上述情形，虽与学校教育教学活动相关，但在学校管理职责外时间或者空间范围内，发生造成人身损害后果事故。

60/111

其它学生人身伤害事故发生情形

在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生。在此情况下事故发生在一个特定时空中间，即学生往返于家与学校之间时间内和路途中。从空间角度，学生此时还未进入与学校管理职责范围之内。但需要指出是，学生应是自行往返，假如学生往返乘坐是学校提供校车；或是其中某一步骤是有学校组织，如中小学、幼稚园门口是交通繁忙街道，在学生放课时，学校要有教师在门口组织学生过马路，则对此过程学校依然有管理职责。

61/111其它学生人身伤害事故发生情形

在学生自行外出或者私自离校期间发生此种情况主要特征是学生自主脱离了学校管理范围。自行外出是指学生在学校没有对学生在校时间提出要求，或者学校虽有要求但得到学校允许情况下，自己主动到学校以外活动情形私自离校则是学生违反学校相关要求，在学校不允许、不知情情况下。离开学校管理范围情形。62/111其它学生人身伤害事故发生情形

在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校时发生。事故即使发生在学校之内，但从时间上，却是在学校工作时间之外。此时学校教育教学活动已经结束，对学生管理和保护职责也对应结束，所以，应该属于在学校管理职责范围之外。此种情形下，学生留在学校内活动原因应该是自愿，是学生自主选择结果另外，学校管理和注意主观义务能够排除，但学校对公共设施设备安全所负职责并不能完全排除63/111有意伤害事故

因学校教师或者其它工作人员与其职务无关个人行为，或者因学生、教师及其它个人有意实施违法犯罪行为，造成学生人身损害，由致害人依法负担对应责任。概括了因为学校教职员工或者学生个人或违法犯罪行为而造成学生人身损害后果伤害事故这类事故即使是由学校教职员工或者学生实施，因为这些主体所实施伤害行为，不属于其职务职责所要求范围，与学校教育教学活动没有直接关系，或者是含有显著有意违法犯罪行为责任应由侵权行为人自己负担。

64/111相关概念解释职务行为：学校教职员工在其工作岗位上，为完成学校要求任务与要求，按照其职责要求所实施教育教学及管理行为，在法律上称为职务行为。职务行为所造成侵害，其责任要由行为人所属组织负担。个人行为：假如行为人脱离了其岗位与职责要求而实施，就是个人行为。有意实施违法犯罪行为,是特指行为人侵犯学生人身权行为违反了《治安管理处罚条例》或者《刑法》要求情况。65/111常见校园犯罪行为性质必须是行为人有意实施违法犯罪行为，才完全由侵权行为人负担责任，对因为教职员工过失犯罪所造成侵害，学校并不能完全免责，而可能负担连带赔偿责任。教师造成严重后果体罚行为可能组成过失伤害罪，也可能组成有意伤害罪，要视教师侵权时动机而定。教师对学生进行性侵犯问题，当前也比较突出。但从行为性质看，这种犯罪只能是有意犯罪，只不过在罪犯在犯罪过程中利用了教师职务所给与其便利条件，但这种行为显著是与其推行职责要求无关，所以是一个个人有意犯罪行为。66/111第四讲学生伤害事故处理程序67/111及时通知家长,提供救助要求:发生学生伤害事故，学校应该及时救助受伤害学生，并应该及时通知未成年学生监护人；有条件，应该采取紧急求援等方式救助

学校对于未成年学生伤害事故通知，前提是学校必须知道了学生伤害事故。

学校在知道学生伤害事故后，在伎俩（如电话、手机、电子邮件等）、信息（如学生监督护人姓名、联络方式等）允许范围内尽可能快地告诉了监护人，即应视为及时推行了通知义务。

对于学校对伤害程度难以确定，学校应该及时送往医院治疗，专员陪护，不可忽略大意，以免贻误治疗时机。68/111及时汇报发生学生伤害事故，情形严重，学校应该及时向主管教育行政部门及相关部门汇报；属于重大伤亡事故，教育行政部门应该按照相关要求及时向同级人民政府和上一级教育行政部门汇报。学校需要进行汇报事故范围是情形严重学生伤害事故。学生食物中毒事件，除向主管教育行政部门汇报外，还应该向当地主管卫生部门汇报，并配合进行必要检验和处理。学校对学生伤害事故汇报，要坚持及时标准。所谓及时，是指推行汇报义务时间距学生伤害事故发生时间不能隔得太久，以利于教育行政部门及相关部门，及时了解情况。69/111国务院4月21日颁布《国务院关于特大安全事故行政责任追究要求》（中华人民共和国国务院令第302号）。本条中所称“要求”，也主要是指《国务院关于特大安全事故行政责任追究要求》。该要求第十六条第一款要求：“特大安全事故发生后，相关县（市、区）、市（地、州）和省、自治区、直辖市人民政府及政府相关部门应该按照国家要求程序和时限马上上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延汇报，并应该配合、帮助事故调查，不得以任何方式妨碍、干涉事故调查。”按照该条要求，教育行政部门在接到学校汇报或者经过其它方式知道发生了学生重大伤亡事故，应该马上上报并帮助事故调查。70/111教育部门指导协调事故处理学校主管教育行政部门应学校要求或者认为必要，能够指导、帮助学校进行事故处理工作，尽快恢复学校正常教育教学秩序。

教育部门指导主要三种：第一，为学校正确处理事故出主意，提提议；第二，经过讲政策、讲法律等说服、教育、劝说形式，对事故处理中违反公共利益行为加以劝戒；第三，经过提议、协商来调整学校和事故当事人之间利害关系。帮助是指教育行政部门配合学校处理学生伤害事故。处理学生伤害事故需要与相关方面进行协调。71/111学校家长协商处理发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长能够经过协商方式处理；

协商是一个双方法律行为，协商成功达成协议实质上是一项协议，含有协议效力，各方当事人应该恪守。学校与受伤害学生或学生家长进行协商时，应遵照以下标准：（1）当事人应有对应行为能力。（2）协议应该是当事人真实意思表示。（3）平等协商、互谅互让。（4）协商内容应该正当，不得违反国家律法规强制性要求和社会公共利益，也不得损害第三人正当权益，（5）协商应该以书面形式进行。72/111教育部门调解双方自愿，能够书面请求主管教育行政部门进行调解．协商处理赔偿争议方式也有不足。调解也是处理民事争议非司法处理方式。教育行政部门主持进行调解为行政调解。它是以国家法律、法规和政策为依据，以自愿为标准，经过说服劝导方法，促使事故当事人友好协商、互谅互让，达成协议，以处理事故赔偿争议活动。教育行政调解必须坚持自愿、公平、合理、正当标准。73/111经过诉讼渠道处理诉讼，俗称打官司，是经过法院处理社会纠纷一个最有权威和最有效机制。民事诉讼是法院、当事人和其它诉讼参加人，在审理民事案件过程中所进行各种诉讼活动。与协商和调解相比，民事诉讼是处理学校与受伤害学生或学生家之间事故赔偿争议终局性方式。74/111教育行政部门调解程序教育行政部门收到调解申请，认为必要，能够指定专门人员进行调解，并应该在受理申请之日起60日内完成调解。教育行政部门对应由本部门管辖调解申请要认真审查。当事人申请调解应符合一定条件：

1、申请人必须是与事故赔偿争议由直接利害关系当事人；2、有明确被申请人，详细调解请求和事实依据；3、属于本方法要求调解受案范围；4、事故各方当事人均没有向法院起诉；

5、事故各方当事均同意调解。75/111调解结束与中止

经教育行政部门调解，双方就事故处理达成一致意见，应该在调解人员见证下签署调解协议，结束调解；在调解期限内，双方不能达成一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理，应该终止调解。调解结束或者终止，教育行政部门应该书面通知当事人。

76/111调解协议效力对经调解达成协议，一方当事人不推行或者反悔，双方能够依法提起诉讼。教育行政部门调解属于非司法调解。依据相关法律要求，行政调解达成协议后，双方当事人应该自觉推行。

一方当事人不推行或者反悔，教育行政部门不能强迫当事人推行协议，也不能阻止当事人向法院起诉。

77/111事故处理结果汇报及程序

事故处理结束，学校应该将事故处理结果书面汇报主管教育行政部门；重大伤亡事故处理结果，学校主管教育行政部门应该向同级人民政府和上一级教育行政部门汇报。事故处理结果汇报，是在学生伤害事故处理结束后，学校把事故处理经过、处理结果、事故教训等情况向主管部门作出汇报。学生伤害事故处理结束是指事故经过协商、调解或者诉讼等方式对特定学生伤害事故作出终局性处理。学校应该把事故处理结果书面汇报主管教育行政部门。

78/111第五讲事故损害赔偿与处理79/111事故当事方负担损害赔偿责任标准对发生学生伤害事故负有责任组织或者个人，应该按照法律法规相关要求，负担对应损害赔偿责任。

负担事故损害赔偿责任必须是对事故负有责任组织或个人。其次，必须是按照法律法规相关要求负担对应损害赔偿责任。损失为损害事实，没有损失就没有赔偿。80/111相关法律要求法律是指《民法通则》和《教育法》等相关法律。法规既包含行政法规，也包含地方性法规和民族区域自治地方自治条例和单行条例以及最高人民法院司法解释等规范性文件。《最高人民法院关于适用民法通则若干问题解释》《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题解释》，最高人民法院公布关于审理人身损害赔偿案件适使用方法律若干问题解释，统一了赔偿范围、标准等问题。81/111事故责任人必须按照法定责任形式负担对应赔偿责任。赔偿损失目标，首先是经过行为人向受害人负担赔偿责任来赔偿受害人所受损失，使被侵害权利得以补救或恢复；其次，赔偿损失是对侵权行为人（加害人）一个制裁，表达了法律对加害人行为训斥和非难；第三、赔偿损失也是经过要求侵权行为人应负赔偿损害责任，教育侵权行为人，引导人们正确行为，保持社会秩序稳定。法律确认直接赔偿标准，即按照实际直接损失进行赔偿。82/111精神损害赔偿关键点2月26日最高人民法院颁布了《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题解释》与人身伤害相关侵犯生命权、健康权、身体权等人格权利，自然人向法院起诉要求赔偿精神损害，法院依法给予受理。《解释》确定精神损害赔偿方式为赔偿精神抚慰金，包含残疾赔偿金和死亡赔偿金等。依此司法解释，人身损害间接损失也应该给予赔偿。纯粹精神损害如侵犯声誉权、姓名权、肖像权、身份权、隐私权等精神性人格权赔偿不属于本方法要求损害赔偿责任范围。所以，在适用本方法处理学生伤害事故时，需要注意学生伤害事故不包含单纯精神损害赔偿。

83/111人身伤害赔偿范围和标准

学生伤害事故赔偿范围与标准，按照相关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中相关要求确定。教育行政部门进行调解时，认为学校有责任，能够依照相关法律法规及国家相关要求，提出对应调解方案。84/111司法解释要求赔偿范围（一）受害人遭受人身损害，赔偿义务人应该给予赔偿其因就医治疗支出各项费用以及因误工降低收入，包含：医疗费指受伤害学生为恢复健康进行医疗所支付必要费用。误工费，指受伤害学生父母或者其它监护人因需要陪同受伤害学生诊治或者处理学生伤害事故，不能参加工作而降低正当劳动收入。护理费，指受伤害学生在住院期间和出院后生活不能自理需要专员陪护费用，或者虽未住院但在诊治期间生活不能自理而需要专员陪护费用。交通费，指受伤害学生及其合理数量陪护人去医院救治、诊治、陪护所需支出往返路费。

住宿费、住院伙食补助费必要营养费，指受伤害学生为恢复健康确实需要补充营养所支付费用。

85/111司法解释要求赔偿范围（二）受害人因伤致残，其因增加生活上需要所支出必要费用以及因丧失劳动能力造成收入损失，包含残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生必要康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应该给予赔偿。受害人死亡，赔偿义务人除应该依据抢救治疗情况赔偿本条第一款要求相关费用外，还应该赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡赔偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出交通费、住宿费和误工损失等其它合理费用。

→86/111赔偿项目标标准和计算方法，是详细确定事故责任人负担人身损害赔偿准则。司法实务提出了许多标准如实际需要、平均工资、平均生活费、余命计算法、费用计算法、综累计算法、还有精神抚慰金（伤残和死亡赔偿金）酌定计算方法等。

87/111教育行政机关在赔偿方案中能够按照法律、行政法规和地方性法规相关赔偿范围和赔偿标准要求来详细确定学校赔偿范围与标准。民事赔偿双方当事人享受处罚权，但处罚权行使必须正当和合理，不能违反社会公共利益和国家法律强行性要求。在赔偿实务中，赔偿损失须是正当和合理损失才能给予赔偿。（如补牙）

88/111伤残程度争议判定机构、判定标准

对受伤害学生伤残程度存在争议，能够委托当地含有对应判定资格医院或者相关机构，依据国家要求人体伤残标准进行判定。

人体伤害判定有两种判定，一是死亡判定，是由专门机构法医经过对死者身体解剖进行死因判定；二是对受伤致残学生进行伤残程度判定。

所谓伤残程度，也称损伤程度，是指人身体受到来自外部致害物作用直接造成肌体、肢体、器官正常组织结构发生破坏或其功效发生障碍情况

89/111在人身伤害判定中，之所以出现重复判定、多个判定结论相互矛盾情况，一个主要原因就是判定机构采取人体伤残判定标准不统一。

最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部1990年3月29日联合颁布《人体重伤标准》（法（司）发[1990]070号）和1990年4月20日颁布《人体轻伤判定标准（试行）》（法（司）发[1990]6号）人体伤残判定规范性文件，是现行有效人体伤残判定国家标准。各方对于受伤害学生人身伤害程度判定存在争议时，应该依法委托事故发生地或学校所在地由省人民政府指定医院或者公安机关法医依据最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部联合要求人体伤残标准进行判定

90/111学校赔偿标准学校对学生伤害事故负有责任，依据责任大小，适当给予经济赔偿，但不负担处理户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿对应经济损失无直接关系其它事项。学校无责任，假如有条件，能够依据实际情况，本着自愿和可能标准，对受伤害学生给予适当帮助。

91/111学校适用经济帮助标准具备条件学校在学生伤害事故中没有损害赔偿责任。

学校有条件。这里条件是指学校财务情况在确保学校正常办学条件前提下有部分剩下。

学校依据自愿、可能、适当标准能够给予经济帮助。

要正确区分学校负担赔偿责任和学校给予经济帮助界限，不能将二者混同，不能用经济帮助代替赔偿责任。

经济帮助不是公平标准表现。公平标准是法律标准，经济帮助是人道主义标准，

92/111学校追偿权利因学校教师或者其它工作人员在推行职务中有意或者重大过失造成学生伤害事故，学校给予赔偿后，能够向相关责任人员追偿

追偿，是指学校向受伤害学生支付赔偿金后，要求违法行使职权教师或者其它工作人员个人负担部分或全部赔偿费用。追偿权产生基础是学校与教师或者其它工作人员之间因职务聘用而形成职务委托关系。

93/111学生责任赔偿未成年学生对学生伤害事故负有责任，由其监护人依法负担对应赔偿责任。学生行为侵害学校教师及其它工作人员以及其它组织、个人正当权益，造成损失，成年学生或者未成年学生监护人应该依法给予赔偿。94/111学校赔偿经费筹措路径对依据双方达成协议、经调解形成协议或者人民法院生效判决，应该由学校负担赔偿金：学校自行负责筹措学校无力完全筹措，由学校主管部