生产加工环节贯彻落实食品安全法要点培训课件

生产加工步骤落实落实

食品安全法关键点

质量监督科郭骋

-08-30第1页基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实第2页食品生产经营秩序良好；国家监督抽查食品合格率，由1998年65%提升到年90%以上；制售假冒伪劣食品行为不停出现，个别时期、个别地域比较猖獗，但总体上得到遏制；重大食品安全事故时有发生。我国食品安全情况平稳第3页食品安全事故第4页查处食品违法案件立案查办食品案件现场查办食品案件捣毁食品制假窝点第5页影响食品安全深层次问题没有根本处理（一）环境污染堪忧。产地环境污染，滥用农药甚至违禁使用高毒农药，疫病防治和养殖步骤滥用兽药等。（二）道德失范堪忧。心思不正，造假之风盛行。食品生产加工领域难得清净，急需企业重塑责任形象。（三）生产力情况堪忧。特点是多、小、散、乱、差。食品安全形势依然严峻第6页基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实第7页农产食品质量安全法产品质量法标准化法进出口商品检验法进出境动植物检疫法国境卫生检疫法生猪屠宰管理条例农药管理条例饲料和饲料添加剂管理条例食盐专营管理条例农业转基因生物安全管理条例突发公共卫生事件应急条例工业产品生产许可证试行条例食品安全法法制框架基本建立第8页质检总局规章制订修订计划食品生产许可管理要求食品添加剂生产许可管理要求食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检验要求乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检验要求不安全食品召回监督管理要求食品标签标识监督管理要求第9页基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实第10页食品安全监管机制全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动分段监管为主，品种监管为辅--农业部门负责农产品种养殖步骤--质检部门负责食品生产加工步骤，将原来由卫生部门负责食品生产加工步骤卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口食品安全检验检疫监管--工商部门负责食品销售步骤--食品药品监督管理部门负责餐饮消费步骤，并负责保健食品监管--商务部门负责生猪屠宰监管--盐务专营部门负责食盐监管--卫生部门负责食品安全综合监督和组织协调第11页质检食品监管队伍天生是个“残疾儿”当前总局和省、自治区、直辖市质量技术监督部门共增设食品生产加工监管机构1174个，增配食品生产加工监管人员1461人,与监管对象极不相当,难认为继。在地方政府关心支持下，有基层食品安全监督员约2万人，政府协管员6万人，社会信息员18万人，为保一方食品安全发挥了主动作用,但很不稳定。第12页生产加工者主体第13页监管情况对比项目对比特种设备监察食品生产监管行政监管机构个29941174行政监管人员人9119其中持证占60%1461检测技术机构个556其中系统内359,系统外1972563检测技术人员万人4.2其中系统内2.5,系统外1.73.16其中系统内3.1,系统外0.06监管对象主体万家设计制造生产安装使用维修约4生产加工者约31监管对象客体锅炉443万只,气瓶1.3亿只,管道70万千米,电梯100万台,起重机110万台,索道700架,游乐设施1100套,厂内机动车13亿人口每日饮食第14页基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实第15页监管工作方向基本明确明确三个责任（一）食品生产加工企业主体责任（二）质检部门监督管理责任。（三）地方各级人民政府组织领导责任。

第16页亟需狠抓落实（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工步骤监督管理责任。（三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全责任。

第17页（一）企业要依法落实主体责任法第三十二条要求食品生产企业应该依法从事食品生产活动。把好两头，管好过程。说到、写到、见到。

第18页（一）企业要依法落实主体责任有了文字统计，才能实现食品安全可追溯可跟踪可测量。

第19页（一）企业要依法落实主体责任1、首先明确全部岗位责任。法第三十二条要求食品生产企业应该配置专职或者兼职食品安全管理人员。人定制度，人完成全体生产活动全部岗位责任。缺一不可。缺人步骤就是潜藏安全隐患步骤。第20页（一）企业要依法落实主体责任2、健全各项制度。法第三十二条要求食品生产企业应该建立健全本单位食品安全管理制度。条例第三条要求食品生产者应该依照法律、法规和食品安全标准从事生产活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理办法，确保食品安全。制度约束人活动，制度就是全体员工行为准则。第21页（一）企业要依法落实主体责任3、健全标准体系。标准是企业管理制度主要组成部分，企业应该依照标准组织生产。一是应该按照食品安全国家标准和地方标准组织生产。二是应该制订企业标准并应该立案。三是国家勉励食品生产企业符合良好生产规范GMP要求，实施危害分析与关键控制点体系HACCP，提升食品安全管理水平。这是食品生产加工领域国际先进管理思想。第22页（一）企业要依法落实主体责任4、依法申请生产许可。一是法第二十九条要求国家对食品生产实施许可制度。企业应依照本法第二十七条第一项至第四项要求提交相关资料，接收审查人员对其生产条件进行现场核查,生产产品应该符合食品安全标准。二是法第四十三条要求国家对食品添加剂生产实施许可制度。企业应依照生产许可管理条例要求，提交相关资料，接收审查人员对其生产条件进行现场核查。三是依照生产许可管理条例要求，食品相关产品实施生产实施许可制度。企业应依照该条例要求，提交相关资料，接收审查人员对其生产条件进行现场核查。四是法第四十四条要求（生产步骤使用）新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须申请安全性评定并经许可公布。条例第三十七条对进口步骤也做出了类似要求。第23页（一）企业要依法落实主体责任5、依法加强员工培训。提升全体员工素质，是保障安全最见效投入，是企业永恒主题。培训是提升员工素质主要路径。法第三十二条要求食品生产企业应该加强对职员食品安全知识培训。条例第二十二条要求食品生产企业应该依照食品安全法第三十二条要求组织职员参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、标准和其它食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。第24页（一）企业要依法落实主体责任6、依法落实员工健康管理。法第三十四条要求食品生产者应该建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品工作。条例第二十三条要求食品生产者应该依照食品安全法第三十四条要求建立并执行从业人员健康检验制度和健康档案制度。第25页(一)企业要依法落实主体责任7、依法查验购进原料。法第三十六条要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应该查验供货者许可证和产品合格证实文件。不得采购或者使用不符合食品安全标准食品原料、食品添加剂、食品相关产品。第26页(一)企业要依法落实主体责任8、依法加强食品添加剂使用管理。食品添加剂是生产加工步骤赋与食品一些质量特征主要物质，也是生产加工步骤影响食品安全主要原因。类比药品，必须严格管理，不能随心所欲。一是法第四十五条要求使用食品添加剂技术必要性和安全风险评定要求。二是法第四十六条要求食品生产企业应该建立并执行食品添加剂使用管理制度。按照允许使用品种、范围、用量等要求使用。企业应该建立并执行入库、领用、专柜储存、专员管理等制度。三是法第四十七条、法第四十八条要求了食品添加剂标签、说明书注意事项和禁止行为。第27页(一)企业要依法落实主体责任9、依法落实各项过程管理。一是法第三十六条要求食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度；二是法第三十七条要求食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度；三是条例第二十六条要求食品生产企业应该建立并执行生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度。四是条例第二十七条第一款第一项要求食品生产企业应该就原料采购、验收、投料步骤等制订并实施控制要求；第二项要求食品生产企业应该就生产工序、设备、储存、包装等生产关键过程制订并实施控制要求；第三项要求食品生产企业应该就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制订并实施控制要求；第四项要求食品生产企业应该就运输、交付制订并实施控制要求。而且要求食品生产过程中发生不符合控制办法要求情形，食品生产企业应该马上查明原因并采取整改办法。第28页(一)企业要依法落实主体责任10、依法落实检验要求。检验既是认识事物主要伎俩，更是企业组织生产必要组成部分。检验成本是合理成本，不是额外负担。不经检验就不能认识食品安全风险程度。产品不经检验就出厂，既是把风险推给了消费者，也是为企业自己走向垮台埋下祸根。第29页(一)企业要依法落实主体责任依法落实检验要求第一，法第五十七条要求食品检验机构按照国家相关认证认可要求取得资质认定后，方可从事食品检验活动。为了认识统一，提议企业自建检验机构也能这么去做。第二，法第五十九条要求食品检验实施食品检验机构与检验人负责制。法第五十八条第二款要求检验人应该依照相关法律、法规要求，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，确保出具检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验汇报。第三，条例第二十七条第一款第三项要求食品生产企业应该就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制订并实施控制要求；第四，法第三十六条要求食品生产企业应该对采购供货者无法提供合格证实文件食品原料进行检验。第30页(一)企业要依法落实主体责任依法落实检验要求第五，法第三十八条要求食品、食品添加剂和食品相关产品生产者，应该依照食品安全标准对所生产食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。第六，法第十一条要求国家建立食品安全风险监测制度，包含国家食品安全风险监测计划、行政区域食品安全风险监测方案。企业也应该加强风险监测，尤其应该按照国家食品安全风险评定结果，把风险评定不安全原因纳入检测检验范围。第七，法第六十一条要求食品生产企业能够自行对所生产食品进行检验，也能够委托符合本法要求食品检验机构进行检验。委托检验应该是责任委托，总局要求签署委托协议。第八，条例第三十五条要求食品生产者对依照食品安全法第六十条要求进行抽样检验结论有异议而申请复检结论表明食品不合格，复检费用由食品生产者负担。第31页(一)企业要依法落实主体责任11、依法作好各项统计。食品生产企业是当代人家庭厨房。全体员工按照制度执行情况必须形成文字统计，统计行为过程和结果。文字统计是企业法人考评每一位员工推行岗位责任主要证据，也是政府监管部门监督检验企业遵法情况主要证据。没有文字统计，或者统计不符合要求，不足以说明企业是向法律负责，而足以说明企业缺乏诚信；不足以说明企业加工食品是安全风险比较低，而足以说明食品安全风险比较高！第32页(一)企业要依法落实主体责任依法作好各项统计第一，企业自建原料基地，应该依照法第三十五条要求，建立食用农产品生产统计。第二，法第三十六条要求食品生产企业应该查验供货者许可证和产品合格证实文件并做统计，如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、供货者名称及联络方式、进货日期等内容。查验统计应该真实，保留期限不得少于二年。这是证实企业没有发生禁止行为主要证据。第三，法第三十七条要求食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度。统计应该真实，保留期限不得少于二年。第四，条例第二十四条要求食品生产企业应该依照食品安全法第36条第二款、第37条第一款要求，建立进货查验统计制度、食品出厂检验统计制度，应该如实统计法律要求统计事项，或者保留载有相关信息进货或者销售票据。统计、票据保留期限不得少于2年。第33页(一)企业要依法落实主体责任第五，条例第二十八条要求食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条要求进行进货查验统计和食品出厂检验统计外，还应该如实统计食品生产过程安全管理情况。统计保留期限不得少于2年。第六，法第五十三条要求食品生产者统计不符合食品安全标准食品召回和通知情况。总局将要制订规章，要求食品生产者应该统计对召回食品采取补救、无害化处理、销毁并向县级以上质量监督部门汇报情况。

第七，总局将要制订规章，要求食品生产者搜集而且统计国家卫生部门关于食品安全风险评定结果信息、对消费者投诉事项接收和处理过程及结果信息、对监督管理部门发觉问题整改过程及整改结果信息等。第八，条例第三十条要求，国家勉励食品生产者采取先进技术伎俩，统计食品安全法及本条例要求统计事项。这也是行政许可法第六十一条要求。第34页(一)企业要依法落实主体责任12、依法标识、说明、宣传食品。一是法第四十二条对预包装食品包装标签提出了要求。二是法第四十七条、第四十八条对食品添加剂标签及说明书要求。三是食品生产者声称食品含有保健功效，应该依照法第五十一条要求执行。四是法第五十四条第一款要求食品生产加工者恪守广告管理。五是条例第三十三条对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被依法召回食品，要求食品生产者在采取补救办法且能确保食品安全情况下能够继续销售，而且要求销售时应该向消费者明示补救办法。第35页(一)企业要依法落实主体责任13、依法召回不安全食品。一是法第五十三条要求国家建立食品召回制度。要求由企业自主召回，采取补救、无害化处理、销毁等办法。二是食品生产者未依照本条要求召回不符合食品安全标准食品，县级以上质量监督部门能够责令其召回。

第36页(一)企业要依法落实主体责任14、依法妥善处理消费者投诉。认真接收并妥善处理消费者每一起投诉，是企业赢得消费者信任主要步骤，类比产品生产上三包和售后服务政策，企业千万不可大意。物质生产没有绝对安全，打保票是错误，拍胸脯是唯心，也是不负责任。好汉做事好汉当。依照食品安全法第80条和条例第五十三条要求，总局将要制订规章，对食品生产者受理消费者投诉情况进行监督检验。第37页(一)企业要依法落实主体责任15、应该制订食品安全事故处置方案。一是法第七十条第三款要求食品生产企业应该制订食品安全事故处置方案。应对非常情况。二是条例第四十三条要求发生食品安全事故单位应该马上封存造成或者可能造成食品安全事故食品及其原料、工具、设备和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生行政部门汇报，并按照卫生行政部门要求采取控制办法。第38页(一)企业要依法落实主体责任16、依法提交汇报。一是法第五十三条要求食品生产者应该就食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门汇报。二是法第七十一条要求发生食品安全事故单位应该马上给予处置，预防事故扩大。事故发生单位应该及时向事故发生地县级卫生行政部门汇报。三是条例第二十一条要求食品生产者生产条件发生改变有潜在风险，应该马上停顿生产活动并提交汇报。四是条例第十九条要求食品生产者发觉食品安全标准在执行过程中存在问题，应该马上向食品安全监督管理部门汇报。五是总局《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》第五十八条要求取得食品生产许可证企业应该在证书使用期内，每满1年前1个月内向所在地县级质量技术监督部门提交连续确保食品质量安全必备条件情况年度汇报。总局将专门就汇报内容进行规范，要求汇报自查发觉问题，作为企业诚信证据。六是总局将在相关规章中对企业自查汇报事项作出要求。第39页亟需狠抓落实（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工步骤监督管理责任。

（三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全责任。

第40页（二）质检部门依法落实监督管理责任（一）国家实施生产许可制度。1、法第二十九条要求国家对食品生产实施许可制度。2、法第四十三条要求国家对食品添加剂生产实施许可制度。3、依照生产许可管理条例要求，食品相关产品实施生产实施许可制度。4、法第四十四条要求（生产步骤使用）新食品原料、添加剂新品种、食品相关产品新品种申请安全性评定和许可公布。第41页（二）质检部门依法落实监督管理责任（二）国家实施标准管理制度。一是食品安全标准法第三章对制订食品安全标准标准、性质、内容、分级、制订机关、编号、公布等作了要求。食品安全标准分为国家标准和地方标准两级。二是当没有食品安全国家标准和地方标按时，企业应该按照法第二十五条要求，制订企业标准并应该立案。第42页（二）质检部门依法落实监督管理责任（三）国家建立食品安全风险监测制度。法第十一条要求国家建立食品安全风险监测制度，包含国家食品安全风险监测计划、省级行政区域食品安全风险监测方案。监测食品、食品添加剂、食品相关产品安全风险。这个制度能够监督企业生产加工行为。第43页（二）质检部门依法落实监督管理责任（四）国家建立食品安全风险评定制度。法第十三条要求国家建立食品安全风险评定制度。企业应该就法第四十四条要求生产步骤使用新食品原料、添加剂新品种、食品相关产品新品种等，申请安全风险评定。第44页（二）质检部门依法落实监督管理责任（五）监督管理计划。1.法第七十六条要求县级以上地方人民政府组织本级卫生行政、质量监督等部门制订食品安整年度监督管理计划,并照计划开展工作.2、法第六十条要求县级以上质量监督部门应该对食品进行定时或者不定时抽样检验。应该购置样品,不收取检验费和其它任何费用.3、条例第四十七条要求县级以上地方人民政府依法制订食品安整年度监督管理计划应该包含食品抽样检验内容以及重点食品。4、法第五十七条要求了食品检验机构应该按照国家相关认证认可要求取得资质认定后，方可从事食品检验活动。5.法第五十九条要求食品检验实施食品检验机构与检验人负责制.6、总局公布产品质量国家监督抽查制度管理方法。国家监督抽查食品批次，1995年759批次，年7609批次，增加9倍。食品质量国家监督抽查平均抽样合格率由199864.8%，提升到2090%以上。第45页(二)质检部门依法落实监督管理责任近年来，在地方人民政府领导下，基层质量技术监督部门探索总结了一些监管经验，落实区域监管责任制。主要内容有四个方面。一是分片划定监督点，定人、定责、定区域、定企业；二是突出监管重点，实施巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警；三是重心下移，以乡村、街道为基础，专业监督员、政府协管员、社会信息员协同监管；四是以信息化管理网络为载体，建立企业档案，做到企业、产品、条件、质量安全等底数清楚，并建立企业改变动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图。基本实施了动态监管，应该坚持和改进。第46页(二)质检部门依法落实监督管理责任（六）国家明令禁止生产行为。1、法第二十八条明令禁止生产各种情形。使用非食品原料，添加非食品添加剂，使用回收食品，使用病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物，使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格肉类，使用被污染包装材料、容器、运输工具等。2、法第五十条明令禁止在食品中添加药品。添加按照传统既是食品又是中药材物质，目录由国务院卫生行政部门制订、公布。第47页(二)质检部门依法落实监督管理责任（七）行政机关监督检验办法。法第七十七条要求县级以上质量监督部门推行食品安全监督管理职责，有权采取现场检验、抽样检验、查阅复制协议票据账簿等相关资料、查封扣押不符合安全标准食品违法使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产工具设备、查封违法生产活动场所。食品生产企业应该给与配合。第48页(二)质检部门依法落实监督管理责任（八）监督检验制度。行政许可法第六十一条要求，行政机关应该建立健全监督制度，经过核查反应被许可人从事行政许可事项活动情况相关材料，推行监督责任。同时要求行政机关依法对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检验时，应该将监督检验情况和处理结果给予统计，由监督检验人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检验统计。还要求行政机关应该创造条件，实现与被许可人、其它相关行政机关计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

第49页(二)质检部门依法落实监督管理责任行政许可法第六十二条规定，行政机关可以对被许可人生产产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。

按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》第十二条第二款规定，质量监督管理部门应当依据职责对生产者进行监督检查，并对其遵守强制性标准、法定要求情况予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应看成为其直接负责主管人员定期考核内容。公众有权查阅监督检查记录。第50页(二)质检部门依法落实监督管理责任法第七十八条要求县级以上质量监督部门对食品生产者进行监督检验，应该统计监督检验情况和处理结果，并经监督检验人员和食品生产者签字后归档。法第七十九条要求县级以上质量监督部门应该依据食品安全信用档案统计，对有不良信用统计食品生产者增加监督检验频次。总局组织拟订了《食品生产企业落实质量安全责任监督检验要求（讨论稿）》和《乳制品生产企业落实质量安全责任监督检验要求（送审稿）》，对质量技术监督部门监督检验生产加工企业落实食品安全各项统计制度内容、伎俩、程序、结果处理等作了要求，期望督促企业落实主体安全责任。第51页下决心转变观念

监督检验重点任务是，督促食品生产加工企业依法落实质量安全主体责任，重点办法是监督检验食品生产加工企业全部管理统计。在企业自查并提交汇报基础上，重点查找企业行为及其结果与法律、法规、规章、标准等差距。差距就是安全隐患，差距就是企业责任缺失。差距必须填补，隐患必须排除、化解。找出差距就是成绩，化解风险、排除隐患就是贡献。第52页乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检验通知书（编号）（受检企业全称）：依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理尤其要求及《乳品质量安全监督管理条例》等法律、法规要求，国家对乳制品生产企业生产步骤落实质量安全主体责任实施监督检验制度。按照本局布署，对你单位依法进行监督检验。请你单位按照要求事项进行自查,提交书面汇报,给予主动配合。检验方式：以核查你企业书面汇报为主,依据需要和要求采取深入检验办法

检验地点：本局办公场所为主,依据需要前往你企业生产场所等地检验人员：本局监管工作人员及依据需要聘请相关人员

联络电话：

核查日期：××××年××月××日开始,请于以前提交书面汇报.需要采取其它检验,随时通知检验时间.（单位公章）年月日注：此通知书一式二联，第一联由受检企业留存；第二联由下达任务质量技术监督部门留存。第53页企业名称产品名称生产地址检验日期序号自查项目自查情况自查不符合项目说明乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任自查情况汇报表开展监督检验需要填写文书对乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任核查结果表企业名称产品名称生产地址核查日期序号核查项目核查情况核查发觉问题项目说明需要核查人员签署初步核查意见和核查结论，与被检验企业工作人员交换意见，汇报本局，由被检验企业法人代表签署意见等第54页(二)质检部门依法落实监督管理责任（九）依法责令召回。法第五十三条第四款要求食品生产者未依照本条要求召回不符合食品安全标准食品，县级以上质量监督部门能够责令其召回。第55页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十）建立食品生产者安全信用档案。法第七十九条要求县级以上质量监督部门应该建立食品生产者安全信用档案，统计许可颁发、日常监督检验、违法行为查处等情况；依据食品安全信用档案统计，对有不良信用统计食品生产者增加监督检验频次。条例第三十三条第二款要求县级以上质量监督部门应该将食品生产者召回不符合食品安全标准食品情况，记入食品生产者食品安全信用档案。第56页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十一）保健功效食品监管制度。法第五十一条要求了声称含有特定保健功效食品监管制度。国家对声称含有特定保健功效食品实施严格监管。相关监督管理部门应该依法履职，负担责任。详细管理方法由国务院要求。第57页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十二）国家食品安全事故应急预案。总局将要依据国务院制订国家食品安全事故应急预案修订相关预案。地方各级质量技术监督部门都要依据当地人民政府食品安全事故应急预案制订本部们预案。第58页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十三）质量监督部门受理咨询投诉举报制度。条例第五十三条要求质量监督部门应该公布本单位电子邮件地址或者电话，接收咨询、投诉、举报；对接到咨询、投诉、举报，应该依照食品安全法第80条要求进行回复、核实、处理，并统计、保留相关情况。第59页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十四）食品安全事故处置。法第七章要求了食品安全事故处置相关事项。县级以上质量监督部门应该依法参加事故处置。第60页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十五）违法行为查处制度。法及条例第九章要求了法律责任，按执法办案程序办理。第61页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十六）食品安全信息公布制度。法第八十二条要求国家建立食品安全信息统一公布制度。条例第五十一条要求食品安全法第八十二条第二款要求食品安全日常监督管理信息包含：（一）依照食品安全法实施行政许可情况；（二）责令停顿生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品名目；（三）查处食品生产经营违法行为情况；（四）专题检验整改工作情况；（五）法律、行政法规要求其它食品安全日常监督管理信息。第62页(二)质检部门依法落实监督管理责任应对真正食品安全事件不多，更多应对食品安全风险信息。中宣部联合农业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监管等7个部门下发了《关于深入做好食品安全报道工作通知》，要求新闻媒体对食品质量安全问题报道要坚持以正面报道为主，内容要做到客观、准确、公正，凡是包括到食品质量安全新闻报道，媒体必须事先与相关主管部门进行沟通，征求意见，不得私自进行报道。新闻单位和政府主管职能部门之间要建立沟通、协调、协商机制。应该严格按照中央要求，主动支持新闻媒体开展食品安全报道，与新闻媒体建立信息交流渠道，为采访报道提供相关便利。应该高度重视引导媒体客观、准确地报道食品质量问题，不进行渲染炒作，不随意扩大范围，不简单地把违规使用等同于毒害作用。应该经过宣传工作，加紧形成政府支持、企业欢迎、社会重视、消费者主动参加食品安全监管新气氛。总局印发相关风险信息管理指导意见及工作方案。第63页(二)质检部门依法落实监督管理责任（十七）对监督管理部门行为约束。法五十四条第二款要求食品安全监督管理部门或者负担食品检验职责机构不得以广告或者其它形式向消费者推荐食品。第64页亟需狠抓落实（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任（二）质检部门要依法落实生产加工步骤监督管理责任