现场分包管理措施

分包队伍现场管理办法一、总体要求1、 为规范我司工程分包行为，全面加强工程分包管理，保证工程质量、进度和施工安全，维护企业经济利益，现根据国家有关法规及公司制度，结合工程实际，制定本管理办法。2、 凡我司在建土建工程的分包和劳务用工等有关活动及实施现场监督管理的所有分公司、项目部，必须遵守本管理办法。3、 工程分包的分类：（1） 工程项目分包：是指在我司履约的在建工程中，由我司作为发包方，将工程承包合同中部分工程项目切分出来，以包工包料的方式发包给本企业以外的分包商，由分包商完成工程承包合同规定的全部施工任务，但发包方负责现场监督管理。（2） 工程项目工序分包：是指利用分包商专业技术和专业施工优势，或作为我司履行工程承包合同施工能力的补充，由我司作为发包方将工程承包合同项目中的部分工序的施工任务发包给本企业以外的分包商完成，但发包方负责现场监督管理和工序间的衔接。（3） 工程项目施工作业分包：是指利用分包商的劳务优势，由我司作为发包方将工程承包合同项目施工中某些劳务作业任务发包给本企业以外的分包商，由分包商组织劳务进行现场作业，发包方负责现场监督管理和现场施工组织。4、 本管理措施所称劳务用工，是指我司范围内各分公司、各项目部直接招用社会劳动者参加工程施工，进行劳务作业等施工及管理工作。5、 工程分包行为应当合法。工程分包应当符合《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法规的有关规定。劳务用工应当符合《劳动法》、《劳动力市场管理规定》等法规的有关规定。6、 工程分包行为应当守约。工程分包应当符合工程承包合同的有关规定。合同规定不允许分包的项目，不得分包;合同规定须经监理单位事先审查及与业主协商并取得同意才能分包的项目，在取得同意前不得分包。对工程分包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同相应的要求和标准。7、 工程分包的行为应当严格接受总公司的经营调控。工程分包应在充分利用公司内部资源、有利于工程实施和提高全公司综合效益的前提下，进行有效控制。对此，总公司实行工程分包许可与否进行审批和工程分包统计报告制度。8、 工程分包必须通过市场竞争方式，公开、公平和公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商。9、 工程分包必须订立有效的规范的书面形式的工程分包合同。对此，总公司实行工程分包合同评审、批准和备案制度。10、 对工程分包的工程质量、进度和施工安全必须进行严格的控制。在发包方和分包商均应严格履行工程分包合同的基础上，发包方应对分包商的工程施工实行现场监督式、介入式和指导式的管理，不得“以包代管”。11、 公司各级领导及有关管理人员，应严格遵守有关工程分包的岗位规范和个人行为准则，严格执行国家和公司有关规定，不得在工程分包活动中搞暗箱操作和人情分包，不得为亲属在本单位工程分包活动中提供便利条件。12、 对工程分包管理程序的全过程必须接受集团监督部及总公司各级部门的监督检查。二、分包队伍的选择1、 通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按公司制度规定程序进行：2、 选择分包商的市场竞争方式主要有公开招标、邀请招标、询价招标和协商议标等。上述方式中，原则上应采用前两种招标方式，尤其以邀请招标为首选方式。对工程项目工序分包、施工作业分包，可选用询价招标方式，选择几个合格分包商，由其报价竞标。条件具备的，可选择公司合格分包商中信誉和业绩良好的几个分包商，通过议标方式，与分包商分别协商，从中选优。3、 参加竞标的分包商，必须是具备承担工程分包任务的能力、具备相应的资质条件和信誉良好的分包队伍。为此，发包方必须对有意参加竞标的分包商进行资质审查。只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。发包方对分包商进行资质审查，必须作好资质审查记录。证明分包商具备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政府规章的规定执行。证明分包商具备承担工程分包任务的能力和信誉良好，必须了解其业绩情况。4、 总公司建立合格分包商资源库，由总公司经营管理部主管。资源库供各分公司、项目部备选。5、 对选定的分包商，发包方在按公司制度规定上报审批并获得批准后，方可正式通知中标者。三、分包队伍的施工管理1、 工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要组成部分。工程分包，不能解除工程承包合同规定的承包人的义务和责任。分包商行为、违约及过失造成的后果，也不能免去工程分包发包方的现场监督管理责任。全公司范围内各分公司，特别是项目部均应按公司制度规定，履行职责，搞好工程分包施工管理。2、 发包方（分公司、项目部）应对分包商的下列事项进行检查：（1） 分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符；（2） 分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包；（3） 分包商持有的资质证明文件的时效性；发证机关需要定期审查的，是否按期通过审查；（4） 分包队伍承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要；（5） 分包队伍派入现场的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。分包单位现场负责人是否有分包商法人代表的授权委托书。检查发现不符合要求的，应责令分包队伍限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时而影响工程质量、安全、进度的，应视其严重违约；必要时，应提出解除合同，并要求其赔偿损失。3、 发包方应对分包队伍实施工程分包任务的以下工作（不仅限于此）进行必要的介入：（1） 施工进度计划的编制和执行；（2） 施工组织设计、重要施工技术组织措施；（3） 重要施工安全技术措施的编制和实施；（4） 工程项目工序分包、作业分包的施工组织、与相关项目的配合和协调。4、 发包方应对分包队伍施工的全过程进行有效的控制。对下述工作，必须进行旁站、跟踪或跟班进行现场督查：（1） 关键部位施工；（2） 基础部位施工；（3） 需要覆盖的隐蔽结构施工；（4） 重要的工序作业；（5） 主要工程材料、设备、施工工艺的检验；（6） 安全事故重点防范部位的施工。5、 为保证不降低我司履约项目的整体水平，不降低工程承包合同规定的质量标准、工期进度、施工安全等要求，发包方除应承担起工程分包合同明确的义务和责任外，还应为分包队伍提供较好的施工条件和工作条件，并与分包队伍密切合作、配合，在分包队伍施工人员技术培训、质量、安全教育和提供公司有效管理规章方面，给予指导和帮助。6、 在工程实施过程中，定期检查分包合同的执行情况，包括质量、进度、现场人员、设备投放情况及存在问题等等，以便随时采取措施7、 工期拖延问题。根据实际情况，制定激励机制。我司发包方（项目部）应加强现场进度检查监控，与有关各方及时沟通，谋取业主和相关各方的理解支持。8、 项目整体系统性问题。分包队伍处于节约成本，自我保护意识，忽略了项目整体的系统性，而过分专注于自身的施工管理。发包单位必须要求分包队伍承担协调配合义务，并在合同中体现出来，现场管理采用有效的激励机制，用以强化分包队伍主动配合总包管理的行为，削弱分包商内敛行为，使分包商树立项目整体的系统观念。四、劳务作业分包1、 工程施工所需劳务应首先从公司合格分包商名册中选用。出现短缺，对于重要的劳务作业且所需劳务数量较多时，应采用劳务作业分包；对于零星、短期、临时且分散的用工，可以直接招用社会劳动者。2、 劳务用工由招用单位（包括分公司、项目部）负责。3、 劳务用工应签订用工劳务合同。4、 劳务人员应纳入用人单位（项目部）统一编制之中，由直接使用劳务的项目部负责管理，对其进行必要的安全教育和培训；直接参加施工的还应对其进行必要的施工技术和安全技能知识教育，只有取得上岗资格的方可上岗工作。五、责任追究1、对工程分包中弄虚作假、以权谋私、玩忽职守、违规操作，给工程承包合同的履行带来不良影响，给企业经济、资信造成损失的责任人员，有下列行为（不仅限于此）之一的给予必要的处罚和处分：（1） 不按规定审批而擅自决定分包的；（2） 选择不具备相应资质条件的分包商的；（3） 不签订工程分包合同而进行工程分包的；（4） 给分包商多计工程量、多结多付工程款的；（5） 不依据合同和不按程序结算和支付的；（6） 借工程分包之机，收受礼品、礼金、有价证券和各种支付凭证的；（7） 虚开工程款，通过分包队伍套现或得回扣的；（8） 利用职务之便，为亲属谋取好处，获取间接或直接经济利益的；（9） 亲属借壳承担工程分包任务的；（10）不签订廉政合同或不履行廉政合同规定的职责和义务的；(11)违反本管理办法规定，有其它违法、违约和违规行为的。六、下阶段措施1、 加强沟通、加大控制、管理力度各分公司、项目部应积极配合、沟通、相互协作，加大对分包单位的控制、管理力度。2、 进一步加强、规范劳务分包现场管理项目部要进一步完善对分包单位劳务人员的现场管理，使其更加规范化、秩序化(包括对现场劳务人员实行实名制管理、加强质量控制管理、强化进场前安全教育及安全生产培训、技术培训管理等)。3、 加大施工过程中的监督考核力度监督考核制度是一种强制性的管理措施，要做好考核工作，首先应根据合同条款要制定切实可行的考核标准，考核标准要细化，使考核工作做到有理有据。考核要坚持公正、客观的原则，根据考核结果进行相应的奖罚。另外，对考核结果的兑现也是下一次考核的起点，结果的落实将会起到承上启下的作用。4、 进一步加强成本控制管理加强项目成本预