2019特种设备事故隐患分类分级

提供PDF版特种设备事故隐患分类分级目 次前言. JIl •••••••••••••••••••1规范性弓i用文件. 1术语和定义. 1特种设备事故隐患分类分级. 1特种设备事故隐患目录 2附录A(规范性附录） 特种设备严重事故隐患··············································. 4附录B(规范性附录） 特种设备较大事故隐患·· 5条款释义··································································.. 7编制说明··· 17特种设备事故隐患分类分级范围本标准规定了特种设备事故隐患目录及其分类分级的方法。本标准适用于对使用过程的特种设备事故隐患进行分类和分级。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。TSG08 特种设备使用管理规则国家质检总局公告2015年第5号 特种设备现场安全监督检查规则GB/T343462017 基于风险的油气管道安全隐患分级导则术语和定义《特种设备使用管理规则》(TSG08)3.1特种设备事故隐患 specialequipmentaccidentpotential特种设备使用单位违反相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、风险管控和特种设备管理制度的行为；或者风险管控缺失、失效；或者因其他因素导致在特种设备使用中存在可能引发事故的设备不安全状态，人的不安全行为，管理和环境上的缺陷等。3.2特种设备事故分类 classificationofspecialequipmentaccidentpotential根据特种设备隐患产生的直接原因确定的隐患类别。3.3特种设备事故隐患分级 gradingofspecialequipmentaccidentpotential根据特种设备隐患的严重程度确定的隐患级别。3.4特种设备事故隐患目录 specialequipmentaccidentpotentialcatalogue根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规对特种设备使用过程中存在隐患的统一描述和说明。41 总则特种设备事故隐患根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规要求实施分类分级管理。42 特种设备事故隐患分类421 特种设备事故隐患分为管理类隐患、人员类隐患、设备类隐患、环境类隐患4个类别。422 因管理缺失所产生的隐患为管理类隐患（G)。42.3 因人员自身或人为因素所产生的隐患为人员类隐患（代号：R)。424 因特种设备及其安全附件、安全保护装置缺陷、缺失或失效所导致的隐患为设备类隐患（代号：s)。4.2.5 使用环境变化导致H)。43 特种设备事故隐患分级.3.1 按隐患严重程度分为严重事故隐患、较大事故隐患、个级别。..2 存在下列情况之一。4.3.2.1 应依法责令改正并处罚款的行为。.3.2.2 可能导致重大和特别重大事故的隐患。4323风险管控缺失、失效，可能导致重大和特别重大事故的隐患。4.3.2.4 和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，的隐患。4325 因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。..3 存在下列情况之一故隐患。4...1 违反特种设备法律、法规，特种设备安全监管部门依法责令限期改正，逾期未改的，责令停产停业整顿并处罚款行为。4.3..2 可能导致较大事故的隐患。4333 风险管控缺失或失效，可能导致较大事故的隐患。情况。4.3.4 除上述严重、较大隐患外的其他特种设备事故隐患均为一般事故隐患，情况。4.34.1 违反使用单位内部管理制度的行为或状态。4.3.4.2 整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。3.5特种设备事故隐患分级应遵循以下原则：一—公众聚集场所的隐患，应根据实际情况适当提高隐患级别；一对于可能造成环境危害的隐患，应根据实际情况适当提高隐患级别；－—-对油气管道隐患，其隐患分级还应符合GB/T34346等的要求；患级别。一特种设备使用单位可以根据本单位实际情况提高隐患级别，但不能降低本标准规定的隐患级别。特种设备事故隐患目录1 特种设备严重事故隐患、较大事故隐患目录及其分类分级分别见附录A、附录B。完善。5.2 特种设备一般事故隐患目录由使用单位结合本单位安全管理和风险管控要求自行建立并逐步完善。53 当一个隐患同时满足本标准的不同条款时，按隐患目录最直接的表述归类。25.4 符合下述条件之一种设备使用单位应制定或细化隐患目录，并建立与本目录的对应23T/CPASEGT008-20193一按《特种设备使用管理规则》应设置特种设备安全管理机构或配备专职安全管理员的；一使用风险较高行业的（见注）；一一使用重点特种设备的；-使用环境会给特种设备安全带来较大影响的。注：如金属冶金、港口码头、物流仓储、气体充装、液氨制冷、石油化工等行业。T/CPASEGT008-2019（规范性附录）特种设备严重事故隐患隐患类别 隐患 目 录I 在用的特种设备是未取得许可进行设计、制造、安装、改造、重大修理的在用的特种设备是未经检验或检验不合格的（使用资料不符合安全技术规范导致检验不合格的电梯除外）在用的特种设备是国家明令淘汰的在用的特种设备是已经报废的设备类 在用特种设备存在必须停用修理的超标缺陷(s)特种设备存在严重事故隐患无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的(s)在用特种设备超过规定参数、使用范围使用的效或失灵特种设备或者其主要部件不符合安全技术规范，包括安全附件、安全保护装置等缺少、失效或失灵将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用或热水锅炉改为恭汽锅炉使用的在用特种设备是已被召回的（含生产单位主动召回、政府相关部门强制召回）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的使用被责令整改而未予整改的特种设备(G)(G)

未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的电梯使用单位委托不具备资质的单位承担电梯维护保养工作的441由环境因素导致的上述隐患也可归为环境类隐患；2其他环境类隐患的目录和级别，可由使用单位、监管部门根据其危害程度确定。(G)5(G)5T/CPASEGT008—2019附录B附录B（规范性附录）序号设备类特种设备较大事故隐患序号设备类隐患类别隐患 目 录气瓶、移动式压力容器充装用计量器具的选型、规格及检定不符合有关安全技术规范及相应标准规定电梯轿厢的装修不符合电梯安全技术规范及相关标准要求II(s)3在用特种设备未桉照规定办理使用登记未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求未配备特种设备安全管理负责人；未建立岗位责任、隐患治理等管理制度和操作规程；未制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练未依法设置特种设备使用标志未对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对使用的特种设备的安令附件、安全保护装置等进行定期校验、检修，并作出记录未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验特种设备运营使用单位未按规定设置特种设备安全管理机构，配备专职或兼职的特种设备互令管理人员气瓶、移动式压力容器充装前后检查无记录客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对互全附件和安全保护装置进行检查确认未按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理对安全状况等级为3级压力管道、4级固定式厅力容器和检验结论为基本符合要求的锅炉未制定监控措施或措施不到位仍在使用特种设备管理人员、作业人员等无证上岗特种设备管理人员、作业人员未经安全教育和技能培训管理人员、作业人员违反操作规程I4I56I7I8管理类910I121314人员类注：1.由环境因素导致的上述隐患也可归为环境类隐患；2其他环境类隐患的目录和级别，可由使用单位、监管部门根据其危害程度确定。《特种设备事故隐患分类分级》条款释义《特种设备事故隐患分类分级》条款释义一、特种设备事故隐患标准编制说明用的具有潜在危险的设备，特种设备使用单位的特种设备安全隐患排查和冶理工作是《特种设备安（特种设备安全监察条例〉若干问题的意见》（0

J206号）中对严重事故隐患有过6条说明和《特种设备安全法释｀，｀义》中对一般事故隐患和重大事故隐患有过原则规定外，没有一部特种设备法规、规章、规程、标准等对特种设备事故隐患有过详细、系统的描述或分类，这给特种设备使用单位的事故隐患管理带来困难。因此，制定《特种设备事故隐患分类分级》是更好落实《特种设备安全法》有关隐患管理、防止、｀，｀二、特种设备事故隐患分类分级的基本思路按特种设备使用单位违法、违规的严重程度来确定事故隐患的级别依据《特种设备安全法》使用单位的违法行为可直接实施处罚的定为严重事故隐患；责令限期一般事故隐患。优先考虑特种设备本质安全把《特种设备安全法》中处罚条款作适当分类，优先考虑本质安全，分为设备类条款、管理类条款和人员类条款。1。管理类条款：如第八十五条第1款：未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的。人员类条款：如第八十六条第2款：使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的。在本标准中，严重事故隐患共17条，其中设备类条款10条，管理类条款7条。3.在本标准中，较大事故隐患共17条，其中设备类条款2条，管理类条款2条，人员类3.环境类事故隐患环境类事故隐患某些特种设备事故隐患是由特定或特殊的使用环境造成的，标准中定义了环境类事故隐患。隐患目录中所有条款隐患，若有证据表明是由于使用环境造成的，可直接定义为环境类事故隐患。4.给特种设备使用单位留有充分自主权本事故隐患标准是作为特种设备管理的基本要求，各使用单位可根据实际情况提升本标准所规定的隐患级别，但不能降低隐患级别。同时符合本标准5.4的使用单位根据实际情况在本标准的基础上，应制定或细化隐患目录，并建立与本目录的对应关系。T/CPASEGT008-2019《特种设备事故隐患分类分级》条款释义5当一一条“＂故隐患的第9条将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用或热水锅炉改为蒸汽锅炉使用＂。最直接的表述应该是严重事故隐患的第9条。三、事故隐患分级条款说明（一）严重事故隐患第1条：在用的特种设备是未取得许可进行设计、制造、安装、改造、重大修理的。依据《特种设备安全法说明：在用的特种设备是未经许可和超许可范围生产的属严重事故隐患。在用特种设备按规定需进行设计鉴定而未鉴定的、设备本体或零部件按规定需进行型式试验而未进行的均属本条款范围。第2条：在用的特种设备是未经检验或检验不合格的（不合格的电梯除外）。依一款。说明：未经检验包括未经定期检验和监督检验。进口管件应经过型式试验合格［见国家质2012151号公告）］。检验不合格指在用特种设备经检验结论为不合格、压力容器安全状况等级为5级或者压力管道安全状况等级为4级等。检验不合格设备应对缺陷进行处理，否则不得继续使用。电梯因使用资料不符合安全技术规范导致检验不合格的，为较大事故隐患。第3条：在用的特种设备是国家明令淘汰的。依据《特种设备安全法》第八十四条一款。说国家经信委在20年发布了《高耗能落后机电设（第一批》公告2009J第67号）2012年发布了《高耗能落后机电设备（产品）（第二批）公告(2012年第14号），其中明确将工业锅炉58项列入了高耗能淘汰产品；国家发改委2013年发布的《关于修改（产业结构调整指导目录(2011年）（双层固定炉排锅炉除外）总局也在2011年发布《关于注销新列》（国质检特函[2011]369号）其中TQ60、TQ80塔QT16、QT20、QT25（双层固定炉排燃煤锅炉除外）。81.依据《特种设备安全法》第八十二条第二款、第八十四条第三款。811 jj《特种设备事故隐患分类分级》条款释义2第5条：在用特种设备存在必须停用修理的超标缺陷。超标缺陷是指超过国家标准或特种设备检验标准的缺陷或经过安全评定结论为必须停用，修理合格后方可使用的缺陷。第6条：特种设备存在严重事故隐患无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。说明：如气瓶等到使用年限必须报废而未依法履行报废义务。压力容器主体结构采用搭接结构或十字焊缝等必须报废的。第7条：在用特种设备超过规定参数、使用范围使用的。依据《关于实施（特种设备安全监察条例〉若干问题的意见》（国质检法C2003J206号）第十八条第二款。说明：超过特种设备的规定参数范围使用的属千严重事故隐患， 包括压力容器（含气瓶、罐车等）超过允许充装鼠。工业管道操作工况超过设计条件时按TSGD0001—2009《压力管道安全技术监察规程—工业管道》第四十条执行。第8条：特种设备或者其主要部件不符合安全技术规范，包括安全附件、安全保护装置等缺少、失效或失灵。依据《关于实施（特种设备安全监察条例〉若干问题的竟见》（国质检法C2003J206号）第十八条第二款。说明：安全附件（按《特种设备目录》）安全保护装置是指电梯、起重机械、客运索道和游乐设施等机电产品上，用于控制位置、速度、（压杠）特种设备或其零部件有型式试验要求，且型式试验不合格但继续使用的属本条款范围隐患。第9条：将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用或热水锅炉改为蒸汽锅炉使用的。用的。依说明：条例对非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的违法行为做出了处＂”是指条例第九十九条规9第10条：在用特种设备是已被召回的（含生产单位主动召回、政府相关部门强制召回）。9《特种设备事故隐患分类分级》条款释义释义：(2009)条。说明要立即消除。召回制度一般用千针对批量产品或同一性质缺陷的产品。特种设备有批量和非批量制造之分，对于批量制造的压力容器（空气储罐、制药机械、造纸机械、气匝等）、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等，都可能产生在同一批次的产品中同一性质的缺陷。第11释义：：特种设备出现故障或者发生异常情况是指特种设备本体或者安全附件、安全保护装置第12条：使用被责令整改而未予整改的特种设备。释义：1依据《关于实施《特种设备安全监察条例〉若干问题的慈见》（国质检法2003J206号）第十八条第二款。2.说明：责令整改指特种设备安全监管部门或检验检测机构在履职过程中对使用单位提出的限期整改要求。特种设备安全监督管理部门在依法履职过程中，发现使用单位违法或违反安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。特种设备检验检测单位在对特种设备进行检验检测时，发现存在严重问题以书面形式发出“检验意见书”。第13条：特种设备发生事故不予报告而继续使用的。释义：依据《特种设备安全法》第七十条和《关于实施（特种设备安全监察条例〉若千问题的意见》（2003J206号）第十八条第二款。第14条：未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的。释义：依说明：充装单位应取得相应充装许可后方能从事充装活动。无证或超范围充装均属本条款范围内隐患。第15条：对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的。释义：依10《特种设备事故隐患分类分级》条款释义说明：不符合安全技术规范要求是指对超期气瓶、非产权气并口和未经检验的进口气瓶进行充装以及气瓶、移动式压力容器的超装、错装等。第16条：气胀、移动式压力容器充装单位未按照规定实施充装前后检查的。释义：依据《特种设备安全法》第四十九条、第八十五条第一款。说第17条：电梯使用单位委托不具备资质的单位承担电梯维护保养工作的。释义：依据《特种设备安全法》第四十五条。说（二）较大事故隐患第1条：气瓶、移动式压力容器充装用计量器具的选型、规格及检定不符合有关安全技术规范及相应标准规定。释义：计量器具的使用准确与否，直接影响充装晕的识别。而充装量是气并且、移动式压力容器安全使用的关键因素。第释义：依据市场监管总局《关于淜整（（国市监特设函C2019J64号）2019年6月日起施行说明：明确改造包括改变轿厢自重（制造单位明确的预留装饰重筐或累计增加／减少质鼠不超过额定载重量的5%除外）第3条：在用特种设备未按照规定办理使用登记。释义：依据《特种设备安全法》第三十三条。2说明：特种设备在投入前或者投入使用后的30日内必须办理使用登记。未按照规定办理使第4依据《特种设备安全法》第三十五条。说明：本条是关于建立特种设备档案的规定。特种设备使用单位建立特种设备技术档案，是特种设备管理的重要内容。由于特种设备在使用过程11《特种设备事故隐患分类分级》条款释义安全技术档案应当包括以下内容：(1)特种设备的设计文件、产品质佩合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；(2)特种设备的定期检验和定期自行检查记录；(3)特种设备的日常使用状况记录；(4)(5)特种设备的运行故障和事故记录。第5条：未配备特种设备安全管理负责人；未建立岗位责任、隐患治理等管理制度和操作规程；未制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。释义：依据《特种设备安全法》第三十四条、第三十六条、第六十九条和《特种设备使用管理规则》中的2.4.2。。特种设备安全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全的人员。特种设备安全管理制度是指特种设备使用单位根据有关的法律、法规、规章和安全技术规范的规定，结合本单位具体情况制定的特种设备安全管理规章、制度。特种设备安全管理制度包括建立岗位责任、隐患治理、应急救援等内容，以保证特种设备安全运行。第6条：未依法设置特种设备使用标志。释义：依据《特种设备安全法》第三十三条及《特种设备使用管理规则》中的3.11。说明：特种设备（车用气瓶除外）使用登记标志与定期检验标志合二为一，统一为《特种设备使用标志汃特种设备使用登记后，特种设备使用单位应当将该证明文件置于设备的显著位置，如锅炉可以置于锅炉房内墙上；压力容器可以置于本体铭牌附近；电梯可以置于轿厢内。使用登记标记应当结合检验合格标记，证明该设备能够合法使用。置于显著位置，告知该设备使用是否合法。第7条：未对使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对使用的特种设备l依据《特种设备安全法》第三十九条。说明：特种设备使用单位应当做好设备的维护保养和定期自行检查工作，包括移动式压力容器一项重要手段。安全附件除特种设备目录”，还应考虑锅用于控制温度、压力、容量、液位等技术参数的测量、控制仪表或装置，通常指安全阀、爆破片装置、（水）位计、温度计等及其数据采集处理装置。12《特种设备事故隐患分类分级》条款释义安全保护装置是指电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等机（压杠）、门锁及其置等。第8条：未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验。释义：1.十条。说明：所有特种设备在运行中，因腐蚀、、因，随使用时间的推移，会产这些缺陷，以便采取措施进行处理，保证特种设备能够运行至下一个周期。第9条：特种设备运营使用单位未按规定设置特种设备安全管理机构，配备专职或兼职的特种设备安全管理人员。释义：l2.3.2、2.42。2说明：特种设备的安全管理，包括明确管理部门和责任人员，制定各项管理制度，操作规机构设置和人员配备符合《特种设备使用管理规则》的要求。第10条：气瓶、移动式压力容器充装前后检查无记录。释义：依据《特种设备安全法》第四十九条、第八十五条第一款。第11条：客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认。释义：据《特种设备安全法》第四十三条、第八十七条。说明：本条是关于电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位未依法进行试运行和例行安全检查、未依法对安全附件和安全保护装置进行检查确认的法律责任的规定。12释义：1.依。2说明：本条是关千电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位未将安全使用说明、安第13条：未按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理。13《特种设备事故隐患分类分级》条款释义释义：依据《特种设备安全法》第四十四条、第八十三条第五款。说第14条：对安全状况等级为3级压力管道、4级固定式压力容器和检验结论为基本符合要求的锅炉未制定监控措施或措施不到位仍在使用。释义：该条款是根据不同种类特种设备特点确定的专项条款。安全状况等级为3级压力管道、4在一第15条：特种设备管理人员、作业人员等无证上岗。释义：依据《特种设备安全法》第三十六条及2.4.22.4.4。说明：根据《特种设备使用管理规则》要求配备持证的特种设备管理人员和作业人员，必第16条：特种设备管理人员、作业