关于我国城市规划编制中总体城市设计的思考

关于我国城市规划编制中总体城市设计的思考

近年来，随着城市化进程的加快，许多地区都存在着生态空间被城市建设区占用、城市特色消失、开放空间破碎等空间环境问题。因此，在施工初期和施工过程中，有必要对相关规划进行预处理。为有效解决上述问题并打造具有地域自然特色、人文底蕴且时代感强的当代城市,城市设计便应运而生。它既可以作为规划编制体系的有益补充,自成体系地指导城市空间景观形成,又可以作为规划编制体系各阶段的组成部分来引导城市特色化建设。其中,总体城市设计作对应城市总体规划,是对城市空间景观和城市特色等方面进行总体的策划和控制,对下层次规划和其他专项城市设计具有一定的指导和规制作用,能起到有效的控制城市空间形态和局部建设的作用,有利于城市特色和城市整体风貌的形成。《城市规划基本术语标准》中对城市设计的定义是:“对城市体形和空间环境所作的整体构思和安排,贯穿于城市规划的全过程。”这个定义基本概括了城市设计的主要工作任务,即提高城市人居空间环境的质量和生活的品味。在实践工作中,各地也迫切要求城市设计由“思想”走向“操作”,总体城市设计正是在这种要求下,与城市总体规划工作阶段相对应而进行的对城市总体环境所作的特色挖掘和综合性设计工作。总体城市设计从产生开始,就已超出了单纯“美”的问题,是如何切实提高环境质量和景观艺术水平的操作性设计工作。小城镇由于其自然环境、历史沿革、产业特点、发展阶段、人口构成等与大城市都有所不同,城市规划、城市设计的着眼点、程度、方式也都有区别。小城镇规划应做到观念新、起点高、体系明、特色强,以达到设施优、环境美、效益好的目的,要与经济发展、社会进步、土地利用、生态规划等密切配合。小城镇总体城市设计更应深入到实施层面,突出小城镇特点,对持续发展起到积极作用。二、独山县城的城市职能独山县位于贵州省南部,属黔南布依族苗族自治州辖县之一,是贵州省和大西南进入两广的重要通道,素有“贵州南大门”、“西南门户”之称。独山县城是全县的政治、经济和文化中心;是贵州省的南大门和黔南州南部的交通枢纽及物资集散地;是以发展商贸和加工工业以及炼锑为主的综合性小城市。新编《独山县城市总体规划(2011—2030)》确定独山县城主要承担的城市职能包括:贵州省南部的历史文化名城、新型工业基地、商贸物流中心和休闲宜居城市。县城规划建设用地3159.32公顷,规划县城2030年总人口规模达到30万人(见图1)。独山县城城市用地发展方向确定为“北扩、南延、中优”。“北扩”:以独山经济开发区为主体,建设产业集聚区,拉开城市框架;集中建设城北中心区,建设功能综合、配套完善的现代化新城区。“南延”:以独山工业园区为重点,推进南部地区综合开发,形成以工业、物流为主要功能,生活服务功能为补充的南部新区。“中优”:以旧区更新改造为主,空间适度拓展,集中塑造城市文化特色、提升公共服务水平、改善人居环境。三、当前问题的分析通过对现状进行详细调研分析,现状问题主要在于城市结构不清晰、资源低效利用和特色消逝三方面。(一)城市结构不明确城市中敏感地区、重要节点、廊道、公共空间等结构性要素被封堵,重要节点缺乏整治,整体景观系统缺乏明确的建设指导。(二)高价值节点不健全山水资源未充分利用,浅丘微地形被淹没,滨水区缺乏维护,沿河、沿路绿地广场等开敞空间相对较少,同时一些其他高价值的节点也有待整理。(三)整体建筑的无所不在独山具有群山怀抱、河水相依的自然山水风貌,有花灯文化、影山文化、抗日文化等地方文化特色,但这些特色在城市建设过程中往往被忽视。县城整体建筑高度与周边山体关系较为协调,但天际线平淡、缺乏韵律感,城市中高层建筑无序布局,既没有形成集中的高层簇群,又破坏了中小城市的宜人尺度。城市中心区的景观特色有待进一步加强,历史文化要素有待进一步挖掘与展示。四、该计划的概念(一)空间组织原则保护与延续整体山地格局,重点打造抗战文化、民族文化等特色文化品牌,积极保护老城区,建立与周边地形相融合的空间结构,塑造特色鲜明的景观体系,整体提升空间品质。创造适宜县城的空间载体,满足不同行为的功能性需求;营造和谐共荣的整体氛围,突出体现地域风貌特征;打造交相辉映的城市特色景观,适应不同人群的多视角观赏(见图2)。(二)景观要素构建1.挖掘与整合历史文化资源,突出县城的传统历史文化地位,彰显历史文化特色。2.整体构建各景观要素间的有机联系,既彰显特色又整体协调,实现城市空间的历史延续和有序拓展。3.统筹协调城市整体结构形态、空间轮廓、视线走廊、开放空间等景观要素,对城市建筑高度进行分区控制。(三)整体景观形象的基础性要素本项目结合实际情况,选取几个影响城镇整体景观形象的关键性要素进行剖析,包括城市文化、景观视线、城市出入口、城市公共空间体系、城市风貌分区等(见图3)。1.城市文化落实总体规划确定的“黔南旅游圈重要的服务中心与旅游目的地”的功能定位,保护老城格局和街道肌理,打造独山历史文化名城。2.景观地平线主要道路观山视廊具备一定基础,有待加强,对几条重要观山视廊进行控制。3.重要节点的定义主要出入口和门户空间是城市的缩影和窗口,是城市形象、实力、活力和品质的完美展示。城市的各主要对外交通出入口是由外围进入城市的重要节点,包括各方向、各类型的主要交通路径和城市道路、城市空间的交界点等,同时,多种交通集散的枢纽场所也是人流进入城市时建立对城市第一印象的重要节点和门户空间。在总体城市设计中应该重点、精炼地反映城市的景观、形象特征、历史文化特色或时代新面貌等,应该把属于城市内涵的自然特征的文化特质反映出来。进入独山县城的道路出入口和火车站是城市主要出入口,需要做重点控制与引导。4.城市公共空间系统现状城市公共空间较为缺乏,不成体系,规划将独山县城公共活动中心体系与开敞空间体系融合,进行整体控制与引导。5.综合塑造四大特色风貌区对独山县城进行城市风貌分区,分为工业风貌区、居住风貌区、文化娱乐风貌区、历史民国风貌区等多个风貌分区,并进一步确定郊野公园风貌区、新城商业核心风貌区、民国历史风貌区和文化娱乐风貌区为重点塑造的四大特色风貌区。(四)全球城市的空间景观结构通过对城市设计要素进行综合分析,总体形成“两轴、四片、六廊、七点”的城市空间景观结构(见图4)。1.“两个轴”：全球景观轴沿毋敛大道打造的城市景观主轴,沿开发大道—世纪大道打造的城市景观次轴,形成城镇主要景观轴线和城市意象的重要路径。2.城市景观分区包括城北商业商务核心片区、民国历史风貌片区、利用盟军机场形成的文体娱乐片区和位于拉林组团的郊野公园片区。(1)城北商业商务核心片区塑造城市新区商贸中心和城市门户景观风貌,打造火车站前广场至产业集聚区城市轴线,成为展现独山现代城市风貌的核心地区;同时,结合火车站的优势交通区位,形成城市现代服务业功能的集聚区。(2)民国历史风貌片区主要保护老城格局和街道肌理,打造独山历史文化名城。在紫泉路以北、和平路以西地块,结合现有的街道肌理和部分保存较好的传统风貌建筑,整体营造民国历史风貌街区(见图5)。(3)文体娱乐片区结合现状盟军机场,集中安排体育、文化娱乐、商业服务等设施,打造公共文化娱乐片区。(4)郊野公园片区规划保护拉林地区良好的自然生态资源,结合现有村庄,通过环境整治,相关配套设施的建设,建设成为城市休闲游憩的地区。3.“六走廊”：连接视觉走廊利用组团间的绿楔形成的五条东西向观山视廊,老城中心区与新城中心区之间的视线廊道。4.景观节点的确定火车站门户节点和G210进入城北新城区的入口门户节点,门户节点要控制开阔的视野空间,保持站前广场与新区中心标志性建筑之间视廊的通畅;控制北出入口沿线建筑高度与体量,保持山体景观的良好可视效果。(2)两个现代建筑景观节点围绕城北中心和老城中心形成的现代建筑景观节点,控制周边必要的开敞空间,既维持其标志性地位,又保持城市整体轮廓和景观界面的协调。(3)三个公园绿地节点围绕丰收水库形成的公园绿地节点、盟军机场以南的公园绿地节点和沿黑神河形成的滨水公园绿地节点。节点周边建设应充分结合地形,与自然生态环境相协调。(五)上层次规划分析为了加强县城总体规划对县城建设以及下层次规划的指导性,规划提出土地使用强度管制导则,从高度区划对总体规划确定的用地进行管制(见图6)。1.城市天际景观总体规划城市建筑群形成的天际轮廓线应与城市山脊线相和谐,形成整体统一协调的城市天际轮廓景观;控制高层建筑的空间分布,避免对城市空间眺望系统及视觉走廊的遮挡与阻断;山体附近地区及滨河沿岸周边地区应避免大规模、高强度建设,严格控制建筑高度。2.高度分区控制以城市级差地租理论为指导,从强化城市经营的原则出发,根据突出山地城市空间景观特色、展现老城风貌的要求,兼顾现代化城市空间轮廓形象塑造的需要,规划将县城区高度分区按照四级层次进行控制引导。(1)新城核心区:开发大道两侧商业区,面积约40公顷,作为城市的制高点,集中展现城市的现代化风貌景观,高度大于100米。(2)火车站前商贸片区:站前商业区之外的商住用地区,面积约45公顷,以高层为主,强化城市标志区的作用,高度控制在100米以下。(3)城市新区中心外围地带:主要是新区新建居住区,以小高层为主,高度控制在50米以下。(4)老城片区、工业、物流片区及近山的城市建设区:以多层为主,高度控制在24米以下。(六)城市景观风貌塑造在城市总体景观结构和建筑高度控制引导基础上,对规划确定的重要节点区域进行详细设计,并制定相应的城市设计导则,指导重点区域的建设。根据独山县总体城市设计空间景观结构,确定对独山县总体城市形象影响最大的两个重要节点进行详细设计,分别为独山县城北部以火车站站前地区为核心的城北片区和南部的老城中心区(见图7—9)。城北片区:重点塑造城市新区商贸中心和城市门户景观风貌,打造火车站前广场至产业集聚区城市轴线,成为展现独山现代城市风貌的核心地区;同时,结合火车站的优势交通区位,形成城市现代服务业功能的集聚区。南部老城中心区:落实总体规划确定的“黔南旅游圈重要的服务中心与旅游目的地”的功能定位。打造独山历史文化名城,重点保护老城格局和街道肌理。在紫泉路以北、和平路以西地块,结合现有的街道肌理和部分保存较好的传统风貌建筑,整体营造民国历史风貌街区。保护古城墙遗址,恢复古城门。将古城墙形成一圈绿环,串联6个城门(大东门、小东门、复兴门、小西门、大西门、北门),绿环内部通过景观序列展示浓郁的独山历史文化。对老城中心区的建筑高度进行控制和引导,整个古城墙范围内建筑高度控制在24米以下,现状已经建好的高于24米的建筑择机逐步搬迁(见图10)。五、总体城市设计建议以上是结合具体项目对总体规划阶段总体城市设计内容的研究过程。近年来,总体规划阶段总体城市设计的编制日益受到重视,简要总结如下:1.对项目进行详细现状调研工作,找出目前城市发展中存在的问题。2.通过现状调研、部门沟通及相关资料的查阅,挖掘城市特色和历史文脉。3.结合城市特色和城市问题,提出总体城市设计目标和原则。4.选取总体城市设计重要影响因子进行叠加分析,得出总体城市设计空间景观结构框架,并提出具体控制与引导措施。5.结合城